1. VI TRI CÙA NGÀNH GTVT TRONG NÈN KINH TÉ QUÓC DÀ N MOT SO VÀN DE CHUNG VE DU ÀN DÀU TU' PHÀT TRIÉN GTVT.
2.5. Nguòn va dói tuung cùa ODA
2.5.1. Ngudn cùa ODA
ODA dugc cung càp trén co so 3 ngudn: ngudn song phuang, ngudn da phuang va tu càc td chùc phi Chinh phù
+ Ngudn hd trg song phuang: là khoàn vién trg truc tiép tu Chinh phù này qua
Chinh phù khàc, khdng thdng qua td chùc thù ba. Ho trg song phuang bao gdm cà vién trg cho khdng, hgp tàe ky thuàt, cho vay khòng lai hoac lai suàt thàp, thè hién dudi hình thùe: ho trg nhàp khàu, hd trg theo chuang trình, du àn.
Trong nhièu trudng hgp, càc nude vién trg ngudn ho trg song phuang ludn yéu càu nhùng diéu kién ed Igi cho hg ve kinh té va chinh tri nhu viéc chièm ITnh thi trudng, mó rdng thi trudng, khai thàe tài nguyèn thién nhién va ngudn nhàn lue ddi dào tu càc nude nhàn vién trg; dòng thdi tiéu thu dugc hàng hoà, mày mdc, bàn dugc nhiéu cdng nghé thdng qua càc diéu kién ràng bude khi vién trg... ed khi vdi già cao han già trén thi trudng. Càc nude vién trg thudng yéu càu nhùng ràng bude ed Igi cho hg nhu:
+ Ràng bude ve chinh tri: bude nude nhàn vién trg di theo dudng Idi ddi mdi, ddi ngoai ma hg dàt ra. Vi du nhu Australia yéu càu Indonesia phài tàch Dòng Timo ra néu muòn dugc Australia tiép tue vién trg: Phàp, Nhàt yéu càu Viét Nam phài ngùng can thiép vào Camphuchia mói dugc vién trg tiép.
+ Ràng buòc ve kinh tè: càc tò chùc vién trg dua ra nhùng ràng buòc nhu: ben nhàn phài uu tién cho ben càp ODA trong viéc nhàn thàu càc cdng trình su dung vdn ODA hay nude nhàn ODA phài dành phàn Idn vdn vién trg de chi tiéu cho viéc mua sàm càc hàng hoà, thiét bi, cdng nghé cùa nuóc vién trg.
+ Ràng bude ve diéu kién kinh tè - chinh trj: nuóc cung càp ODA ra nhijng diéu kién nhàm tàe ddng dén chinh sàeh kinh tè - xà hdi eùa nude nhàn nhu: nude nhàn phài cam két phàt trién kinh té theo md hình kinh tè thi trudng: uu tién phàt trién mot sd dia bàn hoac ITnh vue kinh té cu thè dành mdt phàn ODA cho phàt trién kinh té tu nhàn.
Nhd càc khoàn hd trg song phuang, càc nuóc nhàn ed diéu de tàng trudng kinh tè tu càc chuang trình cài càch co càu kinh té, phàt trién co sd ha tàng, phàt trién ngudn nhàn lue va he thdng y té, giào due dugc nàng cao. Tuy vày nd cùng dòng nghTa vdi nude nhàn vién trg phài chiù theo càc ràng bude ma càc nude vién trg dua ra. Hién nay Nhàt Bàn là mot ddi tàe song phuang lón nhàt thè giói ve ODA. Mac dù gap nhièu khó khan ve tài chinh song nhùng nàm qua mùc cam két va ty le giài ngàn vdn ODA cho Viét Nam vàn òn dinh. Tuy nhién viéc nhàn vién trg bang dòng Yèn Nhàt, vòn khòng phài là ngoai té manh sé là nhùng han che dàng ké cho nude nhàn, nhàt là viéc du bào ty già ddng Yèn Nhàt so vdi ddng Dola là khó khan.
+ Vién tra da phuang: là ngudn hd trg cùa càc td chùc da phuang nhu: WB,
ADB, IMF... cho.càc nude dang phàt trién là boi vién cùa thành vién chinh thuc cùa td chùc da phuang dd. Càc nude này phài tuàn thù càc thù tue, thè le quy dinh chat che tu càc td chùc trén nhu viéc ddng gdp ed phàn, thu nhàp bình quàn dàu ngudi, càc chi tiéu ve GDP... lién quan dén chinh sàeh tài trg trong tùng thdì ky nhàt dinh. Càc td chùc da phuang cùng xem xét rat ky mùc dd tin cày ve khà nàng tra ng, tinh dn dinh ve kinh té - chinh tri, uy tin cùng nhu tién bg eùa nude nhàn vién trg. Càc nuóc nhàn vién trg néu mudn dugc tiép tue nhàn vién trg phài thuc hién dugc co che quàn ly chat che va su dung co hiéu qua ngudn vién trg cùng nhu cam két va thanh toàn ng dùng han.
So vói nguòn vién trg song phuang thi ngudn vién trg da phuang dòi bòi càc nude nhàn nhùng diéu kién ràng bude it khàt khe han, ngoài ra nhùng bàt Igi do le thudc kinh tè, chinh trj sé bót tram trgng hon, nhàt là khi xày ra nhùng bién ddng lón nhu khùng hoàng kinh té, khùng hoàng dàu lùa, chién tranh thè giói... bdi vi ngudn ho trg da phuang dugc dàm bào bang sue manh tdng hgp cùa nhiéu qudc già ed vi tri dia ly, diéu kién tu nhién,nén kinh té - chinh tri - xà boi khàc nhau.
Mot vi du là Nhàt Bàn, nude ed cung càp ngudn ODA song phuoug cho càc nude Chàu à, khi gap phài nhùng khd khan ve kinh té do khùng hoàng tài chinh tién té dà càt giàm ngudn vién trg này ddi vdi mot so nude trong nàm tài chinh 1998, giàm 10,4% so vdi nàm 1997. Trong khi dd thi càc ngudn da phuong nhu WB, ADB... hàu nhu khòng thay dòi.
Tuy nhién càc nude nhàn vién trg da phuang phài ddi mat vdi cudc canh tranh de thu hùt vdn ODA cho nude mình cùng nhu phài ddi mat vdi nhùng khd khan khdng nhd trong viéc hoàn tàt càc thù tue de rùt vdn nhanh chdng.
+ Vién trg phi chinh phù: ngudn vién trg này là cùa càc td chùc phi chinh phù, ggi
cho td chùc va dja phuang trong nuóc nhàn vién trg. Càc NGO giù vai trò quan trgng trong viéc tài trg cho Viét Nam tu truóc nàm 1993 va trong giai doan hién nay, bình quàn moi nàm Viét Nam tiép nhàn 70-75 trieu USD vién trg tu càc NGO.
Ngudn vién trg này thudng khdng yéu càu càc diéu kién ràng buòc chat che nhung ben canh muc dich hd trg cùng mang tinh chat chinh tri cùa càc td chùc này. Do dd ben canh nhùng quy che quàn ly su dung hiéu qua ngudn ho trg này, càc nuóc nhàn vién trg cùng phài ed su thàn trgng trong ca che quàn ly, chuyén giao nguòn ho trg này.
2.5.2. Càc ddi tuang cùa ODA
Nguòn ODA eùa càc tò chùc, càc nude trén thè giói chi tàp trung dành cho nhùng nuóc ed thu nhàp bình quàn dàu ngudi thàp, dac biét là d nuóc duói 220USD/ngudi/nàm, tue là chi dành cho nhùng nude dang phàt trién. Trén thè giói co khoàng 150 nuóc dang phàt trién chièm khoàng 77% dàn sd thè giói, nhung tdng san phàm qudc doanh cùa càc nuóc này lai chiém chua day 14% tóng san phàm cùa toàn thè giói. Khoàng càch ve kinh té - xà hdi giùa càc nude cdng nghiép tién tièn vói càc nuóc dang phàt trién ngày càng lón. Hàu hét càc nude dang phàt trién phài ddi màt vdi hàng loat càc vàn de nan giài nhu: kinh té chàm phàt trién, thiéu hut trong càn càn thuang mai qudc tè ngày càng già tàng va tình trang nghèo tùng ngày càng thém nan giài. Ben canh càc vàn de ve kinh té thi càc vàn de xà bòi khàc nhu: ty le tàng dàn so cao, ddi àn, suy dinh dudng, thiéu càc phuang tién y té, nude sach, giào due va càc vàn de mdi trudng cùng tàe ddng nàng né lén càc nude dang va chàm phàt trién. Ngoài ra thi càc nuóc này ed nguy co "tut hàu" trong ITnh vue GTVT, vien thdng, nàng lugng, cdng nghiép. Do vày de thoàt khdi nhùng tình trang dd, dòi bdi càc nude này phài phàt huy hét sue manh noi lue va tranh thù tdi da su vién trg, giùp dò cùa nude ngoài.
Nhùng muc tièu phàt trién kinh té - xà hòi cùa nguòn von ODA
Theo quy dinh cùa Nghi dinh 131/2006/ND-CP (Dièu 3) thi ITnh vue uu tién su dung ODA là:
(1). Phàt trién nòng nghiép va nòng thòn (bao gòm nòng nghiép, thùy Igi, làm nghiép, thùy san) két hgp xda ddi giàm nghèo.
(2). Xày dung ha tàng kinh té ddng bd theo hudng hién dai.
(3). Xày dung két càu ha tàng xà bòi (y té, giào due, dào tao, dàn so va phàt trìén mot so ITnh vue khàc).
(4). Bào ve mòi trudng va càc ngudn tài nguyèn thièn nhién.
(5). Tàng cudng nàng lue thè che va phàt trién ngudn nhàn lue, chuyén giao cdng nghé, nàng cao nàng lue nghién cùu va trién khai.
(6). Mot sd ITnh vue khàc theo quyét djnh cùa Thù tudng Chinh phù.