2. Cầ Sẻ Lý LUẺN vộ thùc tiÔn cựa QLNN vÒ ậo l−êng
2.2.3. Kinh nghiệm về QLđL ở một số ựịa phương trong nước
* Hoạt ựộng ựo lường tỉnh Quảng Bình
Hoạt ựộng đo lường tỉnh Quảng Bình ựã có những bước phát triển ựáng kể về mọi mặt nhằm ựáp ứng yêu cầu và xu thế phát triển chung của xã hộị Các trang thiết bị, phương tiện ựo lường sử dụng vào các mục ựắch khác nhau như: thanh toán và giao nhận; an toàn lao ựộng; bảo vệ sức khoẻ và môi trường; ựo lường trong các quá trình sản xuất; giám ựịnh tư pháp và các hoạt
ựộng quản lý, công vụ khác của Nhà nước không ngừng ựược tăng nhanh cả về số lượng và chất lượng. Phương tiện, dụng cụ ựo lường ngày càng hiện ựại, ựộ chắnh xác ngày càng cao và ựặc biệt là việc ứng dụng ựo lường kỹ thuật số ựã mở ra khả năng ứng dụng rộng rãi của công nghệ thông tin trong lĩnh vực ựo lường và ựiều khiển tự ựộng .
Cho ựến nay, trên ựịa bàn Quảng Bình ựã có hàng trăm phương tiện ựo trong các dây chuyền sản xuất công nghiệp ựã ựược ựầu tư với các phương tiện ựo hiện ựại và ựược kiểm ựịnh/hiệu chuẩn theo ựúng quy ựịnh như: Các Nhà máy xi măng, nhà máy gốm sứ, nhà máy sản xuất cao lanh, nhà máy giấy, nhà máy bia, nhà máy phân bón, các trạm chiết nạp Gas ẦNhờ ựầu tư công nghệ hiện ựại nên hầu hết các phương tiện ựo tại các dây chuyền sản xuất ựều dùng kỹ thuật số, ựộ chắnh xác cao và ựược ghép nối với hệ thống ựiều khiển tự ựộng bằng máy tắnh nên ựã cho ra các sản phẩm có chất lượng và ổn ựịnh caọ
Phương tiện ựo sử dụng trong mua bán, giao nhận, khám chữa bệnh, trong vận chuyển cũng ựược trang bị ngày càng văn minh và hiện ựạị Trong năm qua trên toàn tỉnh có khoảng 402 cột ựo xăng dầu với 114 cơ sở tư nhân và doanh nghiệp nhà nước; phương tiện vận chuyển hành khách(tacxi) có 127 chiếc với 04 ựơn vị hoạt ựộng trên ựịa bàn tỉnh; hàng trăm phương tiện ựo phục vụ khám chữa bệnh như máy chụp X.Quang, huyết áp kế, máy ựo ựiện tim, ựiện nãọ..vv của 16 tổ chức chữa bệnh trên toàn tỉnh như: các bệnh viện, trung tâm y tế, phòng khám tư nhân ựược ựầu tư, ựổi mới và hiện ựại hoá phương tiện ựo; Công tơ ựiện là phương tiện ựo ựiện năng cũng ựược thực hiện kiểm ựịnh theo ựịnh kỳ hàng năm, hiện trên ựịa bàn tỉnh Quảng Bình có 02 ựơn vị thực hiện hiện kiểm ựịnh ựồng hồ ựiện ựó là Trung tâm kỹ thuật đo lường Thủ nghiệm, điện lực Quảng Bình ựơn vị ựược uỷ quyền thực hiện kiểm ựinh trên 30.000 phương tiện ựo mỗi năm. Các cân sử dụng trong kinh doanh vàng bạc, ựá quý ựều sử dụng loại cân ựiện tử có ựộ chắnh xác cao và thuận tiện trong sử dụng. Nhình chung các phương tiện sử dụng trong giao
nhận, mua bán, khám chữa bệnh, vận chuyển ựược ựầu tư ựồng bộ, hiện ựại và ựược kiểm ựịnh/hiệu chuẩn theo ựúng quy ựịnh.
để ựáp ứng tốt nhu cầu công tác quản lý nhà nước về ựo lường ngày càng cao, trang thiết bị và chuẩn ựo lường của cơ quan kiểm ựịnh/hiệu chuẩn luôn ựược quan tâm ựầu tư ựúng mực. Năng lực kiểm ựịnh/hiệu chuẩn của Trung tâm Kỹ thuật đo lường thử nghiệm thuộc Chi cục Tiêu chuẩn - đo lường - Chất lượng ngày càng tăng, ựến nay Trung tâm có khả năng thực hiện kiểm ựịnh/hiệu chuẩn ựối với những phương tiện ựo thông dụng, phổ biến ựược sử dụng với số lượng lớn gắn liền với thực tế sản xuất, kinh doanh, tiêu dùng ...và một số phương tiện ựo có ựộ chắnh xác cao như: cân phân tắch, cân kỷ thuật, cân thông dụng, cân ô tô, cân băng tải; bình ựong, ca ựông, bể ựong, xi tec ô tô, cột ựo nhiên liệu, công tơ nước; công tơ ựiện 1 pha và 3 pha; áp kế, huyết áp kế; nhiệt kế, ựiện tim, ựiện não, ựiện trở tiếp ựất, ựiện trở cách ựiện, lĩnh vực lực, nhiệt, máy kinh vĩ, taximetẦ.vv. Hàng năm thực hiện ựược hơn 13.000 phương tiện ựo các loại, hệ thống kiểm ựịnh/hiệu chuẩn phương tiện ựo thực sự ựã phát huy ựược tác dụng, tạo sự công bằng, minh bạch, khác quan, cung cấp các số liệu chắnh xác cho các cấp, các ngành có liên quan trong quản lý Nhà nước về ựo lường trong phạm vi toàn tỉnh, các tổ chức, cá nhân trong hoạt ựộng sản xuất kinh doanh nhằm ựưa hoạt ựộng ựo lường ựược thống nhất và chắnh xác, góp phần ựảm bảo công bằng xã hội, bảo vệ quyền lợi và lợi ắch của toàn dân, nâng cao chất lượng sản phẩm hàng hoá; sử dụng tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên, vật tư, năng lượng, tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước.
Ngoài hệ thống kiểm ựịnh/hiệu chuẩn ra Trung tâm Kỹ thuật đo lường Thử nghiệm còn có một hệ thống các thiết bị hiện ựại như: Máy kéo nén các loại, thiết bị kiểm tra chất lượng cộc khoan nhồi (máy siêu âm, thiết bị thử cọc dạng búa gõ pick), máy kinh vĩ, máy thủy bình, máy quang phổ kế DR5000, máy quang phổ hấp thụ nguyên tử (model analyst 400, lò graphite 900); máy sắc ký ghép khối phổ (model: Claurus 600), hệ thống kiểm tra vi sinh và các
thiết bị khác phân tắch trong phòng thử nghiệm và hiện trường thực hiện việc thử nghiệm trên các lĩnh vực như: Hoá học, cơ ựiện - vật liệu xây dựng, vi sinh, môi trường. Hàng năm thực hiện ựược trên 14.000 mẫu các loại như: Cơ lý sắt thép xây dựng, cơ lý xi măng, bê tông, gạch, ngói ựất sét nung, chất lượng công trình xây dựng, chất lượng công trình giao thông, phân bón, cao su, thức ăn chăn nuôi, vi sinh, môi trường, ựặc biệt là phân tắch các chỉ tiêu có ựộ nhạy và chắnh xác cao như vi lượng kim loại năng, dư lượng thứôc bảo vêh thực vật, siêu am mối hànẦvv, ựáp ứng với nhu cầu thử nghiệm chất lượng sản phẩm, hàng hóa góp phần ựắc lực cho hoạt ựộng quản lý chất lượng sản phẩm hàng hoá; giúp cho các nhà sản xuất cho ra sản phẩm ựảm bảo chất lượng; cung cấp số liệu cho cơ quan quản lý Nhà nước trong việc giải quyết tranh chấp về chất lượng.
Nhận thức ựược tầm quan trọng việc kiểm ựịnh/hiệu chuẩn và thử nghiệm trong quá trình phất triển kinh tế xã hội của ựịa phương, ựảm bảo công bàng, minh bạch, chắnh xác trong hoạt ựộng ựo lường/thử nghiệm. để hoạt ựộng ựo lường/thử nghiệm cung cấp các số liệu có ựộ chắnh xác cao, ựáng tinh cậy, Trung tâm luôn ựảm bảo tắnh liên kết chuẩn, chất lượng phòng hiệu chuẩn, ựo, thử nghiệm ngày một nâng cao, ựồng thời trong năm quan trung tâm ựã làm thủ tục công nhận lại và mở rộng khả năng kiểm ựịnh phương tiện ựo ựến nay ựã ựược Tổng cục Tiêu chuẩn đo lường Chất lượng cấp quyết ựịnh số 1767/Qđ-TđC ngày 14/10/2011 về việc công nhận khả năng kiểm ựịnh phương tiện ựọ Trung tâm luôn duy trì và cải tiến Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000; Hệ thống quản lý phòng thắ nghiệm theo TCVN ISO/IEC 17025:2005 VILAS 138, LAS XD 118.
đội ngũ cán bộ làm công tác ựo lường cũng ựược tăng cường và ngày nâng cao trình ựộ chuyên môn nghiệp vụ. Việc thường xuyên cập nhật kiến thức về ựo lường nhất là lĩnh vực ựo lường trong thời gian qua thực hiện khá tốt và cơ bản ựã ựáp ứng ựược yêu cầu công tác quản lý và hoạt ựộng kỹ thuật về ựo lường, nhờ ựó ựã năng cao chất lượng hoạt ựộng ựo lường trong thời
gian quạ được sự quan tâm của lãnh ựạo các cấp, các ngành về ựầu tư cơ sở vật chất và cán bộ cho công tác ựo lường cùng với sự nỗ lực cố gắng của ựội ngũ cán bộ làm công tác ựo lường, trong năm qua trên tàon tỉnh ựã có trên 37.000 phương tiện ựo các loại ựược kiểm ựịnh/hiệu chuẩn. Hầu hết các phương tiện ựo quan trọng liên quan ựến việc giao nhận lớn và hàng hoá có giá trị ựã ựược quản lý chặt chẽ nên trong thời gian qua ựã không xẩy ra các vụ việc tranh chấp, khiếu nại về ựo lường. Các phương tiện ựo trong các dây chuyền sản xuất ựã ựược kiểm ựịnh/hiệu chuẩn ựúng ựịnh kỳ, góp phần ựảm bảo chất lượng sản phẩm, nâng cao khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp. Công thanh tra kiểm tra về ựo lường ựã quan tâm ựúng mực, trong năm qua ựã tiến hành thanh tra kiểm tra về ựo lường trên 77 lượt cơ sở ựối với các lĩnh vực như: thép, taxi, dây cáp ựiện, hàng ựiện ựiện tử, gas và xăng dầuẦvv, ựã phát hiện và xữ lý nhiều trường hợp vi phạm pháp luật về ựo lường theo quy ựịnh. Nhờ ựẩy mạnh công tác thanh tra kiểm tra trên thị trường, nên trong thời gian qua tình hình gian lận về ựo lường trong gian nhận mua bán ựã giảm ựáng kể, hàng ựóng gói sẳn theo ựịnh lượng lưu thông trên thị trường phần lớn ựảm bảo ựo lường theo quy ựịnh. Các vụ tranh chấp ựo lường ựã giảm, quyền lợi người tiêu dùng ựược bảo ựảm. Hoạt ựộng quản lý ựo lường ựã thực sự góp phần quan trọng cho sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của tỉnh.
* Công ty điện lực Lâm ựồng
đồng hành với lịch sử hình thành và phát triển của ngành ựiện Lâm đồng, bộ phận Cân chỉnh công tơ (trước ựây), kiểm ựịnh Phương tiện ựo (ngày nay) luôn ựóng một vai trò hết sức quan trọng là thước ựo cho cả một quá trình sản xuất kinh doanh ựiện, trải qua nhiều thế hệ ựã từng bước trưởng thành tạo nên nền móng vững chắc, là tiền ựề ựể phát triển lĩnh vực kiểm ựịnh phương tiện ựo ngày naỵ
Từ trước và sau những năm 1975 khu vực phắa nam chỉ một vài ựơn vị kiểm ựịnh công tơ, trong ựó điện lực Lâm đồng là một trong những ựơn vị có chức năng kiểm ựịnh Phương tiện ựo ựầu tiên của Công ty điện lực 2 (trước ựây).
Cho ựến năm 1992, bộ phận kiểm ựịnh Phương tiện ựo của điện lực Lâm đồng ựã thực sự bước sang một giai ựoạn mới ựó là hình thành tổ chức kiểm ựịnh nhà nước ựược Tổng cục Tiêu chuẩn Ờ đo lường Ờ Chất lượng cấp quyết ựịnh ủy quyền kiểm ựịnh phương tiện ựo dưới sự giám sát của các cấp quản lý nhà nước về ựo lường, ựây ựược xem như một bản khai sinh, là bước khởi ựầu về kiểm ựịnh Phương tiện ựo của điện lực Lâm đồng.
Lúc bấy giờ, với lực lượng Kiểm ựịnh viên chỉ có 04 người, thiết bị kiểm ựịnh lạc hậu chỉ gồm 03 công tơ mẫu (ETALON), một bàn kiểm công tơ 3 pha hiệu BKCT do Việt Nam sản xuất sử dụng 03 Watt met mẫu, cùng ựồng hồ bấm giây và một số thiết bị phụ trợ khác. Bộ phận kiểm ựịnh ựã cố gắng khắc phục mọi khó khăn ựể ựáp ứng phục vụ số lượng khách hàng sử dụng ựiện của điện lực Lâm đồng (trên 20.000 khách hàng). Khả năng kiểm ựịnh cho số lượng khách hàng ngày càng tăng, việc ựầu tư năng lực, cơ sở vật chất ựã ựược lãnh ựạo ựặt lên hàng ựầu tạo bước chuyển biến trong lãnh vực kiểm ựịnh Phương tiện ựo, năng lực kiểm ựịnh tăng dần qua từng năm, Kiểm ựịnh viên ựược ựào tạo bài bản, thiết bị kiểm ựịnh ựược ựầu tư công nghệ hiện ựại, ựó cũng là cơ sở ựể mở rộng phạm vi kiểm ựịnh Phương tiện ựọ
Quyết ựịnh số 1484/Qđ Ờ TđC ngày 22/11/2005 mở rộng công nhận khả năng kiểm ựịnh công tơ ựiện tử.
Quyết ựịnh số 457/Qđ Ờ TđC ngày 22/5/2006 mở rộng công nhận khả năng kiểm ựịnh TU & TỊ
Và ựến nay quyết ựịnh số 595/Qđ -TđC ngày 17/4/2012 ựã chứng minh năng lực kiểm ựịnh Phương tiện ựo của Công ty điện lực Lâm đồng thật sự lớn mạnh về mọi mặt.
Nhân sự của bộ phận kiểm ựịnh Phương tiện ựo bao gồm: - 03 kỹ sư
- 01 cao ựẳng - 02 trung cấp - 13 công nhân
Trong ựó:
- Kiểm ựịnh viên công tơ: 09 ngườị - Kiểm ựịnh viên TU & TI: 02 ngườị - Sửa chữa bảo trì: 07 ngườị - Thiết bị kiểm ựịnh công tơ 1 pha: 04 bàn. - Thiết bị kiểm ựịnh công tơ 3 pha: 03 bàn. - Thiết bị kiểm ựịnh TU & TI: 02 bộ.
Thực hiện kiểm ựịnh Phương tiện ựo theo ựúng qui trình và hoạt ựộng kiểm ựịnh Phương tiện ựo theo ựúng pháp lệnh ựo lường, hàng năm chịu sự kiểm tra và thanh tra ựo lường ựịnh kỳ. Kết quả thanh tra ựo lường nhiều năm liền ựều ựược ựánh giá ựã thực hiện tốt chức năng của một ựơn vị ựược công nhận khả năng kiểm ựịnh Phương tiện ựo, công tác giải quyết khiếu nại không có tình trạng kéo dài, tái khiếu nại và khiếu nại vượt cấp.
Từ ựó có thể thấy rằng hoạt ựộng kiểm ựịnh Phương tiện ựo của Công ty điện lực Lâm đồng ựã tự ựứng trên ựôi chân của mình, không còn phụ thuộc vào ựơn vị bạn (Trung tâm Thắ nghiệm ựiện) vì trước ựây do thiếu thiết bị và nhân lực (từ năm 2001 về trước).