5. Kết cấu luận văn
3.3.3. Quản lý phân bổ vốn NSNN cho các công trình
Thực tế việc phân bổ vốn cho các công trình trên địa bàn huyện Ba Bể thƣờng rất chậm, kể từ khi phê duyệt danh mục đến khi nguồn vốn đƣợc phân bổ theo kế hoạch tối thiểu kéo dài 6 tháng: Công trình đƣợc lập và phê duyệt danh mục, phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật từ quý III năm trƣớc, sau đó trình Sở Kế hoạch và Đầu tƣ. Đến cuối quỹ I năm sau mới đƣợc phân bổ vốn, thời gian kéo dài, đến khi thực hiện đầu tƣ xây dựng nhiều yếu tố về giá cả nguyên, nhiên vật liệu thay đổi. Thực tế năm 2009, 2010 có nhiều công trình giá vật liệu thay đổi đột biến, khi công trình chuẩn bị bƣớc vào giai đoạn thi công thì tổng mức đầu tƣ đã phê duyệt từ năm trƣớc không đảm bảo, phải điều chỉnh giá về thời điểm bắt đầu thi công theo đúng luật thì vƣợt tổng mức đầu tƣ ban đầu, dẫn tới vốn đã giao không đủ để thi công công trình.
Vốn kế hoạch giao hàng năm chỉ khoảng 40% tổng mức đầu tƣ công trình đƣợc phê duyệt, trong khi đó nhiều công trình phải thi công qua nhiều năm, việc phân bổ lại nguồn vốn để trả nợ các công trình đã hoàn thành, bàn giao đƣa vào sử dụng thƣờng bị điều chỉnh từ nguồn vốn phân bổ đầu năm, trong năm 2011, 2012 số nợ phải trả cho các công trình trên địa bàn huyện Ba Bể đã thi công, bàn giao là khoảng 60 tỷ đồng. Thực tế nhƣ vậy dẫn tới việc nợ đọng trong công trình ngày một tăng, nguồn vốn phân bổ nhiều năm chƣa đáp ứng đủ nhu cầu thực tế.
Trình tự giải ngân cho dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn NSNN:
- Nguồn vốn đầu tƣ cho xây dựng huyện Ba Bể, ngoài nguồn hỗ trợ trực tiếp từ NSNN, từ năm 2009 đến nay huyện tiếp nhận nhiều nguồn tài trợ khác: nguồn hỗ trợ từ Tập đoàn Than - Khoáng sản Việt Nam, nguồn hỗ trợ của các tổ chức khác. Những nguồn này vẫn đƣợc coi nhƣ vốn NSNN và đƣợc hình thành qua mã dự án do Sở Tài chính cấp.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Việc giải ngân sẽ thực hiện từ khi hợp đồng thi công xây lắp có hiệu lực, sau khi ký hợp đồng, đơn vị thi công đƣợc ứng trƣớc 30% kế hoạch vốn đƣợc giao, kèm theo điều kiện có đảm bảo thực hiện hợp đồng và đảm bảo ứng tiền do bên thi công thực hiện tại Ngân hàng, số tiền đảm bảo tạm ứng tƣơng ƣớng với số tiền đơn vị có thể ứng trƣớc. Việc thanh toán sẽ dựa trên khối lƣợng thi công đã đƣợc nghiệm thu theo đúng quy định của pháp luật.
- Do kế hoạch vốn đƣợc giao muộn (cuối quý I hàng năm) nên việc giải ngân cũng không thực hiện theo năm tài chính, thƣờng hạn cuối để giải ngân số tiền theo kế hoạch giao sẽ hoàn tất vào 30 thán 6 hàng năm (cuối quỹ II).
Giai đoạn 2009-2013 huyện Ba Bể giải ngân đƣợc 405.828 triệu đồng, đạt kế hoạch đề ra.
3.3.4. Quản lý trong quá trình thực hiện dự án đầu tư xây dựng
Dự án sau khi đƣợc phê duyệt danh mục, sẽ đƣợc Chủ đầu tƣ thuê đơn vị tƣ vấn lập thiết kế cơ sở, sau khi thiết kế cơ sở đƣợc phê duyệt sẽ lập báo cáo kinh tế kỹ thuật áp dụng cho dự án thực hiện 2 bƣớc.
Tuy nhiên trong thực tế UBND huyện Ba Bể đƣợc giao làm Chủ đầu tƣ những công trình, dự án sử dụng nguồn vốn NSNN đã đƣợc UBND tỉnh phân cấp quản lý các công trình, dự án có tổng mức đầu tƣ dƣới 15 tỷ đồng (trừ những dự án cấp bách, phải xử lý do thiên tai địch họa). Do vậy những công trình này chỉ cần phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật, gồm dự toán và thiết kế đƣợc phê duyệt.
Với thiết kế và dự toán sau khi đƣợc đơn vị tƣ vấn lập, Chủ đầu tƣ sẽ giao cho Ban quản lý dự án thực hiện các bƣớc tiếp theo: trình các đơn vị liên quan, thẩm định dự toán, thiết kế bản vẽ thi công. Việc thẩm định tuân thủ các quy định pháp hiện hành của Nhà nƣớc, nhƣ thiết kế phải tuân thủ các tiêu chuẩn Việt Nam đã đƣợc các bộ: Xây dựng, Giao thông, Nông nghiệp và phát triển nông thông, Công thƣơng, và các đơn vị liên quan ban hành các tiêu chuẩn áp dụng trong việt khảo sát, thiết kế công trình.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Riêng dự toán, đƣợc xác định trên hồ sơ thiết kế, dự toán là cơ sở quan trọng quản lý nguồn vốn khi thực hiện thi công xây dựng cộng trình. Từ năm 2006 UBND tỉnh Bắc Kạn đã ban hành bộ đơn giá xây dựng áp dụng trên toàn tỉnh Bắc Kạn, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác dự toán. Dự kiến trong năm 2013 tỉnh Bắc Kạn ban hành bộ đơn giá xây dựng mới, cập nhập tình hình về định mức, đơn giá các loại vật liệu, nhân công, máy thi công.
Tuy đã có cơ sở để xác định tổng mức đầu tƣ công trình một các khoa học, tƣơng đối chính xác. Nhƣng trong thực tế áp dụng vẫn còn một số bất cập trong việc tính tổng mức đầu tƣ xây dựng công trình ở bƣớc lập dự án, báo cáo kinh tế kỹ thuật. Lý do hồ sơ thiết kế và dự toán chƣa chuẩn xác từ khâu lập và thẩm định, phần thứ hai là do địa chất, địa hình thi công công nhiều công trình tƣơng đối phức tạp, do vậy khi vào thực tế thi công xảy ra sai khác so với hồ sơ thiết kế đã phê duyệt.
Ví dụ nhƣ việc xác định giá đến hiện trƣờng xây lắp còn nhiều bất cập, để xác định giá đến hiện trƣờng xây lắp phải xác định qua rất nhiều bƣớc: Giá mua vật liệu tại mỏ + giá cƣớc vận tải = giá đến hiện trƣờng xây lắp. Trong thực tế khi thi công một công trình, việc vận tải phải qua rất nhiều loại đƣờng đại đa số là đƣờng chƣa phân cấp, có những công trình để vận chuển vật liệu phải trải qua nhiều lần thay đổi loại hình vận tải từ ô tô, đến bè mảng, ngựa, và vận chuyển bộ thì vật liệu mới đến đƣợc địa điểm thi công. Trong khi đó các văn bản hƣớng dẫn của các bộ ngành liên quan chƣa cụ thể, việc hƣớng dẫn của các sở ban ngành cũng chƣa rõ ràng, dẫn tới khi áp dụng văn bản hƣớng dẫn vào tình huống thi công thực tế xảy ra nhiều bất cập, giá vận chuyển vật liệu tính theo hƣớng dẫn, quy định của Nhà nƣớc khác xa so với thực tế.
Sau khi dự án đƣợc phê duyệt, Ban quản lý dự án sẽ tiến hành các bƣớc tiếp theo: lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng công trình, ký hợp đồng thi công xây dựng, quản lý chất lƣợng và tiến độ thi công theo hợp đồng đã ký,
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
khi hoàn thành hợp đồng giữa đơn vị thi công và Chủ đầu tƣ, công trình sẽ đƣợc nghiệm thu theo quy định của pháp luật, và bàn giao đƣa công trình vào sử dụng.
Trong quá trình thi công xây lắp công trình, đây là khâu thực tế tiêu tốn nhiều tiền của nhất trong một dự án đầu tƣ, việc quản lý chặt chẽ và hiệu quả khâu này, góp phần rất lớn vào việc quản lý hiệu quả nguồn vốn thực hiện dự án. Tuy nhiên thực tế tại địa phƣơng khâu quản lý thi công còn nhiều vấn đề bất cập: Một phần do năng lực còn hạn chế của Chủ đầu tƣ quản lý dự án, dẫn tới việc quản lý công trình thi công nhiều khâu chƣa chặt chẽ theo đúng hồ sơ thiết kế và theo đúng các quy chuẩn tiêu chuẩn quy định ngành. Một phần do chất lƣợng hồ sơ nhiều công trình dự án chƣa cao, khi đƣa vào thi công thực tế mới phát hiện sai sót, dẫn tới nhiều dự án phát sinh bổ sung khối lƣợng so với dự án ban đầu đƣợc phê duyệt, từ đó tăng tổng mức đầu tƣ, làm thất thoát nguồn vốn nhà nƣớc. Phần nữa nhiều dự án do nằm trong mức lựa chọn nhà thầu là chỉ định thầu (đối với những công trình có giá trị xây lắp dƣới 5 tỷ đồng), đây là lỗ hổng lớn làm nảy sinh cơ chế xin cho, nhiều dự án bị Chủ đầu tƣ, tƣ vấn thiết kế cố tình chia nhỏ để tạo cơ chế cho việc chỉ định thầu, làm tăng tiêu cực trong khâu lựa chọn nhà thầu, từ đó khâu thi công cũng bị tác động lớn, do những mối quan hệ nhƣ vậy làm ảnh hƣởng đến chất lƣợng nhà thầu thi công, ảnh hƣởng đến công tác quản lý dự án, giám sát dự án, do vậy cuối cùng chất lƣợng công trình cũng bị coi nhẹ, dẫn đến thất thoát, lãng phí, chất lƣợng công trình không đảm bảo, không phát huy đƣợc hết công năng khi đƣa vào sử dụng.
Việc thanh toán đƣợc thực hiện trong quá trình thi công xây dựng công trình, dựa trên khối lƣợng nhà thầu thi công hoàn thành, khối lƣợng khi đƣợc nghiệm thu theo đúng quy trình, và làm hồ sơ thanh toán sẽ đƣợc Chủ đầu tƣ thanh toán theo đúng quy định của pháp luật.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Sau khi hoàn thành công trình, đơn vị thi công lập hồ sơ quyết toán và trình các đơn vị có chức năm thẩm định. Công trình sẽ đƣợc thanh toán tối đa 95% giá trị hợp đồng sau khi quyết toán công trình, 5% còn lại Chủ đầu tƣ tạm giữ vào tài khoản, chờ bảo hành công trình. Đơn vị thi công chỉ đƣợc hƣởng toàn bộ giá trị theo hợp đồng khi đã hoàn thành nghĩa vụ bảo hành công trình.
Trong giai đoạn tiếp theo dự án sẽ từ trên giấy sẽ đƣợc triển khai ra thực tế, quá trình thiết kế là rất quan trọng, nhƣng quá trình triển khai thi công trực tiếp quyết định đến sản phẩm hình thành nhƣ thế nào.
Dự án khi đƣợc phê duyệt là một hệ thống bản vẽ, dự toán đƣợc lập trên cơ sở hồ sơ thiết kế. Trong quá trình triển khai thực tế rất ít công trình thi công 100% theo đúng hồ sơ thiết kế ban đầu. Nhiều lý do: vật liệu đầu vào, chất lƣợng, thẩm mỹ các loại vật liệu hoàn thiện cũng ảnh hƣởng đến chất lƣợng công trình. Tuy nhiên phần lớn công trình trong quá tình thi công thực tế bị ảnh hƣởng bởi yếu tố địa chất, làm thay đổi trong quá trình thi công so với hồ sơ thiết kế, nhiều công trình phát sinh phần địa chất dẫn tới vƣợt tổng mức đầu tƣ đã phê duyệt.
Trên thực tế ở huyện Ba Bể, tòa nhà Trụ sở hợp khối các cơ quan đƣợc đầu tƣ từ năm 2008 thi công phần san nền, đến năm 2010 khởi công xây khối nhà chính tổng mức đầu tƣ xây dựng công trình trên 80 tỷ đồng. Quá trình thi công móng nhà, nhiều vị trí đào móng vƣớng đá, phải xử lý điều chỉnh thiết kế, dẫn tới kéo dài thời gian thi công so với kế hoạch đề ra.
Quản lý trong quá trình thực hiện thi công dự án là khâu cực kỳ quan trọng, việc nghiệm thu khối lƣợng thi công là theo thực tế thi công, trong quá trình thi công soát xét lại lần cuối khi đƣa vật liệu vào công trình. Do vậy có thể nói đây là khâu quan trọng nhất, nếu không quản lý tốt sẽ xảy ra thất thoát, lãng phí nguồn vốn NSNN đầu tƣ cho xây dựng công trình.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Trong những năm qua, tuy đã có nhiều cố gắng, nhƣng việc quản lý chất lƣợng công trình trên địa bàn huyện Ba Bể còn nhiều bất cập. Do vừa đƣợc tiếp cận với nguồn vốn 30a với những mục tiêu kế hoạch đề ra hàng năm tƣơng đối lớn, với số tiền hàng năm NSNN cấp khoảng 70-100 tỷ đồng nhƣng danh mục các công trình phê duyệt trung bình lên đến 30 - 40 công trình, đa số công trình có mức đầu tƣ không lớn, phân bố trên toàn địa bàn huyện, vùng cao, vùng sâu, do vậy ảnh hƣởng không nhỏ đến công tác quản lý, giám sát trong quá trình thi công.
Mặt khác việc chuẩn bị cho quán trình thi công còn bị động trong khâu giải phóng mặt bằng. Nhất là đối với những công trình giao thông nông thôn, đƣờng liên thôn, liên xã. Do chƣa có quy hoạch cụ thể nên hàng năm việc xây dựng kế hoạch đƣợc thực hiện chủ yếu do Ban quản lý dự án Đầu tƣ và Xây dựng huyện. Từ triển khai thông báo dự án, đến đo đạc, họp thống nhất phƣơng án, thông qua ý kiến của nhân dân, chi trả tiền bồi thƣờng giải phóng mặt bằng.
Giải phóng mặt bằng thƣờng chậm so với kế hoạch đề ra hàng năm, theo chỉ thị của Tỉnh ủy Bắc Kạn nếu chƣa hoàn thành công tác giải phóng mặt bằng, chƣa bàn giao đƣợc mặt bằng sạch thi chƣa cho phép tiến hành thủ tục đấu thầu lựa chọn nhà thầu thi công. Đây là thách thức thực sự ảnh hƣởng rất lớn đến tiến độ thực hiện dự án của huyện Ba Bể trong những năm qua. Trƣớc tình hình nhƣ vậy, trong kế hoạch giai đoạn 2013-2015 UBND huyện Ba Bể đã chủ động trình thẩm định kế Quy hoạch nông thôn mới, theo đó là trình Quy hoạch tổng thể giao thông nông thôn huyện Ba Bể. Khi Quy hoạch đƣợc thông qua sẽ góp phần gõ nút thắt trong công tác giải phóng mặt bằng, tạo thuận lợi cho việc triển khai thực hiện dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản trong tƣơng lai.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Công tác quyết toán vốn đầu tƣ xây dựng công trình đƣợc thực hiện khi công trình hoàn nhằm mục đích xác định nhu cầu vốn cho các dự án, kể từ khi dự án đƣợc phê duyệt đến khi dự án hoàn thành làm cơ sở cho việc quyết toán năm. Đây là khâu quan trọng trong quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản. Việc quyết toán là xem lại toàn bộ quá trình thực hiện dựa án, xem lại tất cả các khoản chi phí từ khi lập dự án, triển khai thực hiện dự án đến khi công trình đƣợc bàn giao đƣa vào sử dụng. Để xác định một cách chính xác các khoản chi phí cho dự án, những khoản chi phí nào không hợp lý, không chi đúng theo quy định, xẽ bị xuất toán.
Quy trình quyết toán thực hiện theo các bƣớc sau:
- Kiểm tra lại toàn bộ nội dung các văn bản chứng từ liên quan đến việc lập, thẩm định, phê duyệt, thực hiện thi công dự án.
- Kiểm tra toàn bộ biên bản nghiệm thu khối lƣợng phần tƣ vấn khảo sát, thiết kế, giám sát, thi công dự án. So sánh với dự toán đƣợc phê duyệt.
- Phần văn bản, chứng từ, biên bản nghiệm thu theo đúng quy định sẽ đƣợc quyết toán, những phần còn thiếu sẽ đƣợc đề nghị bổ sung, phần không thực hiện hoặc thực hiện không đúng quy định hiện hành của pháp luật sẽ xuất toán.
Công tác quyết toán là khâu cuối cùng, nó thể hiện giá trị thực tế công trình, dự án đƣợc đầu tƣ giá trị bao nhiêu, làm cơ sở cho việc quản lý và khấu hao tài sản trong quá trình sử dụng.
Sau khi quyết toán đƣợc các cơ quan thẩm định, và chủ đầu tƣ phê duyệt, bƣớc tiếp theo là Ban quản lý sẽ rà soát lại việc thanh quyết toán vốn công trình. Với phần đa, công trình sau khi quyết toán nếu đƣợc bố trí đủ vốn sẽ đƣợc chủ đầu tƣ thanh toán đến 95% khối lƣợng quyết toán, tuy nhiên do nguồn vốn NSNN hạn chế, nhiều công trình dù đã đƣợc quyết toán nhƣng chủ đầu tƣ vẫn nợ khối lƣợng, việc thanh toán phần còn lại phải dựa vào nguồn vốn cân đối cuối năm và nguồn vốn phân bổ đầu năm tài chính.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Công trình trong huyện Ba Bể, công tác quyết toán chủ yếu đƣợc thực