4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.3.1.Quan ựiểm hoàn thiện công tác QLNN ựối với ựo lường
4.3.1.1. QLNN về ựo lường cần thống nhất và ựồng bộ
Hoạt ựộng QLNN về ựo lường tại chi cục hướng tới nền kinh tế phát triển năng ựộng hiện nay, phải ựặt trong và thắch ứng với những ựiều kiện mới hoàn toàn khác với trước kiạ đối tượng của QLNN về ựo lường không thể
chỉ là các DNTN, HTX, Làng nghề, hộ cá thểẦ. Nó phải là hoạt ựộng ựo lường của mọi thành phần kinh tế. Các thành phần kinh tế này ựều bình ựẳng trước pháp luật về ựo lường, ựều phải ựược Nhà nước quan tâm giúp ựỡ, quản lý bằng ựịnh hướng, bằng chắnh sách, pháp luật,Ầvề ựo lường. Cơ chế QLNN về ựo lường của chi cục phải phản ánh ựược trong ựó những ựặc ựiểm và qui luật của nền kinh tế thị trường ựang phát triển ngày càng mạnh mẽ ở tỉnh Bắc Ninh. đây là mục tiêu, chiến lược phát triển QLNN về ựo lường của chi cục.
đảng và Nhà nước cũng ựã khẳng ựịnh: ỘKhoa học và công nghệ giữ vai trò then chốt trong sự phát triển lực lượng sản xuất và nâng cao trình ựộ quản lý, bảo ựảm chất lượng và tốc ựộ phát triển của nền kinh tếỢ, là Ộquốc sách hàng ựầu ựể phát triển kinh tế - xã hộiỢ và yêu cầu phải Ộựổi mới cơ chế quản lý khoa học, thoát ra khỏi phương thức hành chắnh, bao cấpỢ . đo lường là một lĩnh vực cụ thể, gắn bó mật thiết với khoa học và công nghệ. QLNN về ựo lường phải ựặt trong mối tương quan và thống nhất với quản lý khoa học và công nghệ; phải quán triệt tư tưởng ựo lường là hạ tầng cơ sở ựể phát triển và quản lý khoa học, công nghệ và ngược lại sự phát triển của khoa học Ờ công nghệ lại tạo ra những tiền ựề và căn cứ thuận lợi ựể phát triển chắnh ựo lường và QLđL.
Quan ựiểm QLNN về ựo lường phải thống nhất và ựồng bộ với QLNN về kinh tế, về khoa học và công nghệ chắnh là sự thể hiện tắnh kinh tế, tắnh khoa học của quản lý ựo lường.
4.3.1.2. QLNN về ựo lường những vấn ựề ựo lường liên quan ựến việc ựảm bảo quyền lợi chắnh ựáng và sự an toàn của mọi người dân
đo lường là một lĩnh vực khoa học Ờ kỹ thuật liên quan mật thiết ựến ựời sống và sự an toàn của mọi người dân trong xã hộị Quan tâm ựến những vấn ựề ựo lường liên quan ựến việc ựảm bảo quyền lợi chắnh ựáng và sự an toàn của người dân ựã trở thành như một truyền thống, như một Ộnguyên lý kinh ựiểnỢ của quản lý ựo lường. đó là những vấn ựề ựo lường ựảm bảo công
bằng trong thương mại, ựảm bảo an toàn trong lao ựộng, bảo vệ sức khoẻ và môi trường; những vấn ựề về quyền kiểm tra, khiếu nại, tố cáo của người dân ựối với các sai phạm về ựo lường; những biện pháp ựể ngăn chặn, phòng ngừa các hành vi gian lận trong ựo lường v.vẦ
Nguyên tắc trên cũng phù hợp với quan ựiểm mà đảng và Nhà nước ựã nhiều lần khẳng ựịnh: ỘMục tiêu và ựộng lực chắnh của sự phát triển là vì con người, do con ngườị Chiến lược kinh tế-xã hội ựặt con người vào vị trắ trung tâmỢ . điều này lại càng có ý nghĩa và tầm qan trọng thiết thực của nó trong nền kinh tế thị trường khi mà mục tiêu lợi nhuận tối ựa rất dễ dẫn ựến cạnh tranh không lành mạnh, gian giối trong kinh doanh, thiếu trách nhiệm rong việc bảo vệ và chăm lo ựến những vấn ựề phục vụ trung cho toàn xã hộị
4.3.1.3. Phân biệt QLNN về ựo lường và quản lý ựo lường trong SXKD
QLNN về ựo lường là sự kiểm soát, sự ựịnh hướng, sự ựiều tiết của Nhà nước ở tầm vĩ mô ựối với ựo lường vì lợi ắch chung của toàn xã hộị Còn quản lý ựo lường trong sản xuất kinh doanh là công việc của chủ doanh nghiệp mà căn cứ xuất phát trước hết là mục tiêu và lợi ắch kinh doanh của cơ sở. Cơ chế QLNN trước kia về ựo lường cũng phản ánh rất rõ tình trạng chung ựó, chưa phân ựịnh ựược rõ ràng và khoa học giữa QLNN về ựo lường và quản lý ựo lường trong sản xuất, kinh doanh.
Yêu cầu ựặt ra ựối với việc xây dựng cơ chế QLNN mới về ựo lường. Cần giải quyết hợp lý giữa những vấn ựề ựo lường mà Nhà nước phải quản lý bằng pháp luật và quyền tự chủ sản xuất kinh doanh của cơ sở. Xác ựịnh ựường biên hợp lý này là một nguyên tắc ựồng thời là một nhiệm vụ quan trọng của QLNN về ựo lường.
4.3.1.4. QLNN về ựo lường phải ựa dạng và phong phú trong các hình thức và biện pháp quản lý
Sẽ là sai lầm nếu chỉ tiến hành QLNN về ựo lường bằng pháp luật, tức chỉ ựơn thuần bằng biện pháp bắt buộc mang tắnh hành chắnh, dù rằng ựây là
một biện pháp quan trọng. Cần vận dụng nhiều hình thức và biện pháp quản lý khác nhaụ Kinh tế thị trường là sự vận ựộng và phát triển của nhiều loại hình kinh tế, với những trình ựộ và qui mô hết sức ựa dạng và phong phú. QLNN về ựo lường muốn ựạt hiệu quả cao phải có những hình thức và biện pháp thắch hợp với sự ựa dạng và phong phú ựó. Nhóm các biện pháp về kinh tế xã hội sẽ ngày càng quan trọng ựó là sự ựịnh hướng, sự quản lý bằng các chắnh sách về thuế về tắn dụng, tiền lương, các chắnh sách về ựầu tư, trợ giá, về bảo hộ sản xuất trong nước,Ầ.Ngoài ra còn phải kể tới các biện pháp về tuyên truyền, giáo dục, ựộng viên, khắch lệ tinh thần trách nhiệm, lòng tự trọng ựối với các hoạt ựộng sản xuất kinh doanh, kinh doanh có liên quan ựến ựo lường.
4.3.1.5. Hệ thống cơ quan QLNN về ựo lường cũng là ựối tượng cần quản lý
Hệ thống cơ quan QLNN về ựo lường là hệ thống cơ quan hành pháp về ựo lường giữ vai trò then chốt trong công việc tổ chức và kiểm tra thực hiện các chủ chương, ựường lối pháp luật về ựo lường. Cũng như bất cứ hệ thống cơ quan có quyền lực nào khác, hệ thống này luôn luôn ựứng trước những nguy cơ bị quan liêu hóa, rất dễ mắc bệnh cửa quyền, dẫn ựến thiếu vô tư và khách quan trong hoạt ựộng quản lý, trong thừa hành pháp luật. Trong những biến ựộng phức tạp của nền kinh tế thị trường những nguy cơ trên càng tăng lên nhiềụ Phải có cơ chế, biện pháp, chắnh sách ựể săn sóc, ựể quản lý chắnh hệ thống hành pháp của QLNN về ựo lường các cấp phát triển lành mạnh trong môi trường kinh tế thị trường. đây cũng là một nguyên tắ quan trọng chỉ ựạo về thiết kế cơ quan QLNN về ựo lường.
4.3.1.6. đảm bảo tắnh thống nhất trong QLNN về ựo lường
Yêu cầu thống nhất về ựo lường từ chỗ chỉ ựặt ra ựối với tưng ựịa phương , từng khu vực, ựã phát triển thành yêu cầu ựối với một ựất nước, giữa một số nước với nhau và ngày nay là trên phạm vi toàn thế giớị Thống nhất về ựo lường là cơ sở kỹ thuật cần thiết ựể tạo ra môi trường và ựiều kiện thuận
lợi cho sự giao lưu, trao ựổi khoa học, kỹ thuật, cho sự phù hợp về kinh tế giữa các nước với nhau theo yêu cầu của thời ựạị Ngoài các căn cứ xuất phát từ thực tế nước ta, QLNN về ựo lường phải tiếp thu, vận dụng triệt ựể, sáng tạo những nguyên tắc, kiến nghị về ựo lường mà quốc tế ựã thống nhất. Phải ựặt ựo lường và quản lý ựo lường của Chi cục vào những dòng chảy văn minh và tiến bộ chung của các nước, ựảm bảo sự hòa hợp của pháp luật ựo lường nước ta với pháp luật ựo lường quốc tế.
Từ các quan ựiểm chỉ ựạo nêu trên, luận án trình bầy các ựề xuất và kiến nghị ựể hoàn thiện công tác QLNN về ựo lường ựối với một số vấn ựề sau ựây:
4.3.2. Hoàn thiện phân cấp quản lý chuẩn ựơn vị ựo lường
4.3.2.1. Xây dựng phân cấp quản lý chuẩn ựơn vị ựo lường ở Chi cục
a) Phân biệt hệ thống chuẩn ựo lường thuộc sở hữu Nhà nước và chuẩn của cơ sở sản xuất kinh doanh
Hệ thống chuẩn thuộc sở hữu của Chi cục là các chuẩn ựược trang bị cho các cơ quan QLNN về ựo lường. đây chắnh là một trong những Ộcơ sở hạ tầngỢ quan trọng nhất về kỹ thuật ựể phát triển lĩnh vực hoạt ựộng ựo lường cần quan tâm vì lợi ắch và an toàn chung của toàn xã hội, ựặc biệt là ựối với hệ thống chuẩn quốc gia và chuẩn cao nhất.
Còn chuẩn các ựơn vị ựo lường của các cơ sở sản xuất kinh doanh là tài sản của doanh nghiệp, do các doanh nghiệp tự lo liệu tùy theo mục ựắch và lợi ắch của sản xuất, kinh doanh. Nhà nước tạo một hành lang rộng rãi và hợp lý ựể các cơ sở sản xuất, kinh doanh chủ ựộng tự lựa chọn chọn các giải pháp giải quyết nhu cầu về chuẩn ựơn vị ựo lường của mình trên cơ sở các ựịnh hướng, hướng dẫn, kể cả các ý kiến tư vấn của cơ quan QLNN về ựo lường các cấp.
b) Chuẩn của Chi cục và chuẩn cao nhất của Quốc gia
Mỗi một ựơn vị ựo ựều phải có hệ thống chuẩn kiểm ựịnh hiệu chuẩn. Hệ thống chuẩn là căn cứ xuất phát ựể từ ựó ựảm bảo tắnh thống nhất và ựộ chắnh xác cần thiết của phép ựọ
Hệ thống Chuẩn của Chi cục không nhất thiết luôn luôn là chuẩn có ựộ chắnh xác của chuẩn ựầu, chuẩn thứ như chuẩn của Quốc gia mà có thể bao gồm cả các chuẩn ựạt tới ựộ chắnh xác của chuẩn bậc 1, chuẩn bậc 2Ầ (tức có ựộ chắnh xác kém một bậc so với chuẩn quốc gia).
Có thể có những lĩnh vực ựo lường Chi cục chưa cần tới ựộ chắnh xác của chuẩn ựầu, chuẩn thứ, hoặc chưa có ựiều kiện mua sắm, chế tạọ để ựảm bảo cho ựo lường thống nhất và chắnh xác, lĩnh vực ựo ựó không thể không có căn cứ xuất phát về mặt kỹ thuật cụ thể hơn là căn cứ xuất phát về kắch thước của ựơn vị dùng ựể ựo ựại lượng ựó. Vắ dụ trong lĩnh vực ựộ dài: Bộ căn mẫu Quốc gia cấp 00 (bộ căn mẫu này ựược hiệu chuẩn trực tiếp bởi giao thoa kế ựo căn mẫu nên có ựộ chắnh xác và ựộ không ựảm bảo ựo rất tốt, và ựược dùng làm chuẩn công tác sao truyền xuống các bộ căn mẫu cấp 0 và cấp I), còn ở chi cục sử bộ căn mẫu cấp 0,01 và ựược tổng cục công nhận là chuẩn. Hoặc trong lĩnh vực khối lượng: Chuẩn ựầu khối lượng hiện nay là quả cân chuẩn E1 cấp chắnh xác 42 ộg (dùng làm chuẩn công tác sao truyền xuống các quả cân chuẩn E2, F1, F2, M1..) còn tại chi cục sử dụng quả cân chuẩn cấp chắnh xác M1 và ựược tổng cục công nhận là chuẩn kiểm ựịnhẦ. Vì vậy, bên cạnh khái niệm Ộchuẩn quốc giaỢ cần có thêm khái niệm Ợchuẩn cao nhấtỢ. đó là chuẩn tuy có ựộ chắnh xác chưa ựạt tới trình ựộ chuẩn ựầu hay chuẩn thứ theo qui ựịnh quốc tế, nhưng ựược Tổng cục công nhận chắnh thức là cơ sở ựể xác ựịnh giá trị tất cả các chuẩn khác của ựại lượng liên quan trong từng lĩnh vực.
c) Việc phê duyệt chuẩn quốc gia, chuẩn cao nhất có thể thực hiện cả ựối với ựo lường ngành và cơ sở. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Quản lý Nhà nước về ựo lường cần có cách nhìn nhận mới ựể có những biện pháp thắch hợp nhằm huy ựộng tiềm năng về ựo lường của các ngành, các cơ sở sản xuất, kình doanh, nghiên cứu,Ầphục vụ công tác QLđL chung của cả nước. Vì vậy, ựối với những lĩnh vực ựo mà cơ quan QLNN về ựo
lường chưa có chuẩn hoặc trình ựộ chuẩn còn thấp, việc phê duyệt chuẩn quốc gia, chuẩn cao nhất có thể tiến hành cả ựối với chuẩn thuộc quyền sở hữu của các tổ chức ựo lường ngành, cơ sở,..Việc phê duyệt này có thể tiến hành ựồng thời với việc xem xét ựể ủy quyền kiểm ựịnh Nhà nước cho các cơ sở ựối với một số loại chuẩn và phương tiện ựo tương ứng.
Công việc trên chỉ thực hiện ựược với sự tự nguyện của cơ sở. Nhà nước cần có chắnh sách dể khắch lệ sự tự nguyện này, làm cho cơ sở cảm thấy có lợi ắch cụ thể cả cho chắnh mình trong việc nàỵ Những chắnh sách ựó có thể là sự ưu ựãi về học bổng trong việc ựào tạo cán bộ bảo quản, dẫn xuất chuẩn , sự giúp ựỡ của nhà nước trong việc ựưa chuẩn quốc gia, chuẩn cao nhất ựi kiểm ựịnh quốc tế ở nước ngoài, sự ưu tiên trong cung cấp thông tin, ấn phẩm, sự tài trợ của nhà nước với các ựiều kiện vật chất, hỹ thuật cần thiết ựể duy trì và phát triển chuẩn.
d) Chuẩn ựơn vị ựo lường phải qua kiểm ựịnh và cấp giấy chứng nhận
Cơ chế quản lý ựo lường bắt buộc tất cả các chuẩn ựều phải qua kiểm ựịnh (điều 1 chương I, Quyết ựịnh số 28/2007/Qđ-KHCN ngày 25 tháng 12 năm 2007). Hiện nay chỉ cần quy ựịnh (theo mục ựắch sử dụng) bằng pháp luật hai loại chuẩn phải qua kiểm ựịnh và phải ựược cấp giấy chứng nhận sau ựâỵ
- Chuẩn của cơ quan QLNN về ựo lường các cấp và cơ sở ựược ủy quyền kiểm ựịnh Nhà nước dùng ựể kiểm ựịnh các chuẩn và phương tiện ựo khác
- Chuẩn chắnh của các ngành, các cơ sở
Chuẩn chắnh ựã ựược kiểm ựịnh là những căn cứ xuất phát ựể cơ sở tự kiểm tra, hiệu chuẩn toàn bộ phương tiện ựo ựang sử dụng tại cơ sở, làm cho các phương tiện ựo này luôn thống nhất và chắnh xác theo yêu cầu của sản xuất kinh doanh.
Có thể tóm tắt toàn bộ cơ chế quản lý chuẩn chuẩn trình bầy ở trên bằng sơ ựồ dưới ựâỵ
Sơ ựồ 4.2: Quản lý chuẩn theo cấp quản lý
Cơ chế quản lý trên ựảm bảo cho hệ thống chuẩn ựơn vị ựo lường của cả nước liên kết chặt chẽ với nhau và với chuẩn quốc gia hoặc chuẩn cao nhất một cách trực tiếp hay gián tiếp, từ ựó ựảm bảo tắnh thống nhất và ựộ chắnh xác của tất cả các chuẩn và phương tiện ựo trong nước.
4.3.2.2. Về quy hoạch hoàn thiện và phát triển chuẩn
Từ thực trạng hệ thống chuẩn ựơn vị ựo lường ựược tổng hợp và phân tắch như trên, trên cơ sở cơ chế quản lý chuẩn mới, cần thiết phải xây dựng một quy hoạch ựể hoàn thiện và phát triển hệ thống chuẩn ựơn vị ựo lường. luận án ựề xuất một số ý kiến có tắnh nguyên tắc cho việc nghiên cứu, xây dựng quy hoạch nàỵ
- Quy hoạch chuẩn phải lấy mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội, ựó là mục tiêu củng cố và xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, phát triển năng lực khoa học và công nghệ ựáp ứng nhu cầu những năm tiếp theọ đồng thời phải quan tâm ựến ựặc thù riêng của hệ thống chuẩn ựo lường là nó phải ựi trước
Chuẩn quốc gia, chuẩn cao nhất
Chuẩn của cơ quan QLNN và cơ sở ựược UQKđ NN
Chuẩn chắnh của các ngành cơ sở
Chuẩn và phương tiện ựo phải qua kiểm ựịnh NN
Chuẩn và phương tiện ựo cơ sở tự hiệu chỉnh
một bước so với kinh tế ựể làm nền tảng cho sự phát triển chung của toàn bộ nền kinh tế.
- Giải quyết hợp lý mối quan hệ giữa nhiệm vụ hoàn thiện hệ thống chuẩn hiện có với nhiệm vụ bổ sung trang thiết bị chuẩn cho những lĩnh vực ựo lường mới và nhiệm vụ nâng cao ựộ chắnh xác của hệ thống chuẩn.
- Phát triển hệ thống chuẩn cao nhất ựồng bộ vói sự phát triển hệ thống chuẩn ở những bậc kế tiếp thấp hơn. đây chắnh là sự thể hiện tắnh hệ thống của quy hoạch, ựảm bảo cho sợi dây chuyền dẫn xuất chuẩn ở tất cả các lĩnh vực ựo lường thống nhất, không bị ngắt quãng, hụt hẫng ở một bậc chuẩn nàọ - Cân ựối các yêu cầu về cán bộ, ựiều kiện vật chất, kỹ thuật khác cần thiết