5. Kết cấu luận văn
2.1. Câu hỏi nghiên cứu
- Thực trạng sử dụng nguồn vốn NSNN cho đầu tƣ XDCB trên địa bàn huyện Ba Bể?
- Các yếu tố ảnh hƣởng tới công tác quản lý vốn NSNN cho đầu tƣ XDCB trên địa bàn huyện Ba Bể?
- Giải pháp quản lý nâng cao hiệu quả vốn NSNN cho đầu tƣ XDCB trên địa bàn huyện Ba Bể?
2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu
Để làm rõ mục tiêu nghiên cứu đề tài, trong quá trình thực hiện luận văn, tôi sử dụng các phƣơng pháp nghiên cứu sau:
2.2.1. Phương pháp điều tra, thu thập thông tin, số liệu
Việc tiến hành khảo sát, điều tra thu thập số liệu phục vụ thực hiện luận văn đƣợc tiến hành qua phƣơng pháp sau:
a. Phƣơng pháp thu thập số liệu thứ cấp:
Nghiên cứu văn bản, chính sách, báo cáo tổng kết của các cấp, các ngành và nguồn số liệu thống kê.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Tổng quan tƣ liệu hiện có về lĩnh vực đầu tƣ XDCB đã đƣợc đăng tải trên các báo cáo tổng kết, báo cáo vốn, báo cáo đầu tƣ hàng năm, kết quả các cuộc điều tra của các đơn vị, tổ chức, các cuộc trả lời phỏng vấn của các vị lãnh đạo, nhà quản lý trong lĩnh vực XDCB.
Trao đổi trực tiếp với các chuyên gia trong lĩnh vực XDCB trên địa bàn huyện, các sở ban ngành liên quan của tỉnh, đơn vị thi công trên địa bàn huyện Ba Bể.
Số liệu cụ thể đƣợc thu thập chủ yếu qua cơ quan kế hoạch đầu tƣ, báo cáo quyết toán hàng năm do UBND huyện phê duyệt:
+ Tổng số dự án đƣợc phê duyệt trong năm; + Kế hoạch vốn đƣợc giao trong năm;
+ Giá trị khối lƣợng thanh, quyết toán trong năm;
- Cấp độ thứ hai là điều tra nguồn số liệu sơ cấp trên cơ sở tiến hành khảo sát thực tế đơn vị quản lý và sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN trên địa bàn huyện Ba Bể thông qua, phỏng vấn trực tiếp.
Các đơn vị cụ thể là Ban quản lý dự án Đầu tƣ và Xây dựng huyện Ba Bể, Ban quản lý dự án các xã làm Chủ đầu tƣ, chọn một vài đơn vị thi công và một số chuyên gia trong lĩnh vực XDCB mang tính chất đại diện.
2.2.2. Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo
Ngoài phƣơng pháp trên, tôi đã thu thập ý kiến của các chuyên gia, các nhà quản lý trong lĩnh vực XDCB nhƣ: Sở Xây dựng, Kế hoạch Đầu tƣ, Tài chính, Giao thông, Kho bạc Nhà nƣớc, Phòng Công thƣơng, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện, chuyên viên văn phòng UBND huyện. Để làm căn cứ cho việc đƣa ra các kết luận một cách đầy đủ nhất, có căn cứ thực tiễn; làm cơ sở cho việc đề xuất các giải pháp thực tiễn, khả thi, có sức thuyết phục cao, từ đó tìm ra những yếu tố ảnh hƣởng, khắc phục những yếu tố đó nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
2.2.3. Phương pháp phân tích thuận lợi, khó khăn, cơ hội, thách thức * Phương pháp ma trận SWOT
Trên cơ sở thuận lợi, khó khăn trong hoạt động đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng nguồn NSNN trên địa bàn huyện Ba Bể từ đó đề xuất, kiến nghị những giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý, nâng cao hiệu quả quản lý vốn ĐTXD bằng nguồn vốn NSNN trong thời gian tới.
Sử dụng ma trận SWOT phân tích: điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội, và nguy cơ trong công tác quản lý vốn ĐTXD bằng nguồn vốn NSNN hiệu quả, từ đó đề xuất hoàn thiện cơ chế quản lý vốn cho đầu tƣ xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Ba Bể:
* Phương pháp phân tích dựa trên ma trận SWOT:
- Sử dụng thế mạnh để nắm bắt cơ hội (SO). - Sử dụng thế mạnh để vƣợt qua thách thức (ST). - Vƣợt qua điểm yếu để tận dụng cơ hội (WO). - Tối thiểu hóa điểm yếu để tránh mối đe dọa (WT).
2.3. Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý sử dụng vốn NSNN cho đầu tư XDCB
a. Nhóm chỉ tiêu hiệu quả tài chính:
- Hệ số gia tăng vốn sản phẩm ICOR
Hệ số ICOR cho biết trong từng thời kỳ cụ thể, muốn tăng thêm một đồng GDP thì cần bao nhiêu đồng vốn đầu tƣ. Hệ hố ICOR càng thấp thì hiệu quả đầu tƣ càng cao.
- Hiệu suất vốn đầu tƣ Hi
Chỉ tiêu hiệu suất vốn đầu tƣ phản ánh tổng hợp hiệu quả vốn đầu tƣ.
b. Nhóm hiệu quả kinh tế, xã hội:
Lợi ích kinh tế - xã hội của đầu tƣ là chênh lệch giữa các lợi ích mà nền kinh tế xã hội thu đƣợc so với đóng góp mà nền kinh tế - xã hội phải bỏ ra khi thực hiện đầu tƣ .
Những lợi ích mà xã hội thu đƣợc chính là sự đáp ứng của đầu tƣ với việc thực hiện các mục tiêu chung của xã hội, của nền kinh tế. Những sự đóng
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
góp này có thể đƣợc xét mang tính chất định tính hoặc đo lƣờng bằng cách tính toán định lƣợng.
Chi phí mà xã hội phải bỏ ra của dự án bao gồm toàn bộ các tài nguyên thiên nhiên, của cải vật chất, sức lao động mà xã hội dành cho đầu tƣ thay vì sử dụng các công việc khác trong tƣơng lai.
Chỉ tiêu lao động có việc làm của dự án: Đƣợc tính bằng số lao động trực tiếp trong dự án cộng với số lao động tăng thêm của các dự án có liên quan trừ đi số lao động bị mất tại các dự án.
Chỉ tiêu giá trị gia tăng của mỗi nhóm dân cƣ (những ngƣời có vốn hƣởng lợi tức, những ngƣời làm công ăn lƣơng, Nhà nƣớc thu thuế …). Chỉ tiêu này phản ánh các tác động điều tiết thu nhập gữa các nhóm dân cƣ hoặc các vùng lãnh thổ.
Chƣơng 3
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN
3.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
3.1.1. Đặc điểm điều kiện tự nhiên huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn
3.1.1.1. Vị trí địa lý
Ba Bể là huyện niền núi của tỉnh Bắc Kạn, cách tỉnh lỵ 60 km về phía Bắc, có diện tích tự nhiên là 67.412ha. Phía Đông giáp huyện Ngân Sơn Phía Tây giáp tỉnh Tuyên Quang Phía Nam giáp huyện Chợ Đồn và huyện Bạch Thông Phía Bắc Giáp huyện Pác Nặm và tỉnh Cao Bằng
Huyện có 16 đơn vị hành chính, gồm 15 xã và 01 thị trấn với 200 thôn bản. Dân số toàn huyện có gần 47 nghìn ngƣời, trong đó có khoảng 95% là ngƣời dân tộc thiểu số. Thành phần dân tộc chính là: Tày, Kinh, Dao, Mông, Nùng, Hoa và một số dân tộc khác.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Ba Bể chủ yếu là đất lâm nghiệp chiếm trên 80%, đất nông nghiệp chiếm 10%. Huyện có địa hình phức tạp, bị chia cắt bởi sông, suối, núi nên giao thông đi lại còn gặp nhiều khó khăn, nhất là ở các thôn bản vùng cao. Ở đây chủ yếu là núi cao xen lẫn những khối núi đá vôi hiểm trở, phân lớp dầy, trong quá trình cacxtơ tạo thành những hình dạng kỳ thú, đặc trƣng là dãy núi Phja Bjooc có độ cao 1.578m, là mái nhà của 03 huyện: Ba Bể, Chợ Đồn, Bạch Thông.
Cùng với đó, trên địa bàn huyện có 2 con sông Năng và Chợ Lùng chảy qua. Sông Năng bắt nguồn từ dãy núi cao Phja Giạ (thuộc huyện Bảo Lạc, tỉnh Cao Bằng) chảy vào địa phận huyện Ba Bể từ xã Bành Trạch theo hƣớng Đông - Tây; sông Chợ Lùng bắt nguồn từ phía Nam huyện Ba Bể theo hƣờng Đông Nam - Tây Bắc sau đó đổ vào hồ Ba Bể rồi thông ra sông Năng; cách cung sông Gâm chạy dài theo hƣớng Đông Bắc - Tây Nam, xuyên suốt địa giới của huyện với nhiều ngọn núi cao trùng điệp đã tạo nên địa hình hiểm trở rất đặc trƣng của huyện Ba Bể.
Ngoài ra, trên địa bàn Ba Bể có nhiều tuyến giao thông chạy qua nhƣ: Quốc lộ 279, tỉnh lộ 201, 254, 212 Hiện nay, 156/16 xã ở Ba Bể có đƣờng ô tô về đến trung tâm xã.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 3.1.1.3. Khí hậu, sông ngòi
Khí hậu:
Nhiệt độ trung bình năm từ 21o
C - 23oC, vào mùa đông thƣờng xuất hiện sƣơng muối, ở khu vực khe núi đôi khi có băng giá. Là vùng khuất gió mùa đông bắc, nhƣng lại đón gió mùa Tây Nam nên mƣa nhiều, lƣợng mƣa trung bình hơn 1.600 mm và có thảm thực vật phong phú.
Nằm trong khu vực khí hậu nhiệt đới gió mùa, ở độ cao từ 500 - 1000m so với mặt biển, Ba Bể có đủ nhiệt độ, nắng, mƣa... thích hợp cho sự phát triển của động vật, thực vật. Vùng hồ Ba Bể và sƣờn núi Phja Bjoóc gần nhƣ mát mẻ quanh năm. Tuy nhiên đôi khi thời tiết cũng rất khắc nghiệt. Mùa đông ở Ba Bể thƣờng có sƣơng muối, băng giá hoặc có những đợt mƣa phùn, gió bấc kéo dài không có lợi cho sự sinh trƣởng của động, thực vật, ảnh
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
hƣởng tới hoạt động, sức khoẻ con ngƣời. Mùa mƣa nhiều xã ven sông Năng thƣờng bị ngập lụt
Sông ngòi:
Ba Bể có nhiều sông, suối, lòng sông suối thƣờng sâu, để có nƣớc tƣới cho đồng ruồng, nhất là các chân ruộng bậc thang, đồng bào các dân tộc có nhiều kinh nghiệm làm mƣơng, phai, bắc máng, làm guồng nƣớc. Đồng bào còn lợi dụng sức nƣớc để phục vụ sản xuất, đời sống nhƣ cối giã gạo, máy bật bông, làm thuỷ điện mi ni, xuôi mảng... Đƣờng thuỷ sông Năng phối hợp với các đƣờng bộ tạo nên hệ thống giao thông tƣơng đối thuận lợi thông thƣơng giữa các huyện Ba Bể, huyện Chợ Đồn, Na Hang (Tuyên Quang).
3.1.1.4. Tài nguyên thiên nhiên
Ba Bể tập trung nhiều loại khoáng sản nhƣ: Vàng gốc (nguyên sinh) và vàng sa khoáng, khoáng sắt và sắt - mangan, đá vôi biến chất thành đá hoa nh- ƣ xung quanh hồ Ba Bể, sắt, mangan ở Bản Nùng. Ngoài ra còn có đá quý ở Bản Đuống, Bản Vàng…
Đất Ba bể có thể trồng nhiều loại cây thƣơng phẩm có giá trị kinh tế cao nhƣ: hồng không hạt, hoa lily, ngô, đậu tƣơng, trúc. Hiện tại, Ba Bể đã phát triển đƣợc hơn 1.000 ha mơ, mận, dứa. Đất đai ở Ba Bể cũng thích hợp cho việc chăn nuôi đại gia súc nhƣ: trâu, bò, dê.
Núi đá xen lẫn núi đất chiếm phần lớn diện tích đất đai tự nhiên. Rừng có nhiều gỗ quý (đinh, lim, nghiến, táu…) cùng nhiều cây dƣợc liệu và nhiều loại chim muông, thú rừng nhƣ phƣợng hoàng, công, trĩ, hƣơu, nai, sơn dƣơng, khỉ, lợn rừng, kỳ đà…
Do kiến tạo địa chất, sự bồi đắp của các con sông, suối đã tạo cho Ba Bể những bồn địa, những thung lũng lòng máng, lòng chảo, đất đai khá màu mỡ thích hợp với việc trồng lúa, ngô, các loại rau, đậu, cây công nghiệp (mía, bông và cây ăn quả (cam, quýt, chuối, hồng).
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Đặc biệt, Vƣờn Quốc gia Ba Bể là một di sản thiên nhiên quý giá với hệ thống rừng nguyên sinh trên núi đá vôi có tới 417 loài thực vật và 299 loài động vật có xƣơng sống. Nhiều loài động vật quý vẫn còn lƣu giữ đƣợc nhƣ phƣợng hoàng đất, gà lôi, vọc mũi hếch… Trong hồ vẫn còn 49 loài cá nƣớc ngọt, trong đó có một số loài cá quý hiếm nhƣ cá chép kính, cá rầm xanh, cá chiên…
Cùng với đó, hồ Ba Bể rộng gần 500ha gắn liền với dòng sông Năng và hệ thống hang động, thác nƣớc thiên nhiên kỹ vĩ trở thành khu danh lam thắng cảnh nổi tiếng ở khu vực miền núi phía Bắc.
Hiện nay, Ba Bể đang quy hoạch xây dựng vùng Ba Bể - Chợ Đồn - Na Hang (tỉnh Tuyên Quang), vùng lòng hồ Ba Bể và phụ cận theo mô hình phát triển kinh tế đô thị kết hợp với bảo vệ cảnh quan môi trƣờng sinh thái.
3.1.2. Đặc điểm Kinh tế- Xã hội giai đoạn 2009-2013
3.1.2.1. Kinh tế
a. Thu chi ngân sách
- Thu ngân sách:
Giai đoạn từ năm 2009 đến năm 2013 thu ngân sách từ các nguồn thuế, phí liên quan đến đất, thuế doanh nghiệp. Nhƣng chủ yếu từ nguồn thuế giá trị gia tăng XDCB vãng lai do tỉnh điều tiết.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Bảng 3.1. Biểu giá trị thu ngân sách huyện Ba Bể năm 2009-2013
Đơn vị: Triệu đồng Năm Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Thu ngân sách 5.260 8.160 9.945 13.280 14.643 Giá trị tăng giảm 0 2.900 1.785 3.335 1.363
Tổng cộng 51.288
(Nguồn: số liệu phòng TCKH huyện Ba Bể)
0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 2009 2010 2011 2012 2013 Thu ngân sách Giá trị tăng giảm
Biểu đồ 3.1. Giá trị thu ngân sách huyện Ba Bể năm 2009-2013
- Chi ngân sách: Giai đoạn năm 2009-2013
Bảng 3.2. Biểu giá trị chi ngân sách huyện Ba Bể năm 2009-2013
Đơn vị: Triệu đồng Năm Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Chi ngân sách 150.442 194.031 272.370 361.857 425.660 Giá trị tăng giảm 0 43.589 78.339 89.487 63.803
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ (Nguồn: số liệu phòng TCKH huyện Ba Bể)
0 50000 100000 150000 200000 250000 300000 2009 2010 2011 2012 2013 Chi ngân sách Giá trị tăng giảm
Biểu đồ 3.2. Giá trị chi ngân sách huyện Ba Bể năm 2009-2013
Nhìn vào biểu đồ thu chi ngân sách huyện Ba Bể, giai đoàn 2009-2013 ta thấy, nguồn thu chƣa đạt 5% giá trị chi từ ngân sách Nhà nƣớc. Lý do Ba Bể là 1 trong 62 huyện nghèo trong cả nƣớc, điều kiện phát triển còn rất thấp. Nguồn thu gần nhƣ không có, chủ yếu thu từ thuế XDCB vãng lai do tỉnh điều tiết.
Nguồn chi ngân sách để chi trả lƣơng cho bộ máy hành chính, chi sự nghiệp giáo dục, chi sự nghiệp y tế, chi đầu tƣ phát triển (chi XDCB) 100% xin từ ngân sách Nhà nƣớc. Trong đó chi cho đầu tƣ phát triển chiếm tỷ trọng rất cao. Tổng giá trị chi cho đầu tƣ phát triển giai đoạng 2009-2013 đạt 405.828 triệu đồng (chiếm 29% tổng chi ngân sách huyện).
Chi cho đầu tƣ phát triển (chủ yếu là đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng) chiếm giá trị rất lớn trong chi phí đƣợc hỗ trợ từ nguồn NSNN, việc đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn là bƣớc đầu, quan trọng nhất trong việc xóa đói giảm nghèo cho nhân dân trong huyện, đồng thời góp phần xây dựng cơ sợ hạ tầng khang trang, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thông thƣơng, bôn
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
bán. Do vậy để nâng cao hiệu quả đầu tƣ, tránh thất thoát lãng phí trong đầu tƣ xây dựng cơ bản. Việc quản lý hiệu quả nguồn vốn đầu tƣ rất quan trọng.
Tổng chi ngân sách Chi XDCB
Biều đồ 3.3. Phân bổ nguồn vốn Chi cho đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN
huyện Ba Bể giai đoạn 2009-2013
b. Sản xuất nông, lâm nghiệp và thủy sản
- Sản phẩm nông nghiệp về trồng trọt: chủ yế là lƣơng thực phục vụ nhu cầu sinh hoạt của nhân dân: thóc, ngô, khoai sắn. Trong đó từ năm 2009 theo chủ trƣơng của UBND tỉnh Bắc Kạn, huyện Ba Bể đƣợc quy hoạch là nơi trồng rong, diềng là nguyên liệu đầu vào của sản phẩm thƣơng mại đặc sản: miến dong Bắc Kạn, từ năm 2009-2013 tổng sản lƣơng dong, riềng toàn huyện đạt: 1.183.560 tấn.
Diện tích cây ăn quả đặc sản: hồng không hạt trồng đƣợc 1.388 ha. Diện tích đất nông nghiệp sản xuất đạt 70 triệu đồng/ ha trở lên, toàn huyện đạt 1.275 ha.
Chăn nuôi: tổng đàn gia súc, gia cầm đạt 1.252.150 con.
- Lâm nghiệp: diên tích trồng rừng 12.989 ha, nâng diện tích che phủ rừng lên 66%.
- Diện tích nuôi trồng thủy sản đạt 580 ha.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/