9. Kết cấu của Luận văn
1.3.1. Hoạt động quản lý nhà nước về chất lượng hàng hóa
Công tác quản lý chất lượng hiện nay thường đề cập đến hai chủ thể, đó là tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh gọi tắt là doanh nghiệp và nhà nước. Hoạt động quản lý chất lượng của doanh nghiệp là một hoạt động từ A đến Z, từ đầu vào đến đầu ra, từ việc xác định quy mô đầu tư, đối tượng, chủng loại hàng hóa và khách hàng chiến lược, ... Trong khi đó hoạt động quản lý chất lượng của nhà nước còn được gọi là quản lý nhà nước về chất lượng chỉ thực hiện một số khâu nhất định trong quá trình quản lý chất lượng nói chung theo nguyên tắc được trình bày ở điểm a mục 2.2.3 trang 56 của luận văn.
Trước hết phải thấy rằng quản lý nhà nước về chất lượng là hoạt động tổng hợp mang tính kỹ thuật, kinh tế và xã hội, có mục tiêu biến đổi theo thời gian thông qua các cơ chế, chính sách của nhà nước
Mục tiêu quản lý chất lượng của Nhà nước Việt Nam là “để đảm bảo nâng cao chất lượng hàng hóa, hiệu quả sản xuất, kinh doanh, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh và NTD, sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên và lao động, bảo vệ môi trường, thúc đẩy tiến bộ khoa học và công nghệ, tăng cường năng lực quản lý nhà nước, tạo điều
kiện thuận lợi cho việc hợp tác kỹ thuật, kinh tế và thương mại quốc tế”. (Pháp lệnh chất lượng hàng hóa 1999, hiện nay là Luật chất lượng sản phẩm hàng hóa 2007)
Để thực hiện những mục tiêu nói trên, các hoạt động sau đây được tiến hành:
- Hoạch định chất lượng:
Xây dựng chính sách và mục tiêu chất lượng quốc gia thông qua việc xây dựng hệ thống pháp luật liên quan đến tiêu chuẩn, QCKT và quản lý chất lượng hàng hóa; xác định các yêu cầu quản lý chất lượng đối với từng đối tượng hàng hóa cụ thể (hàng hóa có nguy cơ cao về an toàn, an ninh, môi trường và hàng hóa có khả năng cạnh tranh...) để ban hành QCKT, tiêu chuẩn quốc gia cho hàng hóa đó.
Quy định trách nhiệm và cơ chế quản lý nhà nước về chất lượng hàng hóa từ sản xuất, nhập khẩu đến tiêu dùng thông qua việc áp dụng các hình thức đánh giá sự phù hợp như thử nghiệm, giám định, chứng nhận, công bố sự phù hợp, thừa nhận và công nhận để đảm bảo tiêu chuẩn công bố áp dụng, QCKT tương ứng được áp dụng đúng đối tượng và nghiêm túc.
Phân công trách nhiệm quản lý nhà nước về chất lượng; xây dựng các cơ chế, chính sách liên quan đến hoạt động thanh tra, kiểm tra, các biện pháp thích hợp để xử lý các hành vi vi phạm về chất lượng hàng hóa để đảm bảo pháp luật được thực thi, hành vi vi phạm không được tái diễn.
Hoạt động kiểm soát chất lượng là một phần của công tác quản lý chất lượng mà tập trung chính vào việc làm thế nào để đáp ứng các yêu cầu về chất lượng đã được đặt ra.
Quy định tiêu chí, điều kiện của tổ chức đánh giá sự phù hợp và các biện pháp quản lý các tổ chức này; khuyến khích các tổ chức, cá nhân đầu tư đặc biệt đối với hoạt động thử nghiệm và nâng cao năng lực đánh giá sự phù hợp; khuyến khích thừa nhận đánh giá sự phù hợp; quy định các phương thức đánh giá sự phù hợp được tin cậy, đồng thời thúc đẩy việc cải tiến chất lượng của doanh nghiệp; áp dụng các yêu cầu đặc thù trong quá trình sản xuất và
cung cấp dịch vụ đối với những hàng hóa có nguy cơ gây mất an toàn hoặc đòi hỏi chất lượng cao.
- Thực hiện các hoạt động đánh giá sự phù hợp; tiến hành kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm:
Hoạt động đảm bảo chất lượng nhằm cung cấp cho cho các đối tượng liên quan bao gồm cả NTD trong và ngoài nước, các cơ quan quản lý chất lượng của các quốc gia khác nhau tin tưởng rằng các yêu cầu về chất lượng được đáp ứng:
Minh bạch các thông tin, cơ chế quản lý chất lượng của các quốc gia thông qua việc hình thành và thực hiện hệ thống hỏi đáp về TBT để tạo lòng tin của khách hàng trong nước, quốc tế và các nền kinh tế khác.
Thông tin rộng rãi các vấn đề liên quan đến xây dựng và áp dụng tiêu chuẩn, QCKT và kết quả đánh giá sự phù hợp của các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân...; thông tin đầy đủ và chính xác về những thiệt hại, tồn tại, yếu kém liên quan đến việc không đảm bảo cam kết về chất lượng để tạo lòng tin rằng những bất cập đang được kiểm soát, điều chỉnh; các thông tin liên quan đến năng lực, lĩnh vực của các tổ chức đánh giá sự phù hợp để tạo sự tin tưởng vào kết quả đánh giá; thông qua kịp thời và đúng mức về kết quả thanh tra, kiểm tra và tình trạng chất lượng đối với mọi hàng hóa đang có vấn đề về chất lượng.
- Hoạt động cải tiến chất lượng:
Xây dựng và thực hiện các chính sách thích hợp để tạo sân chơi bình đẳng cho mọi doanh nghiệp, cạnh tranh lành mạnh trên cơ sở lấy chất lượng làm nền tảng của thương hiệu, khuyến khích sản xuất phát triển trên cơ sở hướng tới cải tiến chất lượng.
Thông tin, tuyên truyền, quảng bá nhằm nâng cao nhận thức xã hội, nhà sản xuất và NTD về việc quản lý chất lượng; thông tin, giới thiệu và đào tạo về công nghệ, phương thức quản lý chất lượng tiên tiến trên thế giới.
Có thể thấy hoạt động quản lý nhà nước về chất lượng hàng hóa là sự phối hợp hoạt động của nhiều cơ quan chức năng, nhiều tổ chức trong xã hội và được định hướng bởi nhà nước nhằm đảm bảo sự công bằng trong sản xuất, kinh doanh hàng hóa.