5. Kết cấu luận văn
4.3.4. Chú trọng công tác đào tạo
Theo các Nghị định mới của Chính phủ về xây dựng cơ bản, hiện nay các dự án thuộc thẩm quyền quản lý cấp xã, giao cho các xã làm chủ đầu tƣ nên hiệu quả đƣa lại rất thấp. Có thể khẳng định rằng trình độ quản lý và kiến thức về xây dựng không có sẽ ảnh hƣởng rất lớn đến quá trình sử dụng vốn, thuê tƣ vấn cũng nhƣ giám sát công trình. Hiện nay, hầu hết các chủ đầu tƣ phân cấp về cho xã, trình độ hiểu biết về xây dựng, về đấu thầu hạn chế. Vì vậy, cần có những lớp học nâng cao năng lực quản lý cho chủ đầu tƣ là vấn đề rất cần thiết. Nắm rõ đƣợc Luật và kiến thức về quản lý sẽ góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện.
4.3.5. Nâng cao chất lượng giải phóng mặt bằng, tái định cư
- Công tác đền bù GPMB phải hoàn thành mới đƣợc phép triển khai dự án, tránh tình trạng vừa đền bù vừa thi công, chỉ cần một ách tắc nhỏ thì cả dự án phải đình trệ. Trƣớc khi tiến hành đền bù phải tiến hành lấy ý kiến của các tổ chức, cá nhân trong vùng bị ảnh hƣởng. Thực hiện quy chế dân chủ, công khai. Nếu có 2/3 số ý kiến của ngƣời bị ảnh hƣởng đồng ý phƣơng án đền bù thì phải triển khai đồng loạt, đồng thời có biện pháp cụ thể để cƣỡng chế đối với số còn lại nếu họ không đồng ý thực hiện.
- Chính quyền cần tập trung chỉ đạo sát sao, kiên quyết với các cơ quan chức năng liên quan đến công tác đền bù, giải phóng mặt bằng đặc biệt là Bộ
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
phận thực hiện công tác giải phóng mặt bằng tại Ban quản lý dự án. Không cho thực hiện những dự án mà phƣơng án GPMB di dân không khả thi.
- Khi phê lập, phê duyệt dự toán, phƣơng án và thực hiện đền bù phải xác định và xây dựng thống nhất và phù hợp với thực tế các chỉ tiêu nhƣ định mức, đơn giá cấp đất, loại đất, hình thức sở hữu, các lợi thế so sánh của từng vùng, địa phƣơng, từng thời điểm để từ đó áp dụng cho từng loại hình, từng dự án, từng hộ gia đình trong phạm vi bị ảnh hƣởng tránh tình trạng khiếu kiện kéo dài ảnh hƣởng đến tiến độ của dự án, có thể làm tăng tổng mức đầu tƣ dự án.
4.4. Kiến nghị
Để thực hiện các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nâng cao hiệu quả sử dụng vốn cho đầu tƣ xây dựng cơ bản từ vốn NSNN, luận văn xin đề xuất một số kiến nghị.
* Về phía Chính phủ:
- Cần quản lý vĩ mô tốt hơn việc sử dụng nguồn vốn nhà nƣớc đầu tƣ cho đầu tƣ xây dựng cơ bản vì sự phát triển có chất lƣợng và bền vững; sử dụng vốn đúng trọng tâm trọng điểm hơn, có lộ trình thực hiện theo thứ tự ƣu tiên. Cần quy định việc đánh giá hiệu quả của mỗi dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản là khâu cuối cùng của việc thực hiện dự án đó.
- Cần làm rõ trách nhiệm và quyền hạn của tập thể và cá nhân trong công tác quy hoạch, thẩm định và quyết toán phê duyệt dự án công trình. Phân cấp nhiều hơn cho địa phƣơng là đúng, nhƣng kèm theo kỷ cƣơng, tinh thần liên kết, phối hợp, tránh nếp tƣ duy sản xuất nhỏ, cá thể. Khen thƣởng và kỷ luật nghiêm minh.
- Cần đổi mới những cơ chế quản lý làm phát sinh tƣ tƣởng cục bộ trong quy hoạch khiến các địa phƣơng (cho dù không có cơ sở) vẫn xin Trung ƣơng cơ chế chính sách “đặc thù” cho mình thay vì khuyến khích các địa phƣơng liên kết, hợp tác với nhau để phát huy thế mạnh của vùng và để cùng
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
phát triển. Chính các cơ chế này là nhân tố gây nên sự đầu tƣ dàn trải trong xây dựng cơ bản.
- Trƣớc mắt, mọi dự án đều phải đƣa ra đấu thầu công khai và ngay từ khâu lựa chọn công ty tƣ vấn khảo sát thiết kế lập dự án, hạn chế tối đa sự khép kín trong một bộ ngành chủ quản.
- Mọi công trình đều phải đƣợc nghiệm thu từng giai đoạn và nghiệm thu cuối cùng với đầy đủ trách nhiệm của các bên và mọi sai phạm phải bị xử phạt theo chế tài nghiêm minh của pháp luật.
- Chính phủ cần chỉ đạo Bộ Kế hoạch & Đầu tƣ và Bộ Tài chính thực hiện đúng luật Ngân sách, cụ thể là hai dòng Ngân sách đầu tƣ XDCB và chi thƣờng xuyên cần đƣợc quản lý thống nhất, quy định rõ bộ nào chịu trách nhiệm cuối cùng trƣớc Chính phủ và trƣớc Quốc hội về hiệu quả sử dụng vốn Nhà nƣớc chi cho XDCB.
* Về phía địa phương:
- Công tác kế hoạch hoá phải thực sự đƣợc xây dựng từ cơ sở và thực hiện theo quy chế dân chủ, hàng năm UBND tỉnh thông báo sớm các chỉ tiêu kế hoạch, danh mục công trình và giao cho thành phố làm chủ đầu tƣ dự án, thành lập các ban quản lý dự án, các Ban quản lý từ cấp xã để kiểm tra quá trình thực hiện từ khâu xây dựng kế hoạch, tiến độ thi công đến nghiệm thu, quản lý công trình đƣa vào sử dụng.
- Giao sở Kế hoạch & Đầu tƣ phối hợp với các sở ban ngành, địa phƣơng từng bƣớc hoàn thiện cơ sở dữ liệu các nhà thầu trên địa bàn, cung cấp năng lực, kinh nghiệm nhà thầu cho các chủ đầu tƣ.
- Áp dụng phƣơng pháp đánh giá có sự tham gia của ngƣời dân trong việc lập dự án và đề xuất dự án đầu tƣ hạ tầng nông nghiệp nông thôn.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- UBND tỉnh sớm ban hành quy định cụ thể, chi tiết việc xác định giá đến hiện trƣờng xây lắp phù hợp với điều kiện hiện nay. Để các Chủ đầu tƣ có cơ sở lập dự toán chính xác theo đúng quy định phát luật.
KẾT LUẬN
Vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn NSNN là nguồn lực cực kỳ quan trọng đối với một huyện nghèo nhƣ huyện Ba Bể. Có thể nói việc quản lý, sử dụng hiệu quả nguồn vốn NSNN cho đầu tƣ xây dựng cơ bản trên địa bàn
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
huyện là tiền đề vững chắc cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống nhân dân.
Trong những năm vừa qua, đƣợc Đảng và Chính phủ quan tâm, huyện Ba Bể đƣợc ƣu ái sử dụng nguồn vốn NSNN cho đầu tƣ xây dựng cơ bản tƣơng đối lớn so với thời kỳ trƣớc, huyện đã từng bƣớc hoàn thiện cơ sở hạ tầng cơ bản: điện, đƣờng, trƣờng, trạm, trụ sở chính quyền cấp xã đƣợc kiên cố, tạo động lực cho sự nghiệp phát triển kinh tế huyện.
Tuy nhiên, bên cạnh những thành quả đạt đƣợc, trong lĩnh vực đầu tƣ xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Ba Bể còn nhiều yếu kém, trong quá trình đầu tƣ, vốn NSNN còn bị lãng phí, thất thoát, hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ thấp, nhiều dự án không đúng hƣớng nên khi dự án đƣa vào khai thác chƣa phát huy hiệu quả.
Việc rút ra những nguyên nhân của những thành công và những yếu kém kết hợp với kinh nghiệm quản lý vốn NSNN cho đầu tƣ xây dựng cơ bản của huyện bạn là hết sức quan trọng giúp tác giả đề xuất những giải pháp sát với thực tế về quản lý vốn NSNN cho đầu tƣ xây dựng cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN trên địa bàn huyện giai đoạn 2013-2015 tầm nhìn đến 2020.
Luận văn nghiên cứu những vấn đề phức tạp và cấp bách nhất hiện nay và là mối quan tâm của các cấp, các ngành. Trong khả năng của tác giả còn nhiều hạn chế nên luận văn không tránh khỏi những thiếu sót.
Tác giả đề tài kính mong và cảm ơn sự tham gia góp ý kiến quý báu của các nhà khoa học, các nhà quản lý và độc giả để luận văn đƣợc hoàn thiện.
DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. BQLDA Đầu tƣ & xây dựng huyện Ba Bể (2005-2010; 2010-2013), UBND huyện Ba Bể, Báo cáo công tác xây dựng cơ bản.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
2. BQLDA Đầu tƣ & xây dựng huyện Ba Bể năm 2011 UBND huyện Ba Bể, Báo
cáo công tác xây dựng cơ bản.
3. BQLDA Đầu tƣ & xây dựng huyện Ba Bể năm 2012 UBND huyện Ba Bể, Báo
cáo công tác xây dựng cơ bản.
4. BQLDA Đầu tƣ & xây dựng huyện Ba Bể năm 2013 UBND huyện Ba Bể, Báo
cáo công tác xây dựng cơ bản.
5. Tổng hợp kế hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Ba Bể giai đoạn 2005-2010
Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm huyện Ba Bể giai đoạn: 2005-2010.
6. Tổng hợp kế hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Ba Bể giai đoạn 2010-2015,
Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm huyện Ba Bể giai đoạn: 2010-2015.
7. Báo cáo Quyết toán xây dựng cơ bản huyện Ba Bể, Phòng tài chính - Kế hoạch huyện Ba Bể năm: 2009.
8. Báo cáo Quyết toán xây dựng cơ bản huyện Ba Bể, Phòng tài chính - Kế hoạch huyện Ba Bể các năm: 2010
9. Báo cáo Quyết toán xây dựng cơ bản huyện Ba Bể, Phòng tài chính - Kế hoạch huyện Ba Bể các năm: 2011.
10. Báo cáo Quyết toán xây dựng cơ bản huyện Ba Bể, Phòng tài chính - Kế hoạch huyện Ba Bể các năm: 2012.
11. Báo cáo Quyết toán xây dựng cơ bản huyện Ba Bể, Phòng tài chính - Kế hoạch huyện Ba Bể các năm: 2013.
12. Báo cáo Quyết toán xây dựng cơ bản huyện Ba Bể, Phòng tài chính - Kế hoạch huyện Ba Bể các năm: 2009;2010;2011;2012;2013.
13. Báo cáo tình hình thực hiện phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bắc Kạn, Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Bắc Kạn năm 2009/BC- SKHDT của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Kạn.
14. Báo cáo tình hình thực hiện phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bắc Kạn, Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Bắc Kạn năm 2010/BC- SKHDT của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Kạn.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
15. Báo cáo tình hình thực hiện phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bắc Kạn, Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Bắc Kạn năm 2011/BC- SKHDT của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Kạn.
16. Báo cáo tình hình thực hiện phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bắc Kạn, Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Bắc Kạn năm 2012/BC- SKHDT của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Kạn.
17. Báo cáo tình hình thực hiện phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bắc Kạn, Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Bắc Kạn năm 2013/BC- SKHDT của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Kạn.
18. Chính phủ, Nghị định 12/2009/NĐ-CP về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.
19. Chính phủ, Nghị định 112/2009/NĐ-CP về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình.
20. Chính phủ, Nghị định 15/2013/NĐ-CP về quản lý chất lượng công trình xây dựng.
21. Thông tƣ, Thông tư số 27/TT-BTC ngày 3/4/2007 của Bộ tài chính V/v Hướng dẫn về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước.
22. Quốc hội, Luật số 01/2002/QH11 Luật Ngân sách nhà nước.
23. Quốc hội, Luật số 16/2003/QH11 Luật về xây dựng.
24. Quốc hội, Luật số 61/2005/QH11 Luật đấu thầu.
25. Wedsite: www.backan.gov.vn. 26. Wedsite: babe.backan.gov.vn. 27. Wedsite: skhdt.backan.gov.vn.