5. Kết cấu luận văn
3.6.2.Những tồn tại
- Công tác quy hoạch, kế hoạch:
Công tác quy hoạch giữa các vùng, các ngành còn chồng chéo, chậm triển khai. Các quy hoạch chƣa đồng bộ, thiếu tính dự báo và ổn định đã dẫn đến việc khai thác, sử dụng, quản lý xây dựng, giới thiệu địa điểm đầu tƣ còn bị động. Chất lƣợng một số dự án quy hoạch còn hạn chế, đội ngũ cán bộ làm công tác quy hoạch còn thiếu và yếu.
Công tác kế hoạch hoá còn nhiều bất cập, việc phân bổ VĐT cho các vùng chƣa thật sự hợp lý. Đầu tƣ còn dàn trải, chƣa tập trung, chƣa dứt điểm
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
cho các công trình trọng điểm, chuyển tiếp; việc phân bổ vốn chậm; nhiều dự án chƣa đủ thủ tục vẫn ghi kế hoạch vốn.
Trong thời gian qua trên địa bàn huyện vẫn chƣa xây dựng đƣợc kế hoạch đầu tƣ trung và dài hạn, kế hoạch chỉ điều hành trong 01 năm, có khi là 06 tháng và mang nhiều yếu tố chủ quan, thiếu căn cứ khoa học, có hiện tƣợng “khéo” chạy thì đƣợc bố trí vốn nên vội vàng thuê tƣ vấn lập dự án theo khối lƣợng đơn vị “xin” đƣợc cho dự án, chứ không xuất phát từ nhu cầu thực tế của chiến lƣợc phát triển KT - XH hay quy hoạch chi tiết của thành phố. Chính vì vậy, VĐT thƣờng dàn trải, chia mỗi công trình một ít dẫn đến tình trạng đa số các dự án phải kéo dài nhiều năm, thậm chí có dự án đƣa vào bàn giao sử dụng mà vẫn không có vốn bố trí trả nợ do phải “chia” cho các dự án khác, làm cho chất lƣợng công trình kém, hiệu quả sử dụng không cao.
- Chƣa làm tốt công tác quản lý và thực hiện dự án đầu tƣ:
Nhìn chung trình độ và phẩm chất của một số cán bộ quản lý trong lĩnh vực đầu tƣ còn hạn chế. Một số cán bộ quản lý dự án đầu tƣ bị tác động tiêu cực của thị trƣờng, sút kém phẩm chất. Trong điều kiện này, công tác kiểm tra thanh tra chƣa đƣợc chú trọng, chƣa xử lý nghiêm các trƣờng hợp sai phạm làm thất thoát vốn của nhà nƣớc dẫn đến buông lỏng kỷ cƣơng phép nƣớc và đó cũng là nguyên nhân làm cho việc sử dụng VĐT không mang lại hiệu quả nhƣ mong đợi.
Các chủ đầu tƣ thƣờng quan tâm đến số lƣợng dự án và khối lƣợng vốn đƣợc phân bổ. Ít chú trọng đến mặt hiệu quả KT - XH do VĐT mang lại. Hiện tƣợng khoán trắng cho các đơn vị tƣ vấn lập dự án còn khá phổ biến. Nhiều dự án thiếu tính khả thi, phải phê duyệt lại hoặc điều chỉnh nhiều lần; cán bộ làm công tác thẩm định còn yếu kém về chuyên môn và thiếu thông tin cần thiết... cũng chính vì công tác chuẩn bị đầu tƣ chƣa đƣợc chú trọng nên có không ít dự án CBĐT phải xoá bỏ, do không khả thi để thực hiện dự án, làm lãng phí không ít vốn nhà nƣớc. Và cũng ở công tác này chƣa chú trọng nên
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
một số dự án bỏ qua giai đoạn này, triển khai ngay ở khâu thực hiện nên không tính toán kỹ càng gây lãng phí, thất thoát VĐT NSNN.
Tình trạng không tuân thủ trình tự đầu tƣ trong thời gian qua là khá phổ biến, chƣa thực hiện đúng các nội duyệt đã đƣợc duyệt trong quyết định đầu tƣ, áp dụng sai định mức, đơn giá; công tác thẩm định dự án còn buông lỏng chất lƣợng, coi trọng số lƣợng dẫn đến các quyết định phê duyệt liên tục phải bổ sung, điều chỉnh.
Tình trạng một số công trình ra quyết định đầu tƣ, quyết định phê duyệt thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán, dự toán chi tiết thiếu chính xác dẫn đến phải bổ sung, điều chỉnh nhiều lần. Thậm chí có những dự án vừa thiết kế, vừa thi công,... đến giai đoạn cuối hoặc khi thi công xong mới trình duyệt hoặc xin điều chỉnh tổng dự toán nhằm hợp thức hoá các chi phí phát sinh.
Công tác lựa chọn nhà thầu còn nhiều bất cập: quá trình chuẩn bị đấu thầu thƣờng kéo dài; hồ sơ mời thầu nhiều điểm thuẫn lẫn nhau, khó hiểu gây nhầm lẫn trong quá trình lập hồ sơ dự thầu, cũng nhƣ trong quá trình xét thầu; một số chủ đầu tƣ cố tình lập hồ sơ mời thầu có các tiêu chí quá cao, chỉ có một số ít nhà thầu đáp ứng.
Trong đấu thầu có hiện tƣợng thông thầu, “quân xanh quân đỏ” dàn xếp trƣớc nên chất lƣợng đấu thầu không cao không giảm đƣợc phần nào tỷ lệ tiết kiệm chi ngân sách của nhà nƣớc.
Công tác chỉ định thầu cũng nhiều bất cập: các chủ đầu tƣ thƣờng chia nhỏ dự án để chỉ định thầu, hoặc chỉ định sai điều kiện quy định của Luật đất thầu. lựa chọn nhà thầu thiếu hoặc không có kinh nghiệm, hoặc tình hình tài chính thiếu lành mạnh, làm cho các dự án thiếu chất lƣợng.
Một số nội dung trong Nghị định hƣớng dẫn luật Đấu thầu không mang tính khả thi, mâu thuẫn, khó hiểu làm hạn chế đến việc thực hiện quy trình đấu thầu.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Công tác giải phóng mặt bằng của nhiều dự án chƣa đƣợc các chủ đầu tƣ triển khai một cách quyết liệt, chƣa chủ động chuẩn bị các điều kiện nhƣ: quỹ đất, quỹ nhà, công tác chuẩn bị đền bù giải phóng mặt bằng nên một số dự án triển khai chậm so với kế hoạch đề ra.
- Công tác phân bổ vốn NSNN:
Công tác giải ngân còn hạn chế; khối lƣợng thực hiện và thanh toán VĐT ở đầu năm còn ít; tình trạng vốn chờ công trình còn khá phổ biến.
Công tác thanh toán vốn đầu tƣ chƣa đƣợc các chủ đầu tƣ quan tâm đúng mức. Nhiều công trình đã có khối lƣợng thực hiện nhƣng chủ đầu tƣ và đơn vị thi công không nghiệm thu để thanh toán; hoặc các dự án đƣợc ghi kế hoạch nhƣng chƣa có các thủ tục đến cuối năm mới hoàn tất thủ tục cần thiết dẫn đến hiện tƣợng vốn chờ công trình. Công tác thanh toán vốn thƣờng phải dồn vào các tháng cuối năm.
- Công tác quyết toán vốn đầu tƣ còn hạn chế:
Chức năng và trách nhiệm lập báo cáo quyết toán thuộc đầu tƣ, đa số các chủ đầu tƣ khi công trình hoàn thành chƣa lập ngay báo cáo quyết toán công trình, trình cơ quan có thẩm quyền thẩm tra và phê duyệt quyết toán. Đa số đều lập báo cáo quyết toán chậm.
Chất lƣợng của công tác thẩm tra quyết toán chƣa cao, thành phần hội đồng gồm nhiều cơ quan tham gia, nhƣng số lƣợng cơ quan tham gia ít, lực lƣợng lại mỏng, nên hạn chế nhiều trong khâu thẩm tra, ít đi kiểm tra thực tế và không kiểm tra các phần khuất của công trình mà chỉ dựa vào hồ sơ, sổ sách, chứng từ các đơn vị trình lên, nên ảnh hƣởng không nhỏ đến chất lƣợng của công tác thanh quyết toán, đôi khi thất thoát lãng phí VĐT trên thực tế không nắm đƣợc.