Việc đổi mới tổ chức và hoạt động thi hành ỏn là một vấn đề khỏ cấp bỏch, nằm trong tiến trỡnh cải cỏch Tư phỏp, cải cỏch bộ mỏy Nhà nước. Vỡ vậy, hoàn thiện phỏp luật về thi hành ỏn trờn tất cả cỏc phương diện, nhằm bảo đảm tớnh hiệu lực của cỏc bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn, tạo cơ sở phỏp lý cho việc đổi mới tổ chức và hoạt động của cơ quan Thi hành ỏn là một yờu cầu cấp bỏch hiện nay. Cụng tỏc thi hành ỏn do nhiều cơ quan khỏc nhau thực hiện: Tũa ỏn xột xử sơ thẩm ra quyết định thi hành ỏn phạt tự, Bộ Cụng an đảm nhiệm việc thi hành ỏn phạt tự (tự cú thời hạn và tự chung thõn), Bộ Quốc phũng tổ chức thi hành cỏc bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn Quõn sự; lĩnh vực quản chế, cải tạo khụng giam giữ, ỏn treo... do chớnh quyền cơ sở hoặc cơ quan tổ chức nơi người bị kết ỏn cư trỳ hoặc làm việc đảm nhiệm; việc ra quyết định miễn, giảm hoặc thời hạn chấp hành hỡnh phạt tự do Toà ỏn cấp tỉnh thực hiện. Thực tế đú cho thấy hoạt động thi hành ỏn do nhiều cơ quan thực hiện đó tạo ra sự thiếu thống nhất trong quản lý thi hành ỏn, thiếu sự phối hợp đồng bộ giữa cỏc cơ quan, tổ chức cú nhiệm vụ thi hành ỏn, do đú ảnh hưởng đến chất lượng và hiệu quả của cụng tỏc thi hành ỏn.
63
phạm, đó cú Bộ luật Hỡnh sự xỏc định hành vi nào là tội phạm và hỡnh phạt tương ứng, Bộ luật Tố tụng hỡnh sự quy định trỡnh tự thủ tục điều tra, truy tố, xột xử và trỡnh tự chung thi hành bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn, vỡ vậy mới đõy Luật thi hành ỏn hỡnh sự đó được ban hành, đõy là yờu cầu cấp bỏch nhằm tạo lập hành lang phỏp lý, quy định rừ những nguyờn tắc chủ yếu, những thủ tục thi hành ỏn, quyền và nghĩa vụ của cỏc chủ thể liờn quan đến việc thi hành hỡnh phạt tự, như vậy đó khộp kớn một quỏ trỡnh tố tụng, truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự đầy đủ; đỏp ứng yờu cầu đổi mới toàn diện cụng tỏc thi hành ỏn, một bộ phận quan trọng trong cụng cuộc cải cỏch Tư phỏp hiện nay.
Luật thi hành ỏn hỡnh sự là cơ sở phỏp lý bảo đảm cho tớnh thống nhất của chớnh sỏch hỡnh sự, cỏc nguyờn tắc thi hành hỡnh phạt, đảm tớnh thống nhất của phỏp luật (bảo đảm nguyờn tắc phỏp chế XHCN).
Tuy nhiờn, với sự ra đời của Luật thi hành ỏn hỡnh sự, điều đú khụng cú nghĩa là cỏc vấn đề vướng mắc trong thi hành ỏn hỡnh sự được thỏo gỡ mà cần phải cú một hệ thống cỏc văn bản hướng dẫn đồng bộ để cú thể đưa Luật thi hành ỏn hỡnh sự vào thực tiễn. Cụ thể, một số vấn đề mà Luật thi hành ỏn quy định chưa được rừ ràng như: Vấn đề người phải thi hành ỏn đang tại ngoại chưa quy định giao cho cơ quan nào, cấp nào quản lý trong thời gian chờ đưa đi thi hành ỏn, nếu người đú chết thỡ thủ tục giải quyết như thế nào? Và nếu bị ỏn tiếp tục phạm tội trong thời gian đú thỡ trỏch nhiệm của cơ quan, người cú thẩm quyền quản lý đến đõu? Chế độ bỏo cỏo như thế nào? Ngoài ra, vấn đề về học tập, lao động của phạm nhõn cũng cần phải cú những văn bản hướng dẫn cụ thể để cú thể tiến tới xó hội húa cỏc lĩnh vực này trong cụng tỏc thi hành bản ỏn phạt tự cú thời hạn. Mặc dầu, là luật mới nhưng cũng khụng trỏnh khỏi những vướng mắc nếu khụng cú văn bản hướng dẫn, như quy định tại điểm b,
64
khoản 2 Điều 26 quy định trong trại giam khụng sử dụng tiền mà tại điểm 1 Điều 29 lại quy định nếu làm thờm giờ thỡ phạm nhõn cú thể được bồi dưỡng tiền. Do vậy, quy định này cần phải cú những hướng dẫn thật cụ thể như quy định số tiền đú sẽ được gửi tại trại giam và sẽ trả lại phạm nhõn khi chấp hành xong thời hạn tự.
Việc ban hành cỏc văn bản hướng dẫn như Nghị định, Thụng tư cú thể được xõy dựng hướng dẫn theo từng loại hỡnh phạt, riờng hỡnh phạt tự là một hỡnh phạt hết sức quan trọng nờn việc xõy dựng cỏc văn bản hướng dẫn cần phải chi tiết, cụ thể liờn quan đến đặc thự của hỡnh phạt này.
Hỡnh phạt tự cú thời hạn là một trong cỏc hỡnh phạt phố biến và cú vị trớ quan trọng trong hệ thống cỏc hỡnh phạt của Luật hỡnh sự. Những văn bản hướng dẫn luật như Nghị định, Thụng tư hướng dẫn trong lĩnh vực thi hành bản ỏn phạt tự cú thời hạn cú thể được xõy dựng theo cỏc lĩnh vực khi cải tạo giỏo dục phạm nhõn như: Nghị định hướng dẫn về lĩnh vực lao động và sử dụng kết quả lao động của Phạm nhõn; Nghị định hướng dẫn về đào tạo nghề cho Phạm nhõn; Nghị định về học tập văn húa cho Phạm nhõn; Nghị định hướng dẫn về chế độ thăm gặp thõn nhõn của Phạm nhõn; Nghị định về khỏm chữa bệnh, khỏm sức khỏe cho Phạm nhõn…..; Hoặc chỳng ta cú thể xõy dựng cỏc văn bản hướng dẫn luật theo hướng cỏc chủ thể trong thi hành bản ỏn phạt tự cú thời hạn như: Nghị định hướng dẫn về quyền và nghĩa vụ, trỏch nhiệm của Cơ quan thi hành bản ỏn phạt tự cú thời hạn, sự phối hợp giữa cỏc cơ quan trong thi hành bản ỏn phạt tự cú thời hạn; Nghị định hướng dẫn về trỡnh tự thủ tục thi hành bản ỏn phạt tự cú thời hạn; Nghị định quy định về địa vị phỏp lý của người bị kết ỏn, phạm nhõn…; Hoặc chỳng ta cú thể kết hợp hai hỡnh thức trờn khi xõy dựng cỏc văn bản hướng dẫn luật. Đồng thời khi xõy dựng cỏc văn bản hướng dẫn như trờn cần cú sự tham gia của cỏc bộ ngành cú liờn quan để ban hành cỏc văn bản cú tớnh chất liờn
65
ngành như vấn đề giỏo dục, dạy nghề cho phạm nhõn thi cần cú sự tham gia của Bộ giỏo dục; Vấn đề y tế thỡ cần cú sự tham gia của Bộ Y tế; Vấn đề lao động cần cú sự tham gia của Bộ Lao động, thương binh và xó hội... Khi chỳng ta xõy dựng được một hệ thống cỏc văn bản hướng dẫn luật thỡ cỏc vấn đề cụ thể và vướng mắc trong quỏ trỡnh thi hành luật sẽ cú cơ sở để giải quyết. Cú như vậy Luật thi hành ỏn hỡnh sự năm 2010 mới gúp phần nõng cao hiệu quả cụng tỏc thi hành ỏn hỡnh sự núi chung và cụng tỏc thi hành bản ỏn phạt tự núi riờng.
Cú thể xõy dựng ngay chớnh sỏch xó hội húa đối với mới một số hỡnh phạt (chẳng hạn như những tội ớt nghiờm trọng trong lĩnh vực kinh tế), ỏp dụng cỏc biện phỏp tư phỏp như phạt tiền, tịch thu tài sản, đặt tiền hoặc cỏc tài sản khỏc để bảo đảm…; và đối với một số đối tượng hạn chế như bị ỏn là người chưa thành niờn, người già, phụ nữ giao cho gia đỡnh quản lý, giỏo dục, đồng thời phải cú những quy định hủy bỏ biện phỏp này, bắt đưa vào trại nếu những đối tượng này tỏi phạm.
Sự ra đời của Luật, sẽ là chỗ dựa cho việc tổ chức, xõy dựng một hệ thống bộ mỏy thi hành hỡnh phạt, trỏnh được tỡnh trạng tổ chức phõn tỏn, chức năng thẩm quyền khụng rừ ràng của cỏc cơ quan chịu trỏch nhiệm thi hành ỏn hỡnh sự hiện nay. Đồng thời quy định rừ quyền và cũng là trỏch nhiệm giỏm sỏt, kiểm tra của cỏc cơ quan Nhà nước, tổ chức xó hội, mà chủ yếu là Viện kiểm sỏt nhõn dõn cỏc cấp. Trờn cơ sở thực tiễn thi hành ỏn hỡnh sự ở Việt Nam và Luật THAHS năm 2010 điều chỉnh cỏc vấn đề sau:
Về phần chung: Quy định cỏc vấn đề chung cú tớnh nguyờn tắc của phỏp luật THAHS như nhiệm vụ của luật THAHS, phạm vi điều chỉnh; cơ sở của việc thi hành ỏn; cơ quan quản lý THAHS; Cơ cấu tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn của Cơ quan THAHS; kiểm sỏt THAHS; phối hợp giữa cỏc Cơ quan, tổ chức khi THAHS…
66
Về phần riờng: Quy định cỏc vấn đề cụ thể như trỡnh tự thủ tục thi hành ỏn đối với từng loại hỡnh phạt cụ thể, quyền và trỏch nhiệm của từng Cơ quan khi thi hành hỡnh phạt đú.
Bộ luật thi hành ỏn hỡnh sự năm 2010 ra đời đảm bảo việc thi hành