Đối với bất kỳ quốc gia nào, ổn định giá cả và tăng trưởng kinh tế là hai trong số những mục tiêu cuối cùng của chính sách kinh tế vĩ mô. Hai mục tiêu có mối quan hệ qua lại với nhau: tăng trưởng kinh tế tạo tiền đề để ổn định giá cả, kiểm soát lạm phát; ngược lại, kiểm soát lạm phát tốt có tác dụng tạo điều kiện cho tăng trưởng kinh tế ổn định và bền vững.
Đối với Việt Nam, việc lựa chọn mục tiêu ổn định giá cả và tăng trưởng kinh tế trong giai đoạn hiện nay không phải dễ dàng. Trong khi kinh tế các nước đang phát triển như vũ bão, chúng ta phải hòa mình vào dòng chảy này với mục tiêu phát triển kinh tế nhanh, bền vững luôn được ưu tiên hàng đầu. Tuy nhiên, tăng trưởng kinh tế nhanh thường chứa đựng nhiều nhân tố gây mất cân đối, thậm chí dẫn tới khủng hoảng. Nổi bật hơn cả là hiện tượng tăng trưởng quá nóng, lạm phát tăng và không phải quốc gia nào cũng tìm được cách hạ nhiệt an toàn.
- 30 -
Phân tích sơ bộ số liệu lạm phát và tăng trưởng kinh tế bằng đồ thị:
Hình 2.6: Đường xu hướng của lạm phát và tăng trưởng kinh tế giai đọan 2000-2009 Phân tích sơ bộ cho thấy tăng trưởng kinh tế biến động cùng chiều với lạm phát. Chạy mô hình hồi quy cho dãy số liệu từ 2000 - 2009 cho thấy tăng trưởng kinh tế (Y) có mối quan hệ tương quan với lạm phát (X) thông qua mô hình là Y = 0,0479 X + 7,104 (phụ lục 2: kết qủa phân tích hồi quy giữa lạm phát (X) và tăng trưởng kinh tế (Y) bằng phần mềm Stata).
Mô hình cho thấy, khi lạm phát tăng 1% thì kỳ vọng kinh tế tăng trưởng trung bình là 0,0479%. Con số này có thể chấp nhận được vì tăng trưởng kinh tế còn chịu tác động của nhiều nhân tố khác ngoài lạm phát song có hai vấn đề cần phải làm sáng tỏ xung quanh con số này. Thứ nhất, con số này thể hiện tốc độ tăng trưởng kinh tế tỷ lệ thuận với tỷ lệ lạm phát xem ra có vẻ hợp lý bởi lạm phát trong giai đoạn đang xét ở mức vừa phải nên khi lạm phát tăng lên thì có tác dụng kích thích kinh tế. Thứ hai, mức độ 0,0479 là không cao bởi có thể nhân tố lạm phát làm kinh tế tăng trưởng, song có những nhân tố khác kìm hãm hoặc làm suy giảm mức độ tăng trưởng.
- 31 -
Như vậy, số liệu thống kê qua các năm chưa thể hiện mối tương quan mạnh giữa lạm phát và tăng trưởng kinh tế. Tuy nhiên, tính trung bình cho các giai đoạn chúng ta có thể kết luận lạm phát quá cao và quá thấp thường được kết hợp với tăng trưởng kinh tế thấp, trong khi tăng trưởng kinh tế nhanh thường được kết hợp với mức lạm phát vừa phải (3- 6%). Bên cạnh đó, tỷ lệ lạm phát cao 12,6%(năm 2007), 22,96% (năm 2008) trong khi tốc độ tăng trưởng kinh tế chỉ khoảng 8,48% (năm 2007), 6,32% (năm 2008) cho thấy tình trạng tăng trưởng kinh tế ở Việt Nam, chúng ta đã quá chú trọng đến lượng mà quên đi chất của tăng trưởng. Nếu chúng ta không giải quyết vấn đề ngay thì hiện tượng lạm phát tăng cao hơn tăng trưởng kinh tế sẽ trở thành hiện thực trong thời gian tới.
2.3.2. Tác động của lạm phát đến với tỷ lệ thất nghiệp
Nhà kinh tế học người New Zealand, AW Phillip đã chứng minh mối quan hệ nghịch biến giữa lạm phát và thất nghiệp với một mức lạm phát dự tính và tỷ lệ thất nghiệp tự nhiên cho trước. Thông qua đường cong Phillips, ông đã chỉ ra giá phải trả cho 1% giảm tỷ lệ lạm phát là sự giảm sút công ăn việc làm.
Như vậy, các Chính phủ nên duy trì lạm phát. Nếu lạm phát bị triệt tiêu (lạm phát bằng 0) và chuyển động theo hướng ngược lại tức là giảm phát sẽ khiến kinh tế bị trì trệ, do vậy không tạo thêm được việc làm mới mà việc làm hiện có cũng bị mất, ảnh hưởng lan truyền đến các vấn đề xã hội như an ninh, trật tự, tội phạm …
Thông qua số liệu lạm phát, thất nghiệp giai đoạn 2000 -2009, học viên sẽ kiểm tra lại mối quan hệ giữa lạm phát và tỷ lệ thất nghiệp bằng phương pháp hồi quy tuyến tính. Phân tích sơ bộ số liệu:
- 32 -
Hình 2.7: Mối quan hệ giữa lạm phát và tỷ lệ thất nghiệp từ năm 2000-2009
Phân tích sơ bộ cho thấy tỷ lệ thất nghiệp biến động ngược chiều với lạm phát. Chạy mô hình hồi quy cho dãy số liệu từ 2000 - 2009 cho thấy tỷ lệ thất nghiệp (Y) không có mối quan hệ tương quan với lạm phát (X) với mức ý nghĩa 5% (phụ lục 3: kết qủa phân tích hồi quy giữa lạm phát (X) và tỷ lệ thất nghiệp (Y) bằng phần mềm Stata).
Như vậy, trong giai đoạn đang xét, với mức ý nghĩa 5%, mối quan hệ tương quan giữa lạm phát và tỷ lệ thất nghiệp là chưa rõ ràng.
2.3.3. Tác động của lạm phát đến cán cân thanh toán quốc tế
Cán cân thanh toán của một số quốc gia gồm nhiều thành phần, trong luận văn này chủ yếu đề cập đến cán cân thương mại, mà cụ thể hơn là muốn đi vào tìm hiểu lạm phát có tác động như thế nào đến tỷ lệ nhập siêu. Xét trong mối quan hệ một - một giữa lạm phát và nhập siêu thì lạm phát có quan hệ tỷ lệ thuận với nhập siêu, nghĩa là khi lạm phát tăng lên sẽ hạn chế xuất khẩu và khuyến khích nhập khẩu, lúc đó cán cân thương mại sẽ thay đổi theo chiều hướng bất lợi.
Phân tích sơ bộ số liệu tỷ lệ lạm phát và cán cân thương mại của Việt Nam từ 2000 - 2009:
- 33 -
Hình 2.8: Đường xu hướng của lạm phát và tỷ lệ nhập siêu từ năm 2000-2009
Phân tích sơ bộ cho thấy tỷ lệ nhập siêu biến động cùng chiều với lạm phát. Chạy mô hình hồi quy cho dãy số liệu từ 2000 - 2009 cho thấy tỷ lệ nhập siêu (Y) có mối quan hệ tương quan với lạm phát (X) thông qua mô hình là Y = 0,639 X - 4,079 (phụ lục 4: kết qủa phân tích hồi quy giữa lạm phát (X) và tỷ lệ nhập siêu (Y) bằng phần mềm Stata).
Theo mô hình trên, khi lạm phát tăng 1% thì tỷ lệ nhập siêu sẽ tăng trung bình 0,639%. Tuy nhiên, thực tế không hoàn toàn như vậy bởi cán cân thanh toán còn chịu nhiều tác động của các nhân tố như tiết kiệm, tăng trưởng kinh tế trong nước, tăng trưởng kinh tế quốc tế, tỷ giá hối đoái, tỷ lệ trao đổi thương mại, lãi suất quốc tế…
2.4. THỰC TRẠNG ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP KIỀM CHẾ LẠM PHÁT TẠI VIỆT NAM TẠI VIỆT NAM
Trước nguy cơ lạm phát tăng cao, năm 2008, Chính phủ đã đưa ra và yêu cầu các bộ, ngành thực hiện 8 nhóm biện pháp chính nhằm kiềm chế mức tăng của giá cả, ổn định kinh tế vĩ mô. Đến cuối năm 2009, lạm phát đã giảm xuống còn 6,88%; tăng trưởng GDP đạt 5,23%. Trong bối cảnh kinh tế thế giới tăng trưởng âm, tốc độ tăng trưởng của Việt Nam vẫn khá cao so với các nước. Tình hình xuất khẩu được cải thiện, kim ngạch xuất khẩu hàng hoá năm 2009 đạt khoảng 57 tỷ
- 34 -
USD. Thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài năm 2009 mặc dù có suy giảm nhưng vẫn ở mức khả quan đạt 21,5 tỷ USD. Trong điều kiện khó khăn của nền kinh tế do tác động của khủng hoảng, việc thực hiện các chính sách an sinh xã hội được quan tâm thích đáng, nhất là hướng vào công tác xóa đói, giảm nghèo, hỗ trợ người dân khắc phục hậu quả thiên tai, dịch bệnh, góp phần bảo đảm đời sống nhân dân, đặc biệt là đối với người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa. Qua đó, công tác xóa đói, giảm nghèo có nhiều chuyển biến quan trọng, tỷ lệ hộ nghèo đến cuối năm 2009 giảm xuống còn 12%.
Chính sách tiền tệ được điều hành theo hướng nới lỏng thận trọng, hỗ trợ thanh khoản, tạo điều kiện cho các tổ chức tín dụng mở rộng tín dụng hiệu quả, đặc biệt là NHNN đã quyết tâm thực hiện giữ nguyên lãi suất cơ bản trong thời gian dài (7%/năm từ tháng 2 đến tháng 11/2009, 8%/năm từ tháng 12/2009 đến tháng 10/2010). Trong bối cảnh các nguồn cung ngoại tệ bị suy giảm do ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu, NHNN đã thực hiện nhiều biện pháp để ổn định thị trường, đáng kể là việc điều hành linh hoạt tỷ giá bình quân liên ngân hàng phù hợp với tín hiệu thị trường và mục tiêu đẩy mạnh xuất khẩu, hạn chế nhập siêu. Từ cuối tháng 11/2009, để phù hợp với diễn biến mới của nền kinh tế và trên cơ sở xem xét mối quan hệ giữa tỷ giá, lãi suất, chỉ số giá tiêu dùng và cán cân thanh toán quốc tế, Ngân hàng Nhà nước đã điều chỉnh giảm biên độ ấn định tỷ giá xuống +/- 3% kể từ ngày 26/11/2009, đồng thời điều chỉnh tỷ giá bình quân liên ngân hàng áp dụng cho ngày 26/11/2009 tăng thêm 5,4% so với ngày 25/11/2009.
Các giải pháp về điều hành tín dụng được triển khai đồng bộ nhằm khuyến khích sản xuất và xuất khẩu, đảm bảo ổn định kinh tế vĩ mô và an sinh xã hội. Cụ thể, NHNN đã chỉ đạo các tổ chức tín dụng thực hiện các giải pháp về tín dụng và lãi suất để vừa chia sẻ khó khăn với doanh nghiệp, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, vừa bảo đảm an toàn hoạt động và ngăn ngừa nguy cơ tái lạm phát…trong đó, đáng chú ý là việc thực hiện Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP của Chính phủ về chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 62 huyện nghèo.
- 35 -
Các hoạt động hiện đại hoá hoạt động ngân hàng và phát triển thanh toán không dùng tiền mặt đang được đẩy nhanh. NHNN đã chỉ đạo các đơn vị trong toàn ngành tiếp tục triển khai giai đoạn II Chỉ thị 20/2007/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ và Chỉ thị 05 của Thống đốc Ngân hàng Nhà nước về trả lương qua tài khoản cho các đối tượng hưởng lương từ ngân sách nhà nước theo hướng tập trung nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ và gia tăng các tiện ích phát triển thanh toán không dùng tiền mặt. Hiện hệ thống thanh toán điện tử liên ngân hàng giai đoạn II được đưa vào vận hành từ tháng 11/2008 với khả năng xử lý 2 triệu giao dịch/ngày đã góp phần rất quan trọng tăng cường khả năng cung cấp các dịch vụ thanh toán điện tử hiện đại, tiện ích cao cho xã hội.
Giữa tháng 11/2009, NHNN cho phép nhập khẩu vàng đã giúp thị trường vàng hạ nhiệt nhanh chóng, qua đó cho thấy nhập khẩu vàng trong thời điểm nhạy cảm là liều thuốc hiệu quả và kịp thời đối với cơn sốt vàng. Từ thời điểm đó tới nay, với sự ổn định của tỷ giá USD/VND trên thị trường tự do và nguồn cung vàng không còn khan hiếm, giao dịch trên thị trường vàng diễn ra khá ổn định.
Hoạt động đối ngoại, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, nâng cao vị thế của nước ta trên trường quốc tế đã được tăng cường. Năm 2009, NHNN đã chủ trì đàm phán với các tổ chức tài chính, tiền tệ quốc tế như Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB), Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF)… thực hiện nhiều chương trình, dự án về phát triển kinh tế- xã hội. Đồng thời thực hiện ký kết các văn bản hợp tác trao đổi thông tin thanh tra giám sát ngân hàng với 12 cơ quan quản lý ngân hàng các nước, vùng lãnh thổ; tiếp tục thể hiện vai trò tích cực trong tiến trình hợp tác tài chính tiền tệ khu vực ASEAN, ASEAN+3, SEACEN, APEC... Đặc biệt, sự kiện Thống đốc NHNN được toàn thể Thống đốc các nước thành viên IMF/WB bầu giữ chức Chủ tịch Hội đồng Thống đốc IMF/WB nhiệm kỳ 2008- 2009 cho thấy sự ghi nhận và đánh giá cao của cộng đồng tài chính tiền tệ quốc tế đối với những thành tựu mà Việt Nam đã đạt được trong công cuộc phát triển kinh tế xã hội.
- 36 -
Giá cả nhiều mặt hàng thiết yếu vào cuối năm 2009 được giữ ổn định, các gói kích thích kinh tế tác động tích cực tới tổng cung và tổng cầu xã hội theo hướng khuyến khích đầu tư và mở rộng quy mô tiêu dùng, những hoạt động xúc tiến đầu tư và thương mại được tài trợ từ gói kích cầu tác động tích cực đến phát triển kinh tế - xã hội…
Về cơ bản, một số tác động tích cực của nội tại nền kinh tế đến lạm phát đã được khống chế song nguy cơ lạm phát có thể tái diễn bất cứ lúc nào trong bối cảnh cung tiền ra thị trường tăng mạnh do thực hiện các gói kích thích kinh tế. Thực hiện kích cầu, một lượng tiền lớn được đưa ra trong năm 2009 sẽ tạo áp lực đối với CPI. Việc nới lỏng chính sách tiền tệ và kích cầu đầu tư tiêu dùng đã góp phần làm cho tín dụng tăng trở lại khá nhanh. Do độ trễ của chính sách, lạm phát rất có thể tăng trở lại. Chỉ số CPI những tháng cuối năm 2010 bắt đầu tăng nhanh, tháng 11/2010 tăng 1,86% so với tháng trước, là mức tăng khá cao kể từ đầu năm, chỉ sau mức tăng 1,96% của tháng 2/2010. Chỉ số giá tiêu dùng bình quân 11 tháng năm 2010 tăng 8,96% so với bình quân 11 tháng năm 2009. Sự nới lỏng là cần thiết, nhưng cần có sự kiểm soát chất lượng chặt chẽ, điều hành thận trọng theo diễn biến giá cả thị trường trong nước và thế giới, để chủ động ngăn chặn lạm phát quay trở lại.
2.5. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP KIỂM SOÁT LẠM PHÁT Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2000-2010 LẠM PHÁT Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2000-2010
2.5.1. Ưu điểm
Có thể thấy các giải pháp kiềm chế lạm phát đã đạt mục tiêu kiềm chế ngay tình trạng lạm phát tại Việt Nam. Sau năm 2008 lạm phát đã ở mức trên 20% thì lạm phát cả năm 2009 còn 6,88% so với năm 2008, cho thấy lạm phát vẫn nằm trong dự tính và kiểm soát được. Đi đôi với tỷ lệ lạm phát thấp là tốc độ tăng trưởng kinh tế 5,2% và thất nghiệp không tới mức nguy hiểm trong bối cảnh khủng hoảng kinh tế toàn cầu tác động tiêu cực tới nền kinh tế Việt Nam, đặc biệt hoạt động xuất khẩu và thu hút vốn đầu tư nước ngoài. Đây là ưu điểm lớn nhất của các giải pháp kiềm chế lạm phát trong thời gian qua.
- 37 -
Ưu điểm thứ hai đó là góp phần tích cực giải quyết khó khăn cho nhiều doanh nghiệp trong tiêu thụ sản phẩm nhờ vào chủ trương phát triển thị trường trong nước, khuyến khích người Việt dùng hàng Việt. Thị trường trong nước phát triển không những là một trong những yếu tố quyết định duy trì tăng trưởng kinh tế năm 2009 mà còn cho thấy đây là một thị trường rất tiềm năng, có khả năng và triển vọng phát triển nhanh, bền vững nếu chúng ta có những chiến lược và kế hoạch, cách thức khai thác hiệu quả.
Ưu điểm thứ ba làtỷ giá ngoại tệ đã ổn định hơn, các cân đối vĩ mô như ngân sách nhà nước, cán cân thanh toán quốc tế tương đối ổn định.
Nhìn chung, các giải pháp kiềm chế lạm phát của Chính Phủ đã cho thấy tác dụng tích cực: lạm phát giảm, kinh tế vĩ mô và an sinh xã hội có phần ổn định, đời sống nhân dân được quan tâm hơn.
2.5.2. Khuyết điểm
Bên cạnh các kết quả khả quan, các giải pháp kiềm chế lạm phát tại Việt Nam vẫn còn một số bất cập sau:
Thứ nhất, chưa có sự phối hợp nhịp nhàng trong chính sách kiềm chế lạm phát.
Những biện pháp chống lạm phát hiện chưa có sự phối hợp nhịp nhàng với các chính sách khác, thậm chí còn quay lại với các mệnh lệnh hành chính. Mặt khác, thông tin đến các nhà hoạch định chính sách hiện nay vẫn còn thiếu, nên các nhà hoạch định chưa lường được các phản ứng của thị trường, của doanh nghiệp để điều chỉnh chính sách cho phù hợp. Chống lạm phát hiện nay phần lớn vẫn dựa vào tổng cung, tổng cầu mà chưa xét đến mối quan hệ giữa cán cân thanh toán quốc tế