- Để thực hiện được giải pháp này cần phải làm tốt các cơng việc sau đây: dự báo số người tham gia BHXH; dự báo số thu BHXH; dự báo số người hưởng trợ cấp BHXH, dự báo số chi trợ cấp BHXH.
- Ứng dụng mơ hình tốn học để xây dựng đúng những dự báo tài chính BHXH: đây là một ý tưởng mới mẻ trên cơ sở nghiên cứu những dự báo về vấn đề nguy cơ khủng khoảng tài chính quỹ BHXH. Sử dụng phương pháp tốn học trong việc xác định mối quan quan hệ giữa mức đĩng BHXH, mức hưởng lương hưu và tuổi nghỉ hưu trên cơ sở đĩ đối chứng với mối quan hệ giữa các yếu tố này để nhận biết về nguy cơ khủng khoảng quỹ BHXH.
Mối quan hệ giữa tổng số tiền đĩng gĩp và thời gian đĩng của mỗi người lao động thể hiện trên đồ thị với trục tung biểu thị mức đĩng của người lao động, trục hồnh biểu thị thời gian tham gia BHXH (trong điều kiện các yếu tố khác khơng đổi). Vì mức đĩng và thời gian đĩng cĩ quan hệ đồng biến, nên đồ thị sẽ là đường cong cĩ dạng dốc lên. Mối quan hệ giữa mức đĩng và thời gian đĩng BHXH cĩ thể diễn tả dưới dạng hàm số tuyến tính, hàm số tổng quát là: F(t) = amt (t 18 thời điểm người lao động bắt đầu đĩng BHXH, m = const)
Đồ thị 3.1: Biểu diễn mối quan hệ giữa mức đĩng và thời gian đĩng BHXH
S (mức đĩng) F(t) 42 t(năm)
Hệ số a ở đây chính là tỷ lệ đĩng gĩp BHXH (hiện tại bằng 20% hay 0,2); m là mức tiền lương làm cơ sở tham gia BHXH (giả sử mức lương này cố định). Như vậy F(t) = 0,2mt. Tổng số tiền đĩng gĩp Sđĩng đến thời điểm thưu chính là phần diện tích giới hạn bởi trục t, đường F(t) và đường thẳng song song với trục S tại điểm thưu. Phần diện tích Sđĩng được ký hiệu bằng phần gạch chéo trong hình vẽ.
Ta biết trong tốn học, phần diện tích này bằng:
Sđĩng = ∫ t dt t F 0 ) ( = ∫ t mtdt 0 2 , 0
Mối quan hệ giữa tổng tiền hưu được hưởng và thời gian đĩng gĩp BHXH: Giả sử tỷ lệ hưởng là 75% = 0,75, ta cĩ đường cong được hưởng G(t) như sau:
Ta kéo dài đường G(t) qua gốc tọa độ và nếu đặt gốc tọa độ tại điểm t = (71 – 18) = 53 (tuổi thọ trung bình hiện nay là 71 tuổi), ta được mối quan hệ giữa tổng số tiền hưu được hưởng theo thời gian (chiều chiếu xuống của trục S chính là số tiền được hưởng). Do tỷ lệ hưởng hàng tháng là như nhau, nên đường G(t) là đường thẳng và cĩ dạng G(t) = 0,75mt.
Tổng số tiền hưu mà người lao động được hưởng từ thời điểm thưu đến khi chết (71 tuổi, t = 53) là diện tích giới hạn bởi trục t, đường G(t) và đường thẳng song song với trục Shưởng tại thời điểm thưu. Phần diện tích này bằng: Shưởng = 53∫ ( ) t mdt t G = 53∫0,75 t mtdt
Xác định tuổi nghỉ hưu: Gộp hai đồ thị đĩng gĩp và đồ thị hưởng trong cùng một hệ tọa độ, ta được đồ thị sau:
Đồ thị 3.2: Biểu diễn mối quan hệ giữa mức đĩng gĩp và tỷ lệ hưởng lương hưu Sđĩng F(t) 0 G(t) Shưởng
Vấn đề bây giờ là ta phải tìm điểm thưu , sao cho tổng số tiền đĩng gĩp Sđĩng bằng tổng số tiền được hưởng Shưởng, nghĩa là:
53
Sđĩng = Shưởng = ∫ t mtdt 0 2 , 0 = ∫ 53 75 , 0 t mtdt
Lấy tích phân hai vế ta được:
0,2mt2hưu 0,75m x (53)2 0,75mt2hưu
= -
2 2 2
hay: 0,2mt2hưu = 0,75m x 2.809 - 0,75mt2hưu. ⇒ 0,95mt2hưu = 2.106,75m.
⇒ thưu = 47. Như vậy, tuổi nghỉ hưu sẽ là 47 + 18 = 65 (tuổi).
Tương tự như vậy, ta cĩ thể giải bài tốn xác định tỷ lệ đĩng gĩp (a) với các chỉ số tuổi nghỉ hưu và tỷ lệ hưởng lương hưu được ấn định trước (là 60 tuổi và 75%)
Bài tốn quy về giải phương trình:
42∫ 0 amtdt = 53∫ 42 75 , 0 mtdt
Lấy tích phân hai vế ta được:
am(42)2 0,75m = 2 2 (53)2 - (42)2 Ta cĩ: am x 1.764 = 0,75m ( 2.809 - 1.764 ) a = 44,43%
Đối với trường hợp ấn định trước tỷ lệ đĩng gĩp là 20%, tuổi nghỉ hưu là 60 thì ta cĩ thể tìm tỷ lệ hưởng (b) bằng cách giải phương trình sau:
∫ 42 0 2 , 0 mtdt = 53∫ 42 bmtdt
Lấy tích phân hai vế ta được:
0,2m x (42)2 bm = 2 2 (53)2 - (42)2 Ta cĩ: bm x 1.045 = 0,2m x (42)2 b = 33,76% (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Giải bài tốn trên đã cho ta kết quả về cân đối tài chính BHXH:
+ Nếu giữ nguyên mức đĩng gĩp là 20% và tỷ lệ hưởng là 75% thì tuổi nghỉ hưu phải là 65 tuổi.
+ Nếu giữ nguyên độ tuổi nghỉ hưu là 60 tuổi và tỷ lệ hưởng là 75% thì tỷ lệ đĩng gĩp phải là 44,43%.
+ Nếu giữ nguyên mức đĩng gĩp là 20% và tuổi nghỉ hưu là 60 tuổi thì tỷ lệ hưởng chỉ là 33,76%.
Trong thực tế hiện nay, Luật BHXH quy định độ tuổi nghỉ hưu của nam là 60, nữ là 55; tỷ lệ hưởng lương hưu là 75%; tỷ lệ đĩng gĩp là 20%; trong khi quỹ BHXH cịn phải chi trả các chế độ BHXH ngắn hạn như ốm đau, thai sản, TNLĐ, nghỉ dưỡng sức, chi quản lý bộ máy hàng năm. Do vậy, nguy cơ khủng khoảng quỹ tài chính BHXH trong tương lai là khơng thể tránh khỏi, sự thâm hụt và mất cân đối quỹ cịn cao hơn so với kết quả tính tốn của đề tài.
3.2.5. Nhĩm giải pháp điều kiện cần thiết để tăng cường cơng tác quản lý tài chính BHXH ở tỉnh Đồng Nai:
3.2.5.1. Nâng cao năng lực, trình độ cán bộ quản lý tài chính BHXH:
Trình độ đội ngũ quản lý tài chính BHXH là một trong những yếu tố quan trọng để tăng cường quản lý tài chính BHXH. Do đĩ, để thực hiện
tốt các giải pháp tăng cường quản lý tài chính BHXH cần tập trung đào tạo, đào tạo lại và nâng cao đội ngũ cán bộ quản lý tài chính BHXH trên các phương diện:
+ Những nghiệp vụ cơ bản trong tác nghiệp BHXH
+ Những nghiệp vụ cơ bản trong quản lý tài chính trong các doanh nghiệp, các đơn vị sự nghiệp; những nghiệp vụ cơ bản trong phân tích hoạt động kinh tế, phân tích tình hình tài chính các đơn vị sử dụng lao động.
+ Quản lý quỹ BHXH.
+ Cơ sở khoa học của việc hoạch định chế độ, chính sách BHXH. + Ứng dụng cơng nghệ thơng tin trong quản lý quỹ BHXH.
Bên cạnh đĩ, điều cần thiết là phải đào tạo nghiệp vụ BHXH cho cán bộ làm cơng tác BHXH tại các đơn vị sử dụng lao động. Những cán bộ này cĩ trách nhiệm về việc lập hồ sơ đĩng và thực hiện các chế độ BHXH tại cơ sở nên hiệu quả của cơng tác quản lý tài chính BHXH phụ thuộc khá nhiều vào sự hiểu biết và trình độ của họ.
3.2.5.2. Đầu tư cơ sở vật chất phục vụ cơng tác quản lý tài chính BHXH:
Cùng với sự phát triển mạnh mẽ của khoa học cơng nghệ, để làm tốt cơng tác quản lý tài chính BHXH, trước hết phải ưu tiên xem xét đầu tư phát triển cơ sở vất chất phục vụ cơng tác quản lý tài chính BHXH trên hai phương diện sau đây:
+ Đầu tư xây dựng cơ sở làm việc và trang máy mĩc, hạ tầng mạng cơng nghệ thơng tin trong tồn ngành.
+ Tập trung đầu tư chiều sâu với trọng tâm là hồn chỉnh cơ sở hạ tầng cơng nghệ thơng tin từ tỉnh đến huyện, hệ thống mạng máy tính thơng suốt phục vụ cho cơng tác quản lý tài chính BHXH trong đĩ tập trung quản lý các đối tượng tham gia đĩng gĩp vào quỹ BHXH và các đối tượng hưởng chế độ BHXH.
3.2.5.3.. Xây dựng mối quan hệ chặt chẻ giữa BHXH Việt Nam với BHXH tỉnh Đồng Nai:
Trong quá trình thực hiện quản lý tài chính ở địa phương cần phải cĩ mối quan hệ chặt chẽ giữa BHXH Việt Nam và BHXH địa phương, mối quan hệ đĩ phải được thể hiện trên các mặt sau đây:
+ BHXH Việt Nam phải cụ thể hĩa kịp thời các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, Chính phủ bằng các văn bản hướng dẫn tạo điều kiện cho BHXH địa phương thực hiện đùng và thống nhất.
+ Kịp thời xử lý và hướng dẫn xử lý những vướng mắc trong quản lý tài chính ở địa phương.
+ Hổ trợ địa phương trong cơng tác đào tạo và đào tạo lại kiến thức quản lý tài chính cho đội ngũ các bộ quản lý tài chính BHXH ở địa phương.
Ngồi ba nhĩm giải pháp nêu trên, đề tài cũng xin nhấn mạnh đến sự cần thiết phải thực hiện nhĩm giải pháp quản lý vĩ mơ của ngành BHXH Việt Nam như chiến lược phát triển ngành BHXH; xây dựng hệ thống pháp luật BHXH; quy chế kiểm tra, kiểm sốt, kiểm tốn nguồn tài chính BHXH.
3.3. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ:
Để khắc phục những khĩ khăn tồn tại trong quản lý tài chính BHXH, nhằm từng bước đưa chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật BHXH của Nhà nước đi vào cuộc sống của đại bộ phận người lao động. Đề tài xin đưa ra một số kiến nghị:
3.3.1. Kiến nghị với Uûy ban Nhân dân tỉnh Đồng Nai:
Trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, doanh nghiệp là đối tượng trung tâm, sự tồn tại và phát triển của doanh nghiệp sẽ giúp cho nền kinh tế phát triển và cĩ sức cạnh tranh cao, theo đĩ người lao động cĩ việc làm và thu nhập ổn định, là cơ sở, nền tảng cho việc tham gia BHXH. Tăng trưởng kinh tế tạo điều kiện cho người dân cĩ cuộc sống tốt hơn, tạo ra nhiều việc làm mới, thu hút nhiều lao động tham gia vào các hoạt động kinh tế. Người lao động cĩ thu nhập càng cao và ổn định càng cĩ điều kiện tốt hơn tham gia BHXH. Điều này đặc biệt cĩ ý nghĩa đối với những
nước mới thực hiện BHXH, cần thu hút nhiều người tham gia BHXH; điều này hồn tồn phù hợp với Đồng Nai; đây là tác động tích cực của tăng trưởng kinh tế đối với BHXH. Đồng thời, khi kinh tế phát triển các doanh nghiệp cĩ điều kiện đầu tư thêm trang thiết bị hiện đại, cải thiện điều kiện làm việc cho người lao động. Nhờ vậy, những rủi ro trong lao động như tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp sẽ giảm đi và do đĩ quỹ BHXH sẽ giảm chi, do đối tượng hưởng các chế độ này giảm. Đây là ảnh hưởng tác động gián tiếp của tăng trưởng kinh tế đối với BHXH. Mặc khác, khi kinh tế tăng trưởng chính quyền cĩ khả năng hơn để cải thiện điều kiện sống cho người lao động, như đầu tư vào cơ sở hạ tầng cơng cộng, đầu tư cải thiện điều kiện chăm sĩc sức khỏe cho dân cư nĩi chung và người lao động nĩi riêng. Nhờ vậy, người lao động ít bị những rủi ro xã hội hơn như giảm được tai nạn, giảm được ốm đau, bệnh tật, giảm được những rủi ro khi sinh đẻ (đối với lao động nữ) … Đây cũng là ảnh hưởng tác động gián tiếp của tăng trưởng kinh tế đối với BHXH. Ngồi ra, khi kinh tế tăng trưởng, mơi trường kinh tế càng được hồn thiện, việc đầu tư của quỹ BHXH càng tốt hơn, an tồn hơn, tránh được những rủi ro từ kinh tế, gĩp phần tăng trưởng quỹ BHXH.
Dưới giác độ người lao động, để vừa đảm bảo được những chi tiêu thường xuyên và ngày càng tăng lên của gia đình và vừa thực hiện được nghĩa vụ đĩng BHXH, họ phải tìm cách để tăng thêm thu nhập, nghĩa là phải làm việc nhiều hơn hoặc làm việc cĩ năng suất, cĩ hiệu quả hơn để được trả lương cao hơn. Khi người lao động làm việc cĩ năng suất, cĩ chất lượng, doanh nghiệp cũng cĩ lợi ích, doanh thu và thu nhập của doanh nghiệp tăng cao hơn và cũng cĩ điều kiện hơn để thực hiện tốt hơn trách nhiệm và nghĩa vụ của mình đối với người lao động. Đến lượt mình, khi người lao động và doanh nghiệp sản xuất kinh doanh cĩ hiệu quả, Nhà nước sẽ cĩ nguồn thu nhiều hơn, cĩ điều kiện tài chính tốt hơn để đĩng gĩp cho quỹ BHXH. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Do vậy, để xây dựng nền tảng nguồn tài chính BHXH đảm bảo cho nền an sinh xã của tỉnh nhà, nhiệm vụ trọng tâm và lâu dài của tỉnh Đồng Nai là: tập trung sức và lực phát huy những lợi thế về thiên nhiên ưu đãi, những lợi thế thương mại trong phát triển và tăng trưởng kinh tế.
3.3.2. Kiến nghị với Bộ Chính trị:
- Kiến nghị Bộ chính trị, Ban bí thư tổng kết kinh nghiệm thực hiện Chỉ thị số 15-CT/TW ngày 26/5/1997 của Bộ chính trị về tăng cường sự
chỉ đạo của Đảng thực hiện các chế độ BHXH để ban hành Chỉ thị mới về BHXH cho phù hợp với tình hình phát triển của đất nước, phục vụ cho tiến trình cơng nghiệp hĩa, hiện đại hĩa vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh.
3.3.3. Kiến nghị với Quốc hội:
- Kiến nghị Quốc hội bổ sung vào Bộ Luật hình sự điều khoản: các tội xâm phạm sở hữu về hành vi vi phạm quyền lợi BHXH của người sử dụng lao động đối với người lao động là yếu tố cấu thành “tội phạm hình sự”. Nâng mức xử phạt hành chính tương ứng với số tiền nợ BHXH và bổ sung hình thức xử phạt truy tố hình sự trước pháp luật đối với hành vi vi phạm luật BHXH.
- Sửa đổi và bổ sung Điều 94 Luật BHXH quy định về tiền lương, tiền cơng đĩng BHXH bắt buộc theo hướng mức thu BHXH tính trên tổng thu nhập hàng tháng của người lao động và khơng giới hạn mức đĩng tối đa như hiện nay.
3.3.4. Kiến nghị với Chính phủ:
- Chính phủ giao trách nhiệm thanh tra, xử phạt về BHXH cho cơ quan BHXH các cấp; quy định mức lãi suất chậm đĩng BHXH tối thiểu cũng bằng mức lãi suất tiền vay quá hạn của Ngân hàng thương mại tại thời điểm tính lãi.
- Chính phủ ban hành cơ chế cụ thể để tăng cường các biện pháp quản lý, gắn trách nhiệm phối hợp của các cơ quan liên quan và chính quyền địa phương các cấp với cơ quan BHXH trong việc quản lý đối tượng tham gia BHXH ngay từ khi thành lập doanh nghiệp, đăng ký hoạt động sản xuất kinh doanh và quá trình tổ chức thực hiện.
- Chính phủ cho phép cơ chế đầu tư nguồn quỹ BHXH vào một số dự án lớn, cĩ hiệu quả cao như: dầu khí, bưu chính viễn thơng, điện lực … mục đích là tăng nguồn tài chính qua đầu tư tiền kết dư nhằm bảo tồn, tăng trưởng và cân đối quỹ BHXH về lâu dài và bền vững.
3.3.5. Kiến nghị với Tồ án nhân dân tối cao:
- Tịa án tối cao sớm cĩ văn bản chỉ đạo tịa án các cấp thống nhất và tích cực xét xử các vụ án nợ đọng BHXH.
3.3.6. Kiến nghị với Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam:
- Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam chỉ đạo Tổ chức Cơng đồn trong các đơn vị sử dụng lao động tích cực bảo vệ quyền lợi của người lao động theo quy định của pháp luật, nhất là việc đĩng BHXH bắt buộc cho người lao động.
Kết luận chương 3 :
Trên cơ sở những kết quả đạt được và những tồn tại cùng nguyên nhân của tồn tại rút ra từ phân tích, đánh giá thực trạng của chương 1 kết hợp với cơ sở lý luận của chương 1 , tác giả đã đề các giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài chính BHXH ở tỉnh Đồng Nai trong thời gian tới, cụ thể bao gồm :
- Giải pháp tăng cường khai thác thu và quản lý thu BHXH
- Giải pháp tăng cường quản lý chi BHXH.
- Giải pháp về cải cách hành chính.
- Giải pháp dự báo tài chính BHXH.
- Giải pháp điều kiện cần thiết để tăng cường cơng tác quản lý tài chính BHXH.
- Một số kiến nghị đối với cơ quan cấp trên và cơ quan hữu quan .