- Người thực hiện hành VI ạây thiệt hại có loi trong việc thực hiện hành
1.3.3.1 Ọuy định của Trung Quốc về Bồi thường thiệt hạ
Năm 1993, dự thao Luật bồi thường nhà nước chính thức dược trình lên Thường vụ Đại hội đại bièu nhàn dân toàn quôc Trung Ọuôc xem xét, bàn bạc và đến ngày 12 tháng 5 năm 1994, trong phiên họp lần thứ 8 Hội nghị lân thứ 7 Đại hội đại biêu nhân dân toàn quốc Trung Quốc (Quốc hội) đã thông qua Luật bồi thường nhà nước nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 01 năm 1995.
Vấn đề trách nhiệm bồi thường thiệt hại cua cơ quan tiến hành tố tụng được quy định trong một chương của Luật bồi thường Nhà nước, nội dung cơ ban như sau:
- Nội dung cơ bản và đặc điểm của Luật bồi thirờng nhà nước
Trung Ọuốc.
- Trong hệ thống pháp luật của Trung Quốc, Luật bồi thường nhà nước là một chế định pháp luật điều chinh quan hệ pháp luật về bôi thường thiệt hại. Kết cấu của Luật bồi thường nhà nước Trung Quốc được chia làm 6 chương với 35 điều, trong đó:
+ Chương 1: “Nhừng quy định chung” gồm 2 điều (điều 1 và 2) quy định về mục đích và nguyên tẩc bồi thường nhà nước.
+ Chương 2: “Bồi thường hành chính” gồm 12 điều (từ điều 3 đen điêu 14) quy định về trách nhiệm bồi thường tổn thất do các cơ quan hành chính khi thực thi nhiệm vụ gây ra.
+ Chương 3: “Bồi thường tư pháp” gôm 10 điều (từ điều 15 đcn điều 24) quy định trách nhiệm bồi thường tôn thất do cơ quan, người tiến hành tô tụng (điều tra, truy tô, xét xử, thi hành án hình sự) gây ra.
+ Chương 4: “Hình thức và cách xác định bôi thường” gồm 9 điều (từ điều 25 đên điều 33) quy định vê hình thức và các xác định mức bôi thường.
+ Chương 5: “Điều khoản thi hành” gồm 2 điều (điều 34 và 35) quy định việc không thu lệ phí, án phí, thuế đối với người yêu cầu đòi bồi thường và quy định hiệu lực cùa Luật.
Căn cứ các quy định hiện hành cua Luật bồi thường nhà nước Trung Quốc cho thấy: Nhà nước thừa nhận và chịu trách nhiệm bồi thường đối với hành vi vi phạm pháp luật do cơ quan nhà nước và nhân viên cơ quan nhà nước gây ra tổn hại thực tế cho công dân, pháp nhân hay tô chức khác. Loại trách nhiệm bồi thường này là một loại trách nhiệm pháp luật đặc thù được thể hiện:
Thứ nhất, Nhà nước thừa nhận trách nhiệm và cơ quan nhà nước có trách nhiệm thực thi nghĩa vụ bôi thường. Đặc điểm nôi bật cua bôi thường nhà nước là nhà nước thừa nhận trách nhiệm pháp luật và chi tra tiên bồi thường. Trong trường hợp nhân viên cơ quan nhà nước có hành vi vi phạm pháp luật gây tôn hại cho công dân, pháp nhân hay tô chức khác thì nhân viên dó không trực tiêp bôi thường cho người bị tổn hại mà nhà nước sẽ đứng ra gánh vác trách nhiệm bồi thường cho người bị hại đó. Đặc điêm này không giống với bồi thường dân sự mà ơ đó thực hiện nguyên tắc “người nào vi phạm, người đó phai bồi thường”.
Thứ hai, Phạm vi bồi thưcmg có hạn. Bồi thường nhà nước là việc các cơ quan nhà nước và nhân viên nhà nước bồi thường cho các đôi tượng bị tôn hại do hành vi vi phạm pháp luật của mình gây ra - thuộc một loại hình thức
trách nhiệm cua nhà nước. Xét trên khía cạnh bồi thường, bồi thường nhà nước không giống nguyên tấc bồi thường dân sự là "đối tượng bị thiệt hại đương nhiên phải dược bồi thường tương ứng". Tính có hạn ở đây được hiểu là nhà nước chỉ thừa nhận trách nhiệm bồi thường đối với một số lĩnh vực khi cơ quan nhà nước và nhân viên cơ quan nhà nước có hành vi làm trái quy định cua pháp luật. Do đó, bôi thường nhà nước là một trong những loại bồi thường dân sự và thuộc trách nhiệm bồi thường có hạn. Ví dụ: Đối với một số hành vi cua cơ quan lập pháp, cơ quan quân sự, cơ quan tư pháp mặc dù đã gây nên tôn hại nhưng nhà nước không thừa nhận trách nhiệm bồi thường. Chương II, chương III Luật bồi thường nhà nước Trung Quốc đã qui định rõ phạm vi bồi thường tư pháp và bồi thường hành chính, quy định rồ các loại hình mà nhà nước không thừa nhận trách nhiệm bồi thường.
Thú ha, Ọuy định về phương thức và tiêu chuân bồi thường. Phương thức và tiêu chuân bồi thường nhà nước so với bồi thường trong dân sự không giông nhau. Chương IV Luật bồi thường nhà nước qui định các phương thức và tiêu chuản bôi thường cụ thê. Bồi thường nhà nước lấy việc chi tiền bồi thường làm phương thức chủ yếu, trả lại tài sản cũ và khôi phục nguyên trạng hiện vật đô làm phương thức bổ trợ. Vi tiêu chí, mức độ hay các loại đối tượng bị tôn hại do các hành vi vi phạm khác nhau nên mức bồi thường cho các đôi tượng này cũng không giống nhau.
Trong nhiều trường hợp, nhà nước không dựa theo tổn hại thực tế của các đôi tượng đè chi tra tiền bồi thường, mà nhà nước căn cứ vào tiêu chuân, phương thức bồi thường nhà nước đã được qui định trong Luật bồi thường nhà nước với yôu cầu là đam bao nhu cầu sinh sống ít nhất ơ mức tối thiểu cho người bị hại làm nguyên tắc để cấp kinh phí bồi thường. Ví dụ: Trong nhiêu trường hợp khi công dân bị tôn hại, thì nhà nước sẽ căn cứ vào số năm công tác và mức tiền lương thực tế của người bị hại đê tra tiền bồi thường mà
I
không xem xét tổn thất thực tế của người đó. Đối với việc bôi tlurờng tôn thât cho doanh nghiệp, nhà nước chỉ bồi thường khoản chi phí binh quân tàt yêu phát sinh mà không bồi thường tổn thất gây ra đối với lợi nhuận và lợi ích thực tế của người kinh doanh.
Thứ tư, Đa dạng hóa trình tự bồi thường. Người bị hại có thể thông qua nhiều phương pháp để chọn cách thức bồi thường nhà nước. Luật bồi thường nhà nước Trung Quốc đã qui định việc lựa chọn các loại trình tự cua bôi thường tư pháp và bồi thường hành chính. Người bị hại yêu câu được bôi thường hành chính, có thể trực tiếp đến cơ quan có nghĩa vụ bồi thường đê đề xuất, cùng có thể khơi kiện theo thủ tục tố tụng hành chính,...Người bị hại có yêu cầu bồi thường tư pháp, trước tiên có thẻ đề xuât cơ quan tư pháp có nghĩa vụ bồi thường giải quyết, nếu cơ quan này không giải quyết hoặc giải quyết chưa thoa đáng thì người bị hại có thể đề nghị cơ quan có thâm quyền cấp trên giai quyết và thẩm quyền cuối cùng do Uy ban bồi thường của Tòa án Iihân dân xem xét, giải quyết. Trong trường hợp giải quyết các tranh châp dân sự mà các ben đương sự không thê thoả hiệp được với nhau thì pháp luật quy định Toà án sẽ thụ lý, giai quyết theo thu tục tô tụng.
về điều kiện bồi thường Nhà nước
Luật Bồi thường Nhà nước Trung Quốc quy định việc bồi thường khi có đu các điều kiện sau:
- Chủ thẻ gây thiệt hại phài là cơ quan nhà nước và nhân viên cơ quan nhà nước, người bị gây thiệt hại là cá nhân, pháp nhân và các tô chức khác.
- v ề hành vi vi phạm pháp luật: hành vi đó phai liên quan trực tiêp đên
quá trình thực thi công vụ cua cơ quan nhà nước và nhân viên cua cơ quan nhà nước.
- Hành vi vi phạm pháp luật phai dựa trên cơ sờ yếu tố lỗi và hành vi này phải dược quy định rò trong các văn bản pháp luật.
- Có tôn hại thực tè xảy ra: Ket quả của tôn hại phai do hành vi vi phạm pháp luật trực tiếp gây ra, nghĩa la, giữa tôn thất và hành vi vi phạm pháp luật co mối quan hệ nhân qua.
về phạm VI bồi thường tư pháp:
Bồi thường tư pháp ở Trung Quốc là khái niệm thuần tuý lý thuyết, không phải cách dùng phương pháp định nghĩa thực tế. Có học gia định nghĩa “bồi thường tư pháp là bồi thường tôn thất gây ra trong quá trinh nhà nước và nhân viên cơ quan nhà nước thực hiện quyền tư pháp”. Sau khi thông qua và ban hành Luật bôi thường nhà nước năm 1994, giới học giả phần lớn quy nạp định tính các nội dung cua điều 15, điều 16, điều 17 và điều 31 thuộc luật này vào bồi thường tư pháp. Như vậy bồi thường tư pháp sẽ do 2 loại lớn tạo thành: Một là bồi thường hình sự (điều 15, điều 16, điều 17); hai là bồi thường tố tụng hành chính, dân sự (điều 31). Từ việc phản tích nội dung điều luật, phần dược dề cập tới chính là hành vi trong khi thực hiện nhiệm vụ như trinh sát, kiêin sát, xét xử, quan lý trại giam,....
Luật bôi thường nhà nước Trung Ọuốc quy định phạm vi “bồi thường tư pháp1' quá rộng, trong đó quy định quá nhiều hoạt động không thuộc quyền tư pháp như điều tra, quan lý trại giam vào “bồi thường tư pháp”, khiến cho khái niệm “tư pháp” mơ hồ, phức tạp và không rõ ràng. Trong hệ thống pháp luật, cùng một khái niệm nèn duy trì tính xác định nhất định, mọi người không thê tuỳ tiện tăng hay giảm nội hàm cua nó. Nêu nhât định phải sử dụng từ “bồi thường tư pháp”, thỉ chỉ nên giới hạn sử dụng ơ mặt định nghĩa hẹp nhất, tức là chỉ là bồi thường cua Toà án. [25]