7. Kết cấu luận văn
3.2.4.Đẩy mạnh phát triển Thƣơng mại-dịch vụ
Về Chính sách đầu tư
Nguồn vốn đầu tư phát triển TM-DV bao gồm: nguồn vốn đầu tư phát triển của Nhà nước, nguồn vốn vay tín dụng, nguồn vốn của các doanh nghiệp, cá nhân sản xuất kinh doanh và của nhân dân đóng góp, trong đó chủ yếu là nguồn vốn của doanh nghiệp, cá nhân sản xuất kinh doanh và nguồn vốn vay tín dụng.
Đối với đầu tư phát triển chợ: Nguồn vốn đầu tư phát triển của Nhà nước (bao gồm vốn từ ngân sách trung ương, địa phương và các nguồn viện trợ không hoàn lại); vốn từ quỹ đất để phát triển cơ sở hạ tầng; vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn dựa vào cộng đồng.
Ưu đãi đầu tư: Đối với doanh nghiệp đầu tư phát triển chợ, trung tâm thương mại, siêu thị, khu du lịch được hưởng ưu đãi đầu tư. Để khuyến khích phát triển TM-DV, nhằm góp phần phát triển KKTDQ và góp phần giải quyết việc làm, cải thiện đời sống nhân dân các xã nằm trong KKTDQ, nhất là các đối tượng thuộc diện di dời, giải phóng mặt bằng, tái định cư...cần thực hiện tốt một số giải pháp chủ yếu dưới đây:
Giải pháp về quy hoạch
UBND tỉnh sớm phê duyệt các dự án quy hoạch sau đây để UBND huyện, KKTDQ và UBND các xã nằm trong KKTDQ phối hợp triển khai thực hiện:
Dự án quy hoạch phát triển chợ trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2010 - 2015.
Dự án quy hoạch phát triển chợ, trung tâm thương mại và siêu thị, dự án quy hoạch mạng lưới xăng dầu KKTDQ và dự án quy hoạch khu du lịch Vạn Tường do Ban quản lý KKTDQ làm chủ dự án.
Giải pháp về nguồn lực tài chính
Động viên và thu hút mạnh mẽ nguồn lực tài chính từ các thành phần kinh tế và từ dân, cùng với nguồn vốn hỗ trợ, ưu đãi khuyến khích của Nhà nước (bao gồm vốn ngân sách trung ương, địa phương, các nguồn viện trợ không hoàn lại, vốn chương trình dự án định cư-định canh và quỹ hỗ trợ đầu tư quốc gia, nguồn vốn phát triển hạ tầng cơ sở nông thôn dựa vào cộng đồng...). Song, vốn đầu tư chủ yếu để phát triển TM-DV là vốn của doanh nghiệp trong nước, doanh nghiệp nước ngoài và hộ kinh doanh.
Giải pháp xúc tiến thương mại
Trước hết, đẩy mạnh giáo dục, tuyên truyền cho cán bộ và nhân dân có ý thức trọng thị doanh nhân, nâng cao nhận thức các nguồn vốn đầu tư phát triển TM-DV vào các xã KKTDQ là một trong những nguồn động lực chính, là yếu tố quan trọng phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật ngành thương mại, nhằm để khai thác tiềm năng, thế mạnh của địa phương để phát triển thị trường nội địa, góp phần phát triển kinh tế-xã hội, giải quyết việc làm và cải thiện đời sống của người dân...
- Đổi mới công tác xúc tiến thương mại: Công tác xúc tiến đầu tư thương mại-dịch vụ-du lịch là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị, mà các ngành kinh tế của huyện và UBND các xã nằm trong KKTDQ có vai trò quan trọng trong việc phối hợp hoạt động xúc tiến thương mại, tham mưu cho cấp có thẩm quyền giải quyết những vấn đề về quy hoạch, về đất đai, giải phóng mặt bằng và giải quyết các thủ tục hành chính phục vụ dự án đầu tư của các chủ đầu tư.
- Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng cho cán bộ quản lý nhà nước về thương mại- dịch vụ- du lịch từ huyện đến xã, nhất là cán bộ trực tiếp làm công tác xúc tiến thương mại nhằm đáp ứng nhiệm vụ quảng bá, marketing, công tác tư vấn và hỗ trợ cho nhà đầu tư triển khai dự án đầu tư và hỗ trợ cho các tổ chức, cá nhân lập dự án khởi sự doanh nghiệp.
Giải pháp về giao thông vận tải
Đầu tư phát triển giao thông vận tải gắn liền với phát triển TM-DV. Ngoài việc nâng cấp các tuyến đường tỉnh lộ và huyện lộ, phải đẩy mạnh đầu tư nhựa hoá-bê tông hoá đường xã và đường thôn xóm, nhất là các tuyến đường vào chợ, trung tâm thương mại, siêu thị và khu du lịch. Đầu tư phát triển phương tiện giao thông vận tải thuỷ - bộ của địa phương.
3.3. Tăng cƣờng công tác tƣ vấn, giới thiệu việc làm
Tỉnh Quảng Ngãi là một trong những tỉnh thuộc vùng duyên hải miền Trung, người dân ở đây thật thà chất phác, luôn cặm cụi với ruộng đồng cùng với trình độ học vấn còn quá thấp. Trên địa bàn khảo sát, tuổi từ 19-45 có 245 người làm nghề nông (nghư nghiệp) chiếm 24% trên tổng số người trả lời. Ở đây, tác giả muốn nhấn mạnh đến lứa tuổi này, vì đây là nhóm tuổi năng động nhưng do trình độ học vấn thấp nên cơ hội có những thông tin cần thiết cũng như việc làm của họ là còn nhiều khó khăn. Do đó, cần có giải pháp cụ thể để tạo điều kiện thuận lợi cho nhóm đối tượng còn trong độ tuổi lao động có cơ hội tiếp cận những thông tin cần thiết.
Để thực hiện giải pháp này trước hết phối hợp với Văn phòng Trung tâm Giới thiệu việc làm nhằm nắm bắt kịp thời thông tin thị trường lao động nhằm tư vấn cho người lao động về việc làm và học nghề. Kịp thời nắm bắt thông tin về nhu cầu lao động của các cơ quan, đơn vị trong và ngoài huyện, đặc biệt các đơn vị trong khu Kinh tế Dung Quất, các đơn vị có tư cách pháp nhân xuất khẩu lao động, để giới thiệu cho người lao động. Mục tiêu của giải pháp này là hằng năm tư vấn về việc làm, học nghề, pháp
luật về lao động việc làm. Để đạt được mục tiêu này, nên chăng mỗi năm tổ chức từ 2 -3 (phiên) sàn giao dịch lao động - việc làm, tháng việc làm; để nắm bắt kịp thời các thông tin thị trường lao động (TTTTLĐ) làm cơ sở cho việc định hướng các chủ trương và xây dựng kế hoạch về đào tạo, dạy nghề và dịch vụ việc làm cho người lao động. Các giải pháp nhằm từng bước hoàn thiện hệ thống TTTTLĐ như sau:
- Người lao động phải dễ dàng tiếp cận được các thông tin về: Số việc làm còn thiếu lao động, tên công việc, địa điểm, điều kiện làm việc, giờ lao động, tiền công, chế độ nghỉ ngơi, bảo hiểm; những tiêu chuẩn của người tìm việc cần có đáp ứng với từng loại hình công việc; những thủ tục hợp đồng tuyển dụng lao động; quyền và nghĩa vụ của người lao động; những cơ sở đào tạo, dạy nghề... (những thông tin trên cho cả khu vực Nhà nước, khu vực tư nhân và nhu cầu tuyển dụng lao động đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài).
- Đối với người sử dụng lao động, các thông tin cần có là: Số người có nhu cầu tìm việc, chất lượng lao động, khả năng và nguyện vọng của họ và tiền công, điều kiện làm việc.
- Về phía Nhà nước, cung cấp những thông tin cơ bản về thị trường lao động; chỉ rõ các chỉ tiêu cung, cầu về lao động trên phạm vi huyện và tỉnh.
- Củng cố và bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ làm công tác Lao động - TBXH của huyện, xã. Nâng cao trình độ hiểu biết của cán bộ nghiệp vụ về thống kê lao động. Mỗi xã có một cán bộ chuyên trách làm công tác Lao động - TBXH, được bồi dưỡng kiến thức để có khả năng theo dõi, tổng hợp và báo cáo chính xác các số liệu về lao động - việc làm ở tại địa phương
Ngoài ra, cùng với chủ trương của tỉnh là tạo điều kiện thuận lợi cho những hộ nghèo, những hộ sau tái định cư chưa có việc làm được đi xuất khẩu lao động. Xuất khẩu lao động là một hoạt động kinh tế góp phần phát
triển nguồn nhân lực trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa, giải quyết việc làm, tăng thu nhập cho người lao động và làm giàu cho đất nước. Chú trọng ưu tiên nhóm lực lượng lao động trẻ ( tuổi từ 18 - 35 ); ưu tiên tuyển chọn lao động đã qua đào tạo nhưng chưa có việc làm và lao động vùng sau tái định cư; có chính sách hỗ trợ về tài chính cho người lao động thuộc diện hộ nghèo, hộ chính sách, đồng bào dân tộc ít người, bộ đội đã hoàn thành nghĩa vụ quân sự.
3.4. Xây dựng đồng bộ các chính sách, cơ chế hỗ trợ ngƣời dân sau tái định cƣ
Ngoài các chính sách ưu đãi được thực hiện chung, cần cụ thể hóa để vận dụng cho phù hợp với đặc thù riêng của tỉnh, của Khu kinh tế Dung Quất; thể hiện tính chất ưu đãi vượt trội, phù hợp với luật pháp để thu hút vốn đầu tư và nguồn nhân lực cho Quảng Ngãi. Ban hành, cụ thể hóa các chính sách sát hợp với tình hình thực tế, theo từng giai đoạn. Có cơ chế, chính sách hỗ trợ để phát triển nông - lâm nghiệp - thủy sản; hỗ trợ phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại và dịch vụ; hỗ trợ để thu hút và phát triển công nghệ cao; hỗ trợ khôi phục làng nghề truyền thống và phát triển làng nghề mới…
Trước mắt, cần tập trung thể chế hóa các cơ chế, chính sách ưu đãi áp dụng cho Khu kinh tế Dung Quất được quy định tại các Quyết định số 50/2005/QĐ-TTg ngày 11 tháng 3 năm 2005 và số 72/2005/QĐ-TTg ngày 05 tháng 4 năm 2005 của Thủ tướng Chính phủ bằng các cơ chế, phân cấp, ủy quyền của các Bộ, ngành Trung ương và của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi để các cơ chế, chính sách này sớm phát huy trong thực tế. Ban Quản lý KKTDQ cần nghiên cứu, xây dựng để trình cơ quan có thẩm quyền quyết định một số cơ chế, chính sách thí điểm phù hợp với yêu cầu phát triển KKTDQ trong từng giai đoạn, nhất là về quản lý đầu tư phát triển,
các dự án cần áp dụng chính sách ưu đãi đặc biệt, cơ chế, chính sách thu hút nhân tài và huy động các nguồn lực cho phát triển khu kinh tế.
Cần xây dựng phương án cụ thể và toàn diện trong việc thực hiện di dân, tái định cư và hổ trợ hậu tái định cư gắn với việc hổ trợ đào tạo nghề, chuyển đổi nghề, giải quyết việc làm trên cơ sở sản xuất-thương mại- dịch vụ phục vụ thị trường tiêu thụ tại Khu kinh tế Dung Quất, để các hộ dân trong diện di dời có việc làm, cuộc sống ổn định và được cải thiện hơn trước. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Từ một số bài học kinh nghiệm, cần thiết phải có sự chỉ đạo tập trung
thống nhất của Chính phủ; trong đó sớm hoàn thiện những lĩnh vực còn khoảng trống, những lĩnh vực còn chồng chéo giữa UBND huyện Bình Sơn, các Sở ngành Tỉnh và Ban Quản lý Khu kinh tế Dung Quất. Một vấn đề đặt ra (nếu có phát sinh) phải có 1 đơn vị đầu mối giải quyết. Vấn đề này phải được xác lập ngay từ đầu để tránh sự lúng túng, bị động khi triển khai thực hiện, hạn chế tình trạng đôi lúc, đôi nơi còn né tránh trách nhiệm.
Thường xuyên rà soát Quy chế phối hợp và duy trì sinh hoạt trực báo tiến độ giải quyết công việc. Có những chính sách hỗ trợ đối với những người tích cực tham gia đóng góp vào quá trình phát triển của KKTDQ, nhằm tránh tâm lý so bì, đùn đẩy trách nhiệm. Nội dung này phải được thể hiện bằng Quy chế phối hợp cụ thể giữa các bên.
Hạn chế tối đa các trường hợp đặc cách, chạy theo sự vụ. Khi cần thiết thì trưng dụng cán bộ có năng lực để tham gia phối hợp giải quyết sự vụ, tránh tình trạng làm thay, làm không đúng chức năng, thẩm quyền.
- Thực hiện phân công, phân nhiệm rõ ràng, mạnh dạn thực hiện phân cấp, phân quyền cho các đơn vị trực thuộc Ban; lãnh đạo đơn vị xác định và giao nhiệm vụ cho nhân viên thực thi công vụ; có kiểm tra, đôn đốc, nhắc nhở và khen thưởng kịp thời; qua đó phát huy được dân chủ trong nội bộ cơ quan, phát huy được năng lực cán bộ và giảm tải trong giải quyết những
vấn đề mang tính sự vụ. Đồng thời, gắn trách nhiệm công vụ với tinh thần và thái độ phục vụ nhân dân.
- Có sự nghiên cứu khoa học về những việc đang làm, đã làm và sẽ làm để nghiêm túc rút ra bài học kinh nghiệm. Chú trọng công tác chính trị tư tưởng cho cán bộ công chức về ý nghĩa và tầm quan trọng của sự nghiệp Dung Quất, khơi dậy tính năng động, sáng tạo và lòng tự hào để làm việc hiệu quả. Xem đây là tiêu chí thi đua trong các đơn vị, giữa cá nhân với cá nhân.
- Chú trọng xây dựng đội ngũ cán bộ có năng lực công tác tốt, trình độ chuyên môn giỏi theo phương châm “Giỏi chuyên môn - Biết làm nhiều việc”. Có phẩm chất đạo đức tốt, có tinh thần phục vụ nhân dân, có tinh thần cống hiến vì sự nghiệp chung đối với Khu kinh tế Dung Quất.
- Thường xuyên làm tốt công tác quy hoạch, bố trí cán bộ trên cơ sở công khai, dân chủ, cán bộ lãnh đạo các đơn vị phải là người được tín nhiệm cao, có khả năng bao quát trong quản lý, điều hành, tổ chức thực hiện. Chú trọng công tác đào tạo và đào tạo lại cán bộ cả về chuyên môn lẫn trình độ chính trị. Thực hiện tinh giản bộ máy theo hướng bố trí lại cho khoa học, phù hợp với thực tế.
Ngoài các vấn đề nêu trên, chỉ phần nào đáp ứng sự mong đợi của người dân sau tái định cư. Chúng ta đều biết việc di dân là một chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước nhằm phát triển đất nước theo con đường CNH- HĐH, nhiều hộ dân không chỉ riêng ở KKTDQ mà còn trên phạm vi cả nước phải di dời trong điều kiện bắt buộc. Chủ trương, chính sách luôn sát với thực tế phù hợp với từng khu vực di dời. Tuy nhiên, bên cạnh những mặt đạt được vẫn còn nhiều vấn đề xã hội cần quan tâm. Trong khuôn khổ luận văn cũng còn nhiều hạn chế về phạm vi cũng như mục đích nghiên cứu. Dù vậy, tác giả rất quan tâm đến chính sách xã hội đối với người dân
sau tái định cư trên địa bàn nghiên cứu, đặc biệt là người đã ngoài độ tuổi lao động.
Nói về Chính sách xã hội, ta hiểu là sự cụ thể hoá, thể chế hoá các đường lối, chủ trương để giải quyết các vấn đề xã hội dựa trên những tư tưởng, quan điểm của chủ thể lãnh đạo phù hợp với bản chất chế độ xã hội - chính trị. Mục tiêu của Chính sách xã hội là tạo cho các tầng lớp nhân dân trong xã hội những điều kiện sống ngày càng tốt hơn, nâng cao không ngừng phúc lợi vật chất... Nói đến Chính sách xã hội là nói đến một phạm trù rộng lớn, ở đây tác giả chỉ nhấn mạnh đến những người ngoài độ tuổi lao động trên địa bàn nghiên cứu .
* Tạo điều kiện giải quyết việc làm, phát triển sản xuất, tăng thu nhập
- Dự án dạy nghề cho người ngoài độ tuổi lao động: Trợ giúp người ngoài độ tuổi lao động, có nhu cầu lao động, có được tay nghề cần thiết để tạo việc làm ổn định, tăng thu nhập thông qua các khóa dạy nghề ngắn hạn để họ tìm việc làm tại các doanh nghiệp, đặc biệt là các doanh nghiệp quy mô vừa và nhỏ, giúp người lao động ngoài độ tuổi lao động tìm được việc làm phù hợp, nhu nhập ổn định.
Nghiên cứu, đánh giá nhu cầu học nghề của người lao động ngoài độ tuổi lao động. Xây dựng kế hoạch đào tạo và tổ chức đào tạo nghề ngắn hạn phù hợp để người lao động ngoài độ tuổi lao động có thể tự tạo ra cơ hội có việc làm, ưu tiên các nghề có thể sử dụng tại chỗ hoặc được thu nhận vào khu Kinh tế Dung Quất, cụm làng nghề, các doanh nghiệp. Gắn đào tạo nghề với tạo việc làm và cung cấp tín dụng, người học nghề được trợ giúp