4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.3.3.Giải pháp hoàn thiện QLNN về ựo lường ở Bắc Ninh
4.3.3.1. Chắnh xác hóa khái niệm kiểm ựịnh
Cơ chế QLNN cũ về ựo lường (điều lệ QLđL chung và điều lệ QLđL
trong xắ nghiệp CNQD) ựã phân kiểm ựịnh ra thành hai loại: kiểm ựịnh nhà nước và kiểm ựịnh tự quản. kiểm ựịnh nhà nước ựược hiều là việc kiểm ựịnh
do cơ quan QLNN về ựo lường thực hiện và có ý nghĩa pháp lý trên phạm vi cả nước, kiểm ựịnh tự quản là việc kiểm ựịnh do tổ chức ựo lường của ngành, của cơ sở thực hiện và chỉ có ý nghĩa pháp lý trong nội bộ ngành, cơ sở.
4.3.3.2. Xác ựịnh các loại phương tiện ựo phải qua kiểm ựịnh
Trong cơ chế cũ, theo quy ựịnh, hầu như tất cả các phương tiện ựo ựều thuộc diện bắt buộc phải qua kiểm ựịnh. Hiện nay ựã có sự ựiều chỉnh thắch hợp ựối với các loại phương tiện ựo buộc phải kiểm ựịnh. Theo ựó chỉ cần quy ựịnh những loại phương tiện ựo sau ựây buộc phải qua kiểm dịnh của nhà nước:
- Những phương tiện ựo dùng làm chuẩn ựể kiểm ựịnh phương tiện ựo khác (tức là những phương tiện ựo dùng làm chuẩn tại cơ quan QLNN về ựo lường và tại các cơ sở ựược ủy quyền kiểm ựịnh nhà nước) và những phương tiện ựo dùng làm chuẩn chắnh như trình bầy ở trên.
- Những phương tiện ựo có liên quan ựến việc xác ựịnh lượng hàng hóa khi mua bán, giao nhận. đây là những phương tiện ựo ựóng vai trò trung gian, vai trò trọng tài giữa người mua và người bán. Vắ dụ: các loại cân, cột ựo xăng dầu, công tơ nước, công tơ ựiệnẦ
- Những phương tiện ựo liên quan ựến việc ựảm bảo an toàn lao ựộng, bảo vệ sức khỏe và môi trường. đối tượng này sẽ ngày càng trở nên quan trọng cùng với sự gia tăng của trình ựộ sống, trình ựộ văn minh và sự phát triển nền kinh tế như hiện naỵ Vắ dụ: các loại áp kế, nhiệt kế y học, huyết áp kế, máy ựiện tim, ựiện lão ựồẦ.
- đối tượng buộc phải kiểm ựịnh Nhà nước còn cần bao gồm các loại phương tiện ựo mà cơ quan hành chắnh hoặc các ngành chức năng khác của Nhà nước, cơ quan pháp luật các cấpẦsử dụng ựể thực hiện các công việc theo nhiệm vụ ựược quy ựịnh của mình. Vắ dụ như các loại phương tiện ựo ựể xác ựịnh kỷ lục thể thao trong nước, các phương tiện ựo có liên quan ựến việc giám dịnh tư pháp ựể xử án, thu thuế, ựể xử phạtẦ
Có thể sơ ựồ hóa bốn loại phương tiện ựo phải qua kiểm ựịnh Nhà nước nêu trên như dưới ựâỵ
Sơ ựồ 4.3: Các loại phương tiện ựo phải qua kiểm ựịnh theo quy ựịnh
Như vậy tất cả các phương tiện ựo dùng trong sản xuất công nghiệp, từ khâu chuẩn bị sản xuất, ựiều khiển, ựiều chỉnh quá trình công nghệ, ựến kiểm tra chất lượng sản phẩm ở từng công ựoạn và ở công ựoạn cuối cùng ựều sẽ không thuộc ựối tượng mà luật pháp về ựo lường bắt buộc phải qua kiểm ựịnh Nhà nước. Chăm lo, ựảm bảo các phương tiện ựo ựúng dắn và chắnh xác ựủ ựáp ứng yêu cầu của sản xuất phải là công việc tự nhiên của mọi doanh nghiệp. Cùng với sự phát triển của nền kinh tế các doanh nghiệp sẽ tự nhận thức ựược công việc nàỵ
4.3.3.3. Cơ quan QLNN về ựo lường cũng phải ựược công nhận khả năng kiểm ựịnh
Cần thiết lập và áp dụng các cơ chế công nhận khả năng kiểm ựịnh của cơ quan QLNN về ựo lường. Cơ quan này không thể cứ ựược thành lập là tự nhiên có quyền kiểm ựịnh phương tiện ựọ Tất cả ựều phải tiến hành ựăng ký ựể ựược xem xét công nhận khả năng kiểm ựịnh ựối với từng loại phương tiện ựo cụ thể theo một trình tự và thủ tục nhất ựịnh. đấy sẽ là một trong các biện
Phương tiện ựo phải qua kiểm ựịnh
Chuẩn ựể kiểm ựịnh phương
tiện ựo khác
Liên quan ựến xác nhận hàng hóa khi mua bán, giao nhận đảm bảo an toàn lao ựộng, bảo vệ sức khỏe, môi trường Liên quan ựến công vụ các hoạt ựộng tư pháp
pháp chắnh ựể quản lý bản thân cơ quan ựo lường Nhà nước, thể hiện tư tưởng Ộ cơ quan QLNN về ựo lường cũng ựồng thời là ựối tượng cần quản lýỢ. Biện pháp công nhận khả năng kiểm ựịnh sẽ ựặt cơ quan kiểm ựịnh của Nhà nước vào ựúng mặt bằng bình ựẳng về mặt kỹ thuật với tất cả các tổ chức kiểm ựịnh khác. Cùng với sự bắt buộc có tắnh chất hoàn chỉnh, mặt bằng bình ựẳng về kỹ thuật này chắc chắn sẽ góp phần kắch thắch, nâng cao tinh thần trách nhiệm của hệ thống cơ quan kiểm ựịnh nhà nước. Cơ chế công nhận khả năng kiểm ựịnh này cũng sẽ làm rõ hơn trách nhiệm của Nhà nước ựối với hệ thống kiểm ựịnh phương tiện ựọ Nó phải ựược ựầu tư phát triển dúng mức ựể ựảm bảo những ựiều kiện cần thiết về vật chất, kỹ thuật tương xứng với mục tiêu và phạm vi ựo lường mà Nhà nước thấy cần phải quản lý.
4.3.3.4. đổi mới sự phân công, phân cấp trong công tác kiểm ựịnh phương tiện ựo
Một trong số các nhược ựiểm của hệ thống cơ quan kiểm ựịnh trước ựây là sự quá gò bó và lệ thuộc vào sự phân công, phân cấp theo cấp bậc hành chắnh và lãnh thổ. Theo ựó cơ sở kiểm ựịnh mà thuộc Chi cục Tiêu chuẩn đo lường Chất lượng tỉnh, thành phố sẽ chỉ thực hiện nhiệm vụ kiểm ựịnh trên ựịa bàn tỉnh, thành phố ựó; cơ sở kểm ựịnh thuộc trung tâm Tiêu chuẩn đo lường Chất lượng khu vực nào sẽ thực hiện kiểm ựịnh trên ựịa bàn khu vực ựóẦ.điều này rõ ràng hạn chế sự linh hoạt của các phòng kiểm ựịnh, hạn chế sự khai thác những khả năng ựang còn tiềm ẩn. để thúc ựẩy các cơ sở kiểm ựịnh hoạt ựộng hữu hiệu hơn càn phải:
- Xóa bỏ sự phân cấp ựơn thuần về mặt hành chắnh và lãnh thổ trong hoạt ựộng kiểm ựinh
Nhà nước không cấm ựoán mà khuyến khắch các cơ quan kiểm ựịnh phát triển, mở rộng ựịa bàn phụ vụ ra cả phạm vi ngoài lãnh thổ ựược phân cấp về mặt hành chắnh, hoạt ựộng phải trên cơ sở danh mục khả năng kiểm ựịnh mà mình ựã ựược công nhận
- Tông trọng quyền lựa chọn nơi kiểm ựịnh Nhà nước của chủ sở hữu phương tiện ựo
Nhà nước công bố rộng rãi khả năng kiểm ựịnh ựã ựược công nhận hoặc ủy quyền của tất cả các cơ quan QLNN về ựo lường và cơ sở ựược ủy quyền. Căn cứ vào ựó chủ sở hữu phương tiện ựo hoàn toàn chủ ựộng lựa chọn ựịa ựiểm thắch hợp ựể ựăng ký xin kiểm ựịnh Nhà nước sao cho thuận lợi ựối với công việc sản xuất, kinh doanh, nghiên cứu của mình.
4.3.3.5. Áp dụng hệ thống công nhận phòng thắ nghiệm cho lĩnh vực kiểm ựịnh phương tiện ựo
Theo phân loại của tổ chức tiêu chuẩ quốc tế (ISO), các phòng thắ nghiệm ựược phân thành phòng thử nghiệm và phòng hiệu chuẩn
Phòng thử nghiệm là phòng thắ nghiệm thực hiện các phép thử với khái niệm phép thử ựược hiểu là việc xác ựịnh một hoặc một số tắnh năng sử dụng của sản phẩm, vật liệu, thiết bịẦCòn phòng hiệu chuẩn là phòng thắ nghiệm thực hiện việc hiệu chuẩn với khái niệm hiệu chuẩn ựược hiểu là việc xác ựịnh sai số và các ựặc trưng ựo lường khác của phương tiện ựo
Hiệu chuẩn là một hoạt ựộng kỹ thuật bình thường và cần thiết của cơ sở sản xuất, kinh doanh, nghiên cứuẦựể biết ựược tình trạng của phương tiện ựo trong quá trình sử dụng hoặc bảo quản chúng, ựể có thể thay thế, hiệu chỉnh hoặc sửa chữa chúng kịp thời theo yêu cầu sản xuất, kinh doanh, nghiên cứụ. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Còn kiểm ựịnh là biện pháp kiểm soát của nhà nước ựối với phương tiện ựo ựược quy ựịnh bằn luật pháp, chỉ có cơ quan QLNN về ựo lường (hoặc cơ sở ựược nhà nươc ủy quyền) thực hiện và là bắt buộc ựối với các phương tiện ựo nằm trong danh mục phải qua kiểm ựịnh. Kiểm ựịnh do ựó luôn luôn bao gồm hai nội dung: kỹ thuật và pháp lý. Khắa cạnh pháp lý thể hiện ở việc cấp giấy chứng nhận kiểm ựịnh hoặc ựóng dấu kiểm ựịnh lên phương tiện ựo (nếu sau khi kiểm ựịnh ựã ựạt yêu cầu theo quy ựịnh) ựể xác nhận phương tiện ựo là hợp pháp và ựược phép ựưa vào sử dụng.
Ở các nước phát triển có một công việc mang tắnh chất quản lý về mặt kỹ thuật rất ựược quan tâm gọi là Ộcông nhận phòng thắ nghiệmỢ. Quốc tế ựã thồng nhất ựịnh nghĩa công nhận phòng thắ nghiệm là việc thừa nhận chắnh thức phòng thắ nghiệm có khả năng ựể tiến hành các phép thử hoặc hiệu chuẩn cụ thể nào ựó.
Phòng thắ nghiệm muốn ựược công nhận phải ựạt ựược các yêu cầu chung quy ựịnh cho tất cả các phòng thắ nghiệm và những yêu cầu riêng ựối với từng phép thử hoặc hiệu chuẩn quy ựịnh trong các tiêu chuẩn quốc gia hoặc các văn bản tương ứng khác ựược lấy làm căn cứ về mặt phương pháp ựể tiến hành phép thử hoặc hiệu chuẩn. đó là những yêu cầu về tổ chức, cán bộ và quản lý, về hệ thống chất lượng của phòng thắ nghiệm, về môi trường và tiện ghi làm việc, về trang thiết bị và mẫu chuẩn, về kiểm ựịnh hiệu chuẩn phương tiện ựo và các trang thiết bị khác, về phương pháp thử, phương pháp hiệu chuẩn, về quản lý mẫu thử, về hồ sơ biên bản, dấu và kết quả thử nghiệm, hiệu chuẩnẦ.
Thực chất của việc công nhận phòng thắ nghiệm chắnh là việc chứng nhận hệ thống ựảm bảo chất lượng của phòng thắ nghiệm. hệ thống này ựược thể hiện trong một tài liệu theo thuật ngữ quốc tế gọi là Ộ sổ tay chất lượngỢ. đó là một tập hợp các quy ựịnh về cơ cấu tổ chức sự phân ựịnh trách nhiệm, các thủ tục, trình tự, biện pháp ựể tiến hành quản lý, ựiều hành mọi hoạt ựộng của phòng thắ nghiệm. kết quả cuối cùng của việc chứng nhận này là mức ựộ chắnh xác và tin cậy cao của các kết quả thử nghiệm hoặc hiệu chuẩn do phòng thắ nghiệm ựược công nhận công bố.
Hội nghị quốc tế về công nhận phòng thắ nghiệm ra ựời ựã phát triển nhanh chóng công việc của mình, ựã tập hợp ựược nhiều tổ chức quốc tế, huy ựộng ựược nhiều chuyên gia của các nước ựể tiến hành nghiên cứu và ựã công bố một hệ thống gọi là Ộhệ thống công nhận phòng thắ nghiệmỢ. Hệ thống này là một tập hợp các văn bản quy ựịnh những vấn ựề về thủ tục và quản lý ựể
tiến hành công nhận phong thắ nghiệm, ựược xây dựng phối hợp với nhau, hợp thành một chỉnh thể thống nhất, nhằm mục ựắch bảo ựảm cho việc công nhận phòng thắ nghiệm diễn ra ở tất cả các nước có thể ựạt tới những trình ựộ tương ựương nhaụ
4.3.4. Hoàn thiện phân cấp QLNN ựối với việc sản xuất phương tiện
4.3.4.1. Phương tiện ựo là một sản phẩm công nghiệp có tắnh ựặc thù
Phương tiện ựo là một sản phẩm công nghiệp có những ựặc thù khác với các sản phẩm công nghiệp nói chung
Phải ghi khắc theo ựơn vị ựo lường hợp pháp. Phương tiện ựo là công
cụ ký thuật hàng ựầu không thể thiếu thiếu ựược ựể thực hiện phép ựo và phải ựược khắc ghi theo ựơn vị ựo lường hợp pháp. Phương tiện ựo ựộ dài phải ựược khắc theo ựơn vị mét (không phải là ựơn vị ựo ựộ dài ỘinchỢ của Anh), phương tiện ựo dung tắch phải khắc ựộ theo ựơn vị lắtẦ
Phải phân cấp, phân hạng theo quy ựịnh thống nhất. ựể ựảm bảo tắnh
thống nhất về ựo lường trong phạm vi từng nước và trên toàn thế giới, các nước thường thỏa thuận thống nhất với nhau về cách phân cấp , phân hạng theo ựộ chắnh xác của từng phương tiện ựọ Cơ sở thỏa thuận này là khuyến nghị các tổ chức quốc tế, như OLIM, của ISO, IEC, ILAC,Ầ.mà mỗi nước tiếp nhận bằng luật pháp riêng của mình.Vắ dụ như trong lĩnh vực khối lượng, các quả cân ựược phân thành hạng Ị II, III, IV và quả cân công tác ựược phân thành 5 cấp 1, 2, 3, 4, 5 có ựộ chắnh xác giảm dần từ trên xuống
Khi nghiên cứu thiết kế sản xuất phương tiện ựo nhà sản xuất phải phân cấp, phân hạng phương tiện ựo mà mình ựịnh sản xuất trong khuôn khổ của những cung bậc chung ựã thống nhất và ựã mang tắnh quốc tế phổ biến.
Không ựược có thứ phẩm.đối với các sản phẩm công nghiệp khác, nhà
sản xuất có thể chấp nhận nhiều mức chất lượng cho cùng một loại sản phẩm. thậm chắ có thể ựưa ra tiêu thụ cả thứ phẩm với mức giá cả mà người tiêu dùng chấp nhận. Nhưng với phương tiện ựo lại không như vậỵ định sản xuất
cân ựồng hồ cấp 4 thì sai số và các ựặc trưng ựo lường của nó phải ựạt các yêu cầu cân ựồng hồ cấp 4. không thể có cân ựồng hồ cấp 4 loại I, loại II hoặc cân ựồng hồ cấp 4 chắnh phẩm với mức giá khác nhauẦ.
Như vậy hành lang tự do của các doanh nghiệp sản xuất phương tiện ựo không phải là vô hạn. Nó ựã bị thu hẹp một cách tương ựối so với doanh nghiệp sản xuất các mặt hàng công nghiệp khác do bị khống chế bởi các ựặc thù nêu trên.
4.3.4.2. đổi mới phân cấp quản lý sản xuất phương tiện ựo
- Bãi bỏ chế ựộ duyệt thiết kế chỉ duyệt mẫu ựối với phương tiện ựo nằm trong danh mục phải kiểm ựịnh nhà nước
Thể hiện sự khuyến khắch và tôn trọng quyển chủ ựộng của các doanh nghiệp sản xuất phương tiện ựo, cần bãi bỏ cơ chế duyệt thiết kế. Tìm tòi và chọn lựa các giải pháp về nguyên lý cấu tạo, nguyên vật liệu, công nghệẦlà quyền sáng tạo của người thiết kế, người sản xuất.Cơ quan QLNN có thể có nhứng ý kiến tư vấn, những sự giúp ựỡ về mặt kỹ thuật ựối với các vấn ựề nhưng hoàn toàn không nên can thiệp, khống chế bằng luật ựịnh, bằng những cơ chế quản lý có tắnh chất bắt buộc.
đồng thời với biện pháp trên vẫn cần duy trì cơ chế duyệt mẫu nhưng chỉ bắt buộc phải thực hiện ựối với phương tiện nằm trong danh mục phải qua kiểm ựịnh của nhà nước. thực hiện biện pháp này chắnh là thực hiện một ựổi mới quan trọng so với cơ chế quản lý trước bắt buộc mọi phương tiện ựo ựều phải duyệt thiết kế và mẫu trước khi sản xuất
Sự lựa chọn ựối tượng phương tiện ựo buộc phải duyệt mẫu như trên thể hiện ựược sự thống nhất của cơ chế kiểm ựịnh với cơ chế quản lý sản xuất phương tiện ựọ Với cách lựa chọn này, loại phương tiện ựo do nhà nước thấy cần phải trực tiếp quản lý sẽ ựược quản lý từ khâu ựầu ựến khâu cuối trong trong suốt quá trình hình thành, ựưa vào sản suất sử dụng và loại bỏ. Có thể
hình dung quá trình ựó cùng biện pháp quản lý ở từng giai ựoạn trong sơ ựồ dưới ựây
Sơ ựồ 4.4: Chu trình quản lý phương tiện ựo phải qua kiểm ựịnh
Chu trình quản lý trên ựối với phương tiện ựo phải qua kiểm ựịnh là một chu trình quản lý tắch cực, ngăn chặn kịp thời các thiếu sót ở từng khâu trong chu trình sản suất, chu trình sống của những loại phương tiện ựo mà nhà nước cần phải quản lý, giúp cho các cơ sở sản xuất và sử dụng phương tiện ựo tránh ựược những lãng phắ không cần thiết ựảm bảo ựược thiệu quả chung của doanh nghiệp
- Thực hiện cơ chế tự nguyện xin ựược duyệt mẫu và kiểm ựịnh ban ựầu ựối với phương tiện ựo không nằm trong danh mục buộc phải qua kiểm ựịnh
Ngày nay, người sản xuất luôn luôn muốn nâng cao uy tắn sản phẩm của mình trước khách hàng ựể có thể bán ựược nhanh hơn, nhiều hơn sản phẩm của mình sản xuất rạ Mặt khác, khách hàng lại luôn luôn muốn có một bên thứ ba ựảm bảo cho họ là chất lượng sản phẩm mà họ ựịnh mua là có thể Danh mục PTđ
phải qua kiểm ựịnh (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Duyệt mẫu cho phép sản xuất
Sản xuất Kiểm ựịnh ban ựầu Sửa chữa