7. Kết cấu của luận văn
2.3.1 Phân cấp quản lý vận hành các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnhThá
2.3.1 Phân cấp quản lý vận hành các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Thái Bình Bình
2.3.1.1.Vai trò và ý nghĩa của phân cấp quản lý vận hành
Hiểu về phân cấp quản lý vận hành : Là mô hình quản lý mà trong đó có sự
phân công trách nhiệm rõ ràng từ các cơ quan quản lý công trình thủy lợi Trung ương cho các cơ quan, tổ chức, đơn vị cấp dưới ở địa phương. Cụ thể, đây là hệ thống quản lý gồm nhiều tổ chức khác nhau, được phân cấp nhiệm vụ và quyền lợi
rõ ràng, cùng phối hợp hoạt động với nhau trong một khung thể chế pháp luật thống
nhất.
Vai trò của phân cấp quản lý vận hành: Các địa phương chủ động điều phối nước tưới theo tiến độ mùa vụ cho từng khu vực, từng nhóm cây trồng (lúa, đậu phộng, cà chua…). Khi có mưa lớn xảy ra, việc tiêu nước chống úng cũng linh hoạt nên giảm được thiệt hại mùa màng nhiều hơn, chi phí điện giảm, tăng hiệu quả khai
thác công trình. Tăng cường phát huy vai trò của chính quyền địa phương và người
dân trong việc tham gia quản lý, bảo vệ và khai thác công trình, nhằm phát huy hiệu quả công trình thủy lợi. Phát hiện nhanh sự cố, quá trình duy tu, bảo dưỡng, bảo vệ
công trình kịp thời.Đảm bảo khai thác có hiệu quả việc dùng nước phục vụ sản xuất
và đời sống dân sinh, góp phần phát triển kinh tế xã hội và bảo vệ môi trường sinh
thái bền vững.
Ý nghĩa của phân cấp quản lý: Nhờ việc phân cấp quản lý mà ý thức trách nhiệm của người dùng nước trong việc giám sát bảo vệ công trình được nâng cao rõ
rệt, tình trạng vi phạm địa giới công trình không còn nữa.Phát huy được vai trò và
khả năng của người hưởng lợi tham gia vào quản lý vận hành công trình thủy lợi.
2.3.1.2.Các quy định về việc phân cấp quản lý khai thác CTTL trên địa bàn tỉnh Thái Bình
1. Hệ thống văn bản của tỉnh ban hành
- Tháng 5/2007 Tỉnh uỷ có chỉ thị số 17-CT/TU V/v triển khai thực hiện phân
cấp quản lý công trình thuỷ lợi cho cơ sở.
- Ngày 16/5/2007 UBND tỉnh Thái Bình ban hanh Quyết định số 1013/QĐ-
UBND phê duyệt đề án phân cấp quản lý khai thác công trình thuỷ lợi cho cơ sở.
- Quyết định số 718/QĐ-UBND ngày 12/4/2007 thành lập Ban chỉ đạo của tỉnh về phân cấp QLKT công trình thủy lợi cho cơ sở; Quyết định số 1124/QĐ-
UBND ngày 25/5/2007 về phân bổ vốn vay tín dụng ưu đãi để thực hiện chương
trình kiên cố hóa kênh mương năm 2007 của UBND tỉnh Thái Bình.
- Ngày 22 tháng 8 năm 2007 của UBND tỉnh có kế hoạch số 19/KH-UBND về
triển khai thực hiện đề án phân cấp quản lý khai thác công trình thủy lợi cho cơ sở trên địa bàn tỉnh Thái Bình.
- Ngày 20/4/2009 UBND tỉnh ban hành Quyết định số 772/QĐ-UBND về phê
duyệt đề án phân cấp quản lý hệ thống sông trục, tỉnh Thái Bình.
- Ngày 25 /4 /2011 UBND tỉnh ban hành Quyết định số 687/QĐ-UBND bàn
giao 21 cống dưới đê quốc gia từ các xã thuộc huyện Thái Thuỵ và Tiền Hải về hai
Công ty KTCTTL Bắc, Nam Thái Bình.
2. Nguyên tắc thực hiện
- Giữ ổn định trong quá trình thực hiện bàn giao và sau bàn giao, đáp ứng yêu
cầu phục vụ sản xuất nông nghiệp, đời sống kinh tế xã hội ngày một hiệu quả hơn.
- Bảo đảm tính hệ thống đồng bộ của công trình thuỷ lợi, không cát cứ cục bộ địa phương, thực hiện theo quy hoạch, tuân thủ các quy trình, quy phạm và các tiêu chuẩn kỹ thuật đã được phê duyệt. Củng cố vững chắc mối quan hệ giữa các công ty khai thác thuỷ lợi với các địa phương và tổ chức hợp tác dùng nước.
- Bàn giao nguyên trạng công trình, đồng loạt, nhanh gọn, dân chủ, đúng quy
định pháp luật.
- Trong quá trình thực hiện phân cấp và bàn giao công trình, tuỳ điều kiện và
khả năng nguồn vốn có thể sửa chữa, tu bổ trước hoặc sau bàn giao, nhưng phải đảm bảo công trình hoạt động bình thường tại thời điểm bàn giao.
- Tài sản bàn giao được định giá bằng tiền tại thời điểm bàn giao.
2.3.1.3.Tình hình thực hiện phân cấp hiện nay
1. Thực hiện phân cấp quản lý trạm bơm và công trình sau trạm bơm
Hai Công ty khai thác thuỷ lợi Bắc, Nam Thái Bình bàn giao cho các Hợp tác
xã dịch vụ nông nghiệp thuộc 7 huyện, thành phố (Riêng huyện Thái Thuỵ đã bàn giao từ năm 1994) trực tiếp quản lý các trạm bơm tưới tiêu, sông dẫn tưới tiêu, kênh mương tưới tiêu và công trình xây đúc trên sông, kênh đi theo trạm bơm phục vụ cho một thôn, một xã.
- Sở Nông nghiệp và PTNT chủ trì phối hợp với các sở ngành, UBND các huyện, thành phố trong triển khai thực hiện.
- UBND huyện, Thành phố làm chủ đầu tư các hạng mục thay máy bơm, xây
lại nhà máy, nhà quản lý, tu bổ cống, đập điều tiết theo quy định hiện hành của nhà nước về quản lý đầu tư xây dựng công trình.
- Công ty khai thác thuỷ lợi Bắc, Nam Thái Bình làm chủ đầu tư tu bổ, sửa
chữa nhỏ các trạm bơm.
Quá trình thực hiệnnhư sau:
- Ngày 12/4/2007: Thành lập ban chỉ đạo của tỉnh về phân cấp quản lý công trình thuỷ lợi cho cơ sở.
- Ngày 16/5/2007: UBND tỉnh phê duyệt Đề án phân cấp quản lý khai thác
công trình thuỷ lợi cho cơ sở trên địa bàn tỉnh Thái Bình.
- Tháng 8/2007: Thành lập Ban chỉ đạo cấp huyện, xã, phường thị trấn.
- Tháng 8-9/2007: Thống kê, kiểm đếm các công trình, đánh giá tài sản còn
lại, lập hồ sơ bàn giao.
- Tháng 9/2007: Bàn giao thí điểm (Mỗi huyện 2 đến 3 điểm)
- Tháng 10- 12/2007: Tu bổ, sửa chữa, cải tạo nâng cấp các công trình (Nâng
cấp 37 công trình, làm lại 138 nhà máy, nhà quản lý...)
- Tháng 11 -12/2007: Bàn giao toàn bộ.
- Ngày 03/12/2007, UBND tỉnh có Quyết định điều chỉnh và phân cấp một số
công trình thuộc hai huyện Hưng Hà và Quỳnh Phụ, trong đó: Bàn giao tiếp trạm bơm Quán Son huyện Hưng hà
Không bàn giao 5 trạm bơm liên xã thuộc huyện Hưng hà.
2. Thực hiện phân cấp quản lý, khai thác và bảo vệ hệ thống sông trục
- Làm rõ trách nhiệm quản lý nhà nước trong lĩnh vực khai thác và bảo vệ
trong từng loại công trình thuộc hệ thống sông trục giữa Sở Nông nghiệp và PTNT; UBND các huyện, thành phố và UBND các xã, thị trấn trong các lĩnh vực:
+ Lập và quản lý quy hoạch
+ Cấp phép cho các hoạt động trong phạm vi khai thác và bảo vệ công trình thuỷ lợi.
+ Lập và trực tiếp triển khai phương án bảo vệ công trình. + Bố trí nguồn kinh phí để tu bổ nạo vét công trình.
+ Chủ đầu tư các dự án nạo vét, tu bổ, nâng cấp công trình.
+ Tuyên truyền, vận động mọi người dân hiểu về nội dung, phạm vi bảo vệ và khai thác công trình; xử lý các hành vi vi phạm trong phạm vi khai thác và bảo vệ công trình theo quy định của pháp luật; áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả do các hành vi vi phạm gây ra; Huy động lực lượng, tổ chức cưỡng chế theo quy định của pháp luật đối với hành vi cố tình không chấp hành quy định của Nhà nước về khai thác và bảo vệ công trình trên địa bàn xã, phường, thị trấn.
- Phân cấp quản lý khai thác công trình: Làm rõ vai trò giữa hai Công ty khai
thác thuỷ lợi Bắc, Nam Thái Bình và các Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp 8 huyện, thành phố.
Quá trình thực hiệnnhư sau:
- Sở Nông nghiệp và PTNT chủ trì xây dựng đề án phân cấp quản lý hệ thống sông trục trình UBND tỉnh phê duyệt.
- Ngày 20/4/2009 UBND tỉnh phê duyệt đề án phân cấp quản lý hệ thống
sông trục tỉnh Thái Bình.
- Sở Nông nghiệp và PTNT chủ trì chỉ đạo các đơn vị thuỷ nông phối hợp
với UBND các huyện xây dựng hoàn thành cơ sở dữ liệu hệ thống sông trục chính, cấp I, cấp II; tổ chức bàn giao cho các công ty thuỷ nông và UBND các cấp trong quý IV năm 2009.
- Sở Nông nghiệp và PTNT chủ trì chỉ đạo các đơn vị thuỷ nông phối hợp
với UBND các xã, các HTX dịch vụ nông nghiệp xây dựng hoàn thành cơ sở dữ liệu hệ thống sông trục cấp III; tổ chức bàn giao cho các Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp và UBND các cấp trong quý IV năm 2009.
3.Phân cấp quản lý, khai thác và bảo vệ cống dưới đê quốc gia
Ngày 25 /4 /2011 UBND tỉnh ban hành Quyết định số 687/QĐ-UBND bàn
giao 21 cống dưới đê quốc gia từ các xã thuộc huyện Thái Thuỵ và Tiền Hải về hai
Công ty KTCTTL Bắc, Nam Thái Bình
2.3.1.4.Kết quả đạt được và những tồn tại trong quá trình thực hiện phân cấp quản lý
1. Kết quả đạt được trong quá trình thực hiện phân cấp a. Phân cấp quản lý trạm bơm và công trình sau trạm bơm
- Bàn giao quản lý công trình: Các Công ty thuỷ nông đã tổ chức bàn giao cho
các Hợp tácxã dịch vụ nông nghiệp trực tiếp quản lý thêm các công trình sau:
+ Trạm bơm điện: 285 trạm
+ Sông dẫn nước vào trạm bơm: 742 Km
+ Cống đập nội đồng nhỏ trên kênh: 216 công trình + Kênh mương loại III cấp 1,2 sau trạm bơm: 5.781 km.
- Tổng kinh phí phục vụ quá trình phân cấp 22.353 triệu đồng, trong đó:
+ Vốn ngân sách kiên cố kênh, cải tạo trạm bơm: 21.290 triệu đồng;
+ Trích thuỷ lợi phí từ Công ty KTTL Bắc, Nam cho tu bổ sửa chữa nhỏ các công trình: 543 triệu đồng;
+ Ngân sách tỉnh, huyện, xã, thuỷ lợi phí cho công tác điều tra khảo sát lập hồ sơ, hoạt động của ban chỉ đạo của các cấp: 520 triệu đồng.
- Công tác đào tạo công nhân: Sở Nông nghiệp và PTNT phối hợp với các địa
phương tổ chức các lớp đào tạo cho 285 công nhân vận hành. Lực lượng công nhân này đã chủ động thay thế toàn bộ công nhân vận hành trạm bơm điện của các Công ty thuỷ nông vào tháng 6/2009 (Chậm so với kế hoạch 6 tháng).
b. Phân cấp quản lý, khai thác và bảo vệ hệ thống sông trục
- Thực hiện Đề án phân cấp được UBND tỉnh duyệt, trongquý IV năm 2009,
toàn tỉnh đã phân định rõ được trách nhiệm quản lý nhà nước trong lĩnh vực khai thác và bảo vệ hệ thống sông trục giữa Sở nông nghiệp và PTNT và UBND các huyện, thành phố, UBND các xã phường thị trấn. Phân định rõ trách nhiệm trực tiếp
quản lý khai thác hệ thống sông trục giữa 2 công ty thuỷ nông và các HTX dịch vụ nông nghiệp.
- Xây dựng bộ cơ sở dữ liệu hiện trạng hệ thống sông trục, bao gồm:
+ Sông trục chính: 4 tuyến, tổng chiều dài 167,73 Km.
+ Sông trục cấp I: 46 tuyến, tổng chiều dài 415,6 Km + Sông trục cấp II: 279 tuyến, tổng chiều dài 971,8 Km + Sông trục cấp III: 1.154 tuyến, tổng chiều dài 1.265 Km
- Bố trí nguồn nhân lực trực tiếp quản lý khai thác công trình:
+ Các công ty thuỷ nông: Sử dụng nguồn nhân lực dôi dư sau khi phân cấp hệ thống trạm bơm.
+ Các HTX dịch vụ nông nghiệp: Khoán quản hoặc giao cho đội thuỷ nông cơ sở.
c. Phân cấp quản lý, khai thác và bảo vệ cống dưới đê quốc gia
Hệ thống cống dưới đê toàn tỉnh có 244 công trình, trong đó có 197 cống dưới đê quốc gia. UBND các xã thuộc 2 huyện Thái thuỵ và Tiền Hải quản lý 21 cống dưới đê quốc gia. Nhưng trong năm 2011, UBND tỉnh có quyết định bàn giao 21
công trình cho 2 công ty quản lý. Hai công ty thuỷ nông đã đầu tưtrên 3 tỷ đồng để
tu bổ, sửa chữa, nâng cấp các công trình trên.
2. Những vấn đề tồn tại trong quá trình thực hiện phân cấp
Bên cạch những kết quả đạt được thì trong quá trình thực hiện phân cấp quản
lý công trình thủy lợi vẫn còn những tồn tại sau:
- Các công ty thủy nông phải tính đến việc sắp xếp lại lao động vì bộ máy
cồng kềnh. Trong trường hợp của tỉnh Thái Bình các công nhân vận hành trạm bơm và đa số lao động gián tiếp dôi dư là những người còn trẻ, chưa đủ tiêu chuẩn giải quyết nghỉ theo chế độ, nên việc bố trí sắp xếp công việc mới để tránh gây khó khăn cho họ cũng là vấn đề không dễ.
Các HTX dịch vụ nông nghiệp tuy nhận công trình bàn giao từ công ty thủy nông nhưng lại chưa chuẩn bị lực lượng đội ngủ kỹ thuật để vận hành nên cũng gặp khó khăn. Trường hợp của Thái Bình, tuy chủ trương ban đầu là công ty thủy nông hỗ trợ công nhân vận hành trong 12 tháng từ khi bàn giao, nhưng thực tế không đạt
được mà có thể kéo dài đến 18-20 tháng.
- Việc xác định cống đầu kênh chưa thực sự rõ ràng nên khó cho việc xác định
chi phí đầu tư tu bổ nâng cấp công trình sẽ lấy từ nguồn vốn do dân đóng góp hay từ nguồn thủy lợi phí cấp bù.
- Trách nhiệm của chính quyền địa phương trong việc xử lý vi phạm khai thác
và bảo vệ công trình chưa được coi trọng; chẳng hạn, việc cấp phép cho các hoạt động trong phạm vi khai thác và bảo vệ hệ thống sông trục chỉ mới tiến hành trên một số sông trục chính, còn lại hầu như chưa được quản lý. Việc cấp phép xả nước thải vào hệ thống sông trục chưa được coi trọng, dẫn đến tình trạng nguồn nước bị ô nhiễm.
Việc phân cấp quản lý cơ sở để thực hiện chuyển giao trách nhiệm quản lý
công trình thủy lợi cho các tổ chức hợp tác dùng nước, phù hợp cách làm của thế giới về quản lý công trình thủy nông, đảm bảo cho hệ thống công trình thủy lợi phục vụ sản xuất nông nghiệp một cách tốt nhất. Việc tổ chức lại hoạt động khai thác công trình thủy nông theo hướng phát huy năng lực của cộng đồng trong quản lý để tinh giản biên chế, giảm chi phí quản lý, tăng thu nhập cho người làm công tác thủy nông là một hướng đúng. Hiệu quả quản lý khai thác công trình thủy nông trước và sau khi thực hiện phân cấp là một vấn đề cần nghiên cứu, đánh giá một cách khách quan để khẳng định sự phù hợp của mô hình.
2.3.2 Thực trạng công trình và tổ chức quản lý vận hành các hệ thống công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Thái Bình trong giai đoạn 2007-2013