3. THUC TRANG THU HÙT VA SU' DUNG VÓN ODA TRONG NGÀNH GTVT VIÉT NAM TRONG THÒI GIAN QUA HE THÓNG QUÀN LY DU" ÀN ODA
3.3.1. Quy trình quàn ly càc duàn ODA trong ngành GTVT
Quy trình mot du àn ODA cùa Bd GTVT dugc thuc hién theo quy dinh cùa Chinh phù Viét Nam cu thè là theo Nghi dinh 17/2001/ND-CP ngày 4/05/2001 trudc day, nay là Nghi djnh 131/2006/ND-CP ngày 9/11/2006 (thay thè Nghi dinh 17/2001/ND-CP).
Ca bàn dugc thuc hién theo 7 buóe sau: Bude 1: De xuàt du dn
Bd GTVT co quan chù quàn du àn gùi de xuàt du àn cho Bd KH & DT. Trén co sd dd Bd KH & DT lày y kién tham vàn cùa càc co quan quàn ly nhà nude ve ODA (gdm càc bd Tài Chinh, Ngàn hàng Nhà nude, VPCP...), sau dd Bd KH & DT tdng hgp y kién trình Thù tudng CP xem xét quyét dinh va cho phép gùi danh muc du àn yéu càu tài trg dén càc nhà tài trg. Viéc xàc djnh va lira chon chuong trình du àn de nghi su dung ngudn vòn ODA dà dugc quy dinh trong Nghi dinh 17/2001/ND-CP trudc day va Nghi dinh thay thè hién nay là Nghj dinh 131/2006/ND-CP ve quàn ly va su dung ODA. Theo dò Bò GTVT chù dòng de ra nhu càu su dung nguòn vòn này dua trén quy hoach va ké hoach quòc già cùa Bò.
Muc tièu cùa chuong trình du àn phài phù hgp vdi chién lugc phàt trién kinh té - xà bòi, phù hgp vdi quy hoach, ké hoach phàt trién kinh té xà hdi eùa cà nude, ngành, vùng va dia phuong ed du àn di qua. Phù hgp vdi chién lugc toàn dién ve tàng trudng va xda ddi giàm nghèo, chién lugc qudc già vay va tra ng nude ngoài, chuong trình xù ly ng trung han qudc già. Phù hgp vói djnh hudng thu hùt va SLT dung ODA, càc chuong trình dàu tu cdng trình, càc chuong trình muc tiéu qudc già, càc chuang trình muc tiéu cùa càc ngành, dja phuong. Phù hgp vdi chién lugc, chuang trình hgp tàe phàt trién, giùa Viét Nam va càc nhà tài trg.
Danh muc du àn dugc Bd GTVT gùi Bd KH & DT yéu càu tài trg ODA kèm theo
de cuong chi tiét cùa chuong trình du àn.
Bude 2: Dàm phàn, ky két dièu uàc Quòc té ve khung ODA.
Sau khi ed danh muc du àn do Bg GTVT lap, Bd KH & DT chù tri phdi hgp vdi càc co quan quàn ly nhà nude ve ODA, càc ca quan va nhà tài trg ed lién quan lira chgn càc chuong trình, du àn ODA dua vào danh muc yéu càu nhà tài trg ODA. Ddng thdi Bd KH & DT trình Thù tudng Chinh phù phé duyét danh muc yéu càu nhà tài trg ODA. Sau khi co quyét djnh phé duyét danh muc eùa Thù tudng CP, Bd KH & DT thdng bào cho nhà tài trg. Càn cu vào két qua vàn ddng ODA Bd KH & DT trình Thù tudng CP ve viéc ky dièu ude qudc té khung ve ODA.
Bude 3: Chuàn bi du àn
Sau khi Bd KT & DT thdng bào danh muc tài trg chinh thuc, Bd GTVT lua chgn va ra quyét djnh ve chù du àn va chi dinh hoac thành làp Ban quàn ly dir àn, tuyén chgn tu vàn làp dir àn dàu tu, chju tràch nhiém toàn dién ve hd so du àn. Khi trình duyét xin y
kién eùa càc bd, ngành, dja phuang lién quan hoàn chinh dir àn trình co quan ed thàm quyén de td chuc thàm djnh va quyét djnh dàu tu du àn.
Viéc thàm djnh càc chuang trình du àn thuc ra là thàm dinh "kép" ed nghTa là viéc thàm dinh phài tuàn thù càc quy djnh cùa Viet Nam ddng thdi nhà tài trg cùng thàm dinh phé duyét chuong trình du àn này.
Trong du àn ODA bude chuàn bi du àn thuc chat là chuàn bi vàn kién dir àn. Vàn kién du àn phài dàm bào thè hién càc yéu càu sau:
(1) - Vi tri vai trd cùa dir àn trong quy hoach phàt trién ngành, dia phuang
(2) - Ly do su dung vdn ODA, thè manh cùa nhà tài trg ve cdng nghé, kinh nghiém quàn ly, tu vàn chinh sàch thudc ITnh vue dugc tài trg.
(3) - Co che tài chinh trong nude ddi vdi du àn ODA, phàn tich hiéu qua tài chinh, hiéu qua kinh té - xà bòi eùa du àn ed su dung vdn ODA, tinh dén càc ràng bude cùa nhà tài trg.
(4) - Khà nàng va càn ddi ngudn vdn dòi ùng.
(5) - Dir kién ké hoach tòng thè va ké hoach thuc hién dir àn trong nàm dàu tién, bao gòm cà ké hoach mua sàm, dào tao, ké hoach giài phòng mat bang (néu ed).
(6) - Dành già càc rùi ro va de ra càc bién phàp khàc phue. (7) - Ké hoach theo dÒi va dành già du àn.
(8) - Tinh ben vùng cùa dir àn sau khi két thùe. (9) - Nàng lue td chùc, quàn ly thuc hién dir àn.
Bude 4: Dàm phàn, ky két du àn
Sau khi hoàn thành vàn kién dir àn, Bg GTVT ed vàn bàn de nghi Ngàn hàng nhà nude VN chù tri phdi hgp vdi càc co quan lién quan trình Thù tudng CP ve viéc ky két
diéu uóc qudc té cu thè ve dir àn ODA, trình tu, thù tue ky két dièu uóc qudc té cu thè ve ODA dugc quy djnh theo diéu uàc qudc tè.
Bieàc 5: Thuc hién du àn
Bd GTVT ca quan chù quàn du àn td chùc thuc hién dir àn theo càc quy dinh cùa phàp luat ve quàn ly dàu tu va xày dung. NhOng noi dung quan trgng nhàt qua trình thuc hién dir àn. Dac biét ddi vdi càc dir àn dàu tu xày dung là cdng tàe dàu thàu va xét duyét két qua dàu thàu, giài phdng màt bang va tài djnh cu viéc thuc hién càc cdng tàe này phài tuàn thù càc quy djnh trong nude nhu luat dàu thàu, nghi djnh ve dén bù, giài phdng màt bang va tài djnh cu, ddng thdi phài tuàn thù càc quy djnh tuang ùng eùa nhà tài trg.
Bude 6: Theo ddi va dành già du dn
Bò GTVT, co quan chù quàn dir àn chju tràch nhiém theo dòi va dành già truc
tiép du àn. Bd KH & DT theo ddi tdng hgp va chju tràch nhiem bào cào Thù tudng CP ve tình hình thuc hién du àn. Bd Tài chinh theo dòi cdng tàe kiém tra, còng tàe quàn ly tài
chinh, tè chùc hoach toàn ngàn sàch Nhà nude dói vdi nguòn ODA, tòng hgp sé liéu vón, thanh toàn va tra ng vdi ngudn vdn ODA. Ngoài ra nhà tài trg cùng bd tri theo dòi va dành già du àn.
Bifàc 7: Ngììièm thu bàn giao cdng trình
Cdng tàe nghiém thu bàn giao dugc Bd GTVT tó chùc ehi dao theo dùng quy djnh eùa Thù tudng CP ve quy che quàn ly dàu tu xày dung. Thdng thudng do chù dàu tu (là càc Ban QLDA dugc Bd GTVT uy quyèn) td chùc thuc hién vdi su tham già cùa td chùc Tu vàn thiét ké, xày dung cung ùng thiét bj va co quan giàm djnh chat lugng theo phàn càp.