4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1.2. Sự hình thành và phát triển hệ thống kiểm ựịnh, tiến hành kiểm ựịnh
phương tiện ựo ở chi cục tiêu chuẩn ựo lường chất lượng Bắc Ninh.
Quá trình phát triển hệ thống kiểm ựịnh gắn liền với quá trình hình thành và phát triển hệ thống cơ quan QLNN về ựo lường và hệ thống chuẩn. Các cơ sở kiểm ựịnh này là bộ phận, là thành phần có tắnh chất kỹ thuật không thể thiếu trong cơ cấu tổ chức của cơ quan QLNN về ựo lường. Những mốc thời gian và sơ ựồ phát triển về mặt tổ chức của cơ quan QLNN về ựo lường ựã ựược trình bày ở trên cũng chắnh là những ựiểm mốc, những chuyển ựộng về cơ cấu tổ chức của chắnh hệ thống kiểm ựịnh phương tiện ựọ
Hợp thành hệ thống kiểm ựịnh phương tiện ựo, ngoài các cơ sở kiểm ựịnh trực thuộc cơ quan QLNN về ựo lường còn có các cơ sở ựược ủy quyền kiểm ựịnh Nhà nước và các cơ sở ựược công nhận quyền kiểm ựịnh ngành. Tắnh ựến năm 2011, ựã có 03 cơ sở ựược Chi cục ựánh giá và ủy quền kiểm ựịnh các phương tiện ựo cho các lĩnh vực theo như sự chỉ ựạo của Tổng cục Tiêu chuẩn đo lường Chất lượng như: lĩnh vực Dung tắch ủy quyển kiểm ựịnh và sản xuất phương tiện ựo ựồng hồ nước lạnh cho Công ty TNHH UHM Việt Nam; lĩnh vực điện, ựiện tử ủy quyển kiểm ựịnh phương tiện ựo ựồng hồ ựiện 1 pha, 3 pha và biến dòng ựo lường cho điện lực Bắc Ninh; lĩnh vực Áp suất ủy quyển kiểm ựịnh phương tiện ựo ựồng hồ Áp lực Công ty Cổ phần Kắnh Viglacera Bắc Ninh. đây chắnh là cơ sở kiểm ựịnh của một số ngành, cơ sở sản xuất, kinh doanh và nghiên cứu ựược Chi cục công nhận là có ựủ ựiều
kiện ựể tiến hành kiểm ựịnh và cấp giấy chứng nhận kiểm ựịnh ựối với từng loại phương tiện ựo nhất ựịnh. Giấy chứng nhận và dấu kiểm ựịnh của những cơ sở này cũng có giá trị pháp lý trên ựịa bàn tỉnh và trên phạm vi cả nước như của cơ quan QLNN về ựo lường.
Một cách tổng quát có thể hình dung về mặt tổ chức hệ thống kiểm ựịnh ở Bắc Ninh như sau:
Tổng cục Tiêu chuẩn đo lường Chất lượng
Sơ ựồ 4.1: Hệ thống kiểm ựịnh phương tiện ựo
Hệ thống kiểm ựịnh trên ựã góp phần rất quan trọng vào việc ựảm bảo tắnh thống nhất và ựộ chắnh xác cần thiết của phép ựo trên phạm vi cả nước thông qua việc kiểm ựịnh nhiều nghìn phương tiện ựo trong một năm.
Ngày 06/10/1999 Chủ tịch nước Nông đức Mạnh ựã ký nghị ựịnh Số : 16/1999/PL-UBTVQH10 ban hành ỘPháp lệnh đo lườngỢ ra ựời trong ựó qui ựịnh một cơ chế quản lý toàn diện và chặt chẽ ựối với việc kiểm ựịnh phương tiện ựọ Theo các qui ựịnh này hầu như tất cả các thiết bị ựo ựều buộc phải
Các cơ sở ựược ủy quyền kiểm ựịnh Nhà nước Chi cục Tiêu chuẩn đo lường
Chất lượng Bắc Ninh
Các phòng kiểm ựịnh của Chi cục TCđLCL
qua kiểm ựịnh (hoặc Nhà nước hoặc tự quản). Thực hiện các quy ựịnh này số lượng phương tiện ựo ựược kiểm ựịnh Nhà nước ựã không ngừng tăng lên trong suốt khoảng thời gian quạ
Phòng quản lý ựo lường của Chi cục chịu trách nhiệm kiểm ựịnh những phương tiện ựo có liên quan mật thiết ựến ựời sống và an toàn hàng ngày của mọi người dân như các loại cân, quả cân, các dụng cụ ựo dung tắch, các thước ựo ựộ dài thương nghiệp, các áp kế, huyết áp kế và cả các phương tiện ựo thông thường dùng nhiều trong sản xuất công nghiệp như panme, thước cặp, ựồng hồ so,Ầ
Do cơ chế mở cửa thu hút các nhà ựầu tư vào tỉnh Bắc Ninh nhằm ựưa Bắc Ninh thành thành phố công nghiệp ựến năm 2020. Nên nhu cầu về kiểm ựịnh, hiệu chuẩn phương tiện ựo trong các Công ty, các Doanh nghiệp sản xuất tương ựối lớn và theo một quy trình nghiêm ngặt ựòi hỏi phải có ựộ chắnh xác caọ Trước những thực trạng trên Chi cục ựã chủ ựộng nâng cao năng lực mở rộng thêm phạm vi và trang bị bổ sung thêm các Chuẩn có ựộ chắnh xác cao hơn ựể ựáp ứng cho công tác QLNN về ựo lường ựược ựảm bảo trên ựịa bàn tỉnh.
Bảng 4.3: Tình hình sử dụng phương tiện ựo ựược kiểm ựịnh, hiệu chuẩnqua các năm
So sánh (%) TT Tên phương tiện đVT 2009 2010 2011
2010/2009 2011/2010
1 Cột ựo nhiên liệu Cột
ựo 300 500 323 166,6 64,6
2 Cân các loại Chiếc 1500 1000 233 66,6 23,3
3 đồng hồ ựo nước
lạnh Chiếc 4000 3500 2501 87,5 71,45
4 Công tơ ựiện Chiếc 2500 1000 1000 40 100 5 đồng hồ nhiệt Chiếc 200 200 23 100 11,5
6 Taximet Chiếc - 700 327 - 46,7
7
Hiệu chuẩn các phương tiện ựo khác như: Thước panme, thước rà phẳng, nhiệt ựộẦ Chiếc 300 400 244 133,33 61 8 đồng hồ áp lực, huyết áp kế Chiếc 600 101 16,8
9 Quả cân Quả 100 100 04 100 4
10 Ca ựong Bộ - - 15 - -
11 Nhiệt ẩm kế Chiếc - - 03 - -
12 điện trở tiếp ựất Cột 100 - 20 - -
Số liệu kiểm ựịnh năm 2010 cho thấy việc kiểm ựịnh hiệu chuẩn cột ựo nhiên liệu rất ựược chú ý. Thể hiện rõ số lượng kiểm ựịnh ựối với phương tiện ựo này là rất lướn (6,25% tổng số phương tiện ựo ựược kiểm ựịnh) tăng so với năm 2009 là 166,6% . Cột ựo nhiên liệu là phương tiện ựo ựể cung cấp xăng, dầu cho các phương tiện cơ giới tham gia lưu thông hàng ngày, nó có ảnh hưởng trực tiếp ựến kinh tế hàng ngày của mọi người dân. đặc biệt là hiện nay tình trạng gian lận trong kinh doanh xăng dầu ngày một gia tăng và tinh vi hơn vì lợi nhuận mà xăng dầu mang lại cho chủ cơ sở kinh doanh. Bên cạnh ựó số lượng phương tiện ựo ựược kiểm ựịnh ở một số lĩnh vực có xu hướng giảm hơn so với năm 2009 như cân các loại (12,5% tổng số phương tiện ựo ựược kiểm ựịnh) so với năm 2009 giảm 66,6%, ựồng hồ nước lạnh (43,75% tổng số phương tiện ựo ựược kiểm ựịnh) so với năm 2009 là giảm 87,5%, công tơ ựiện (12,5% tổng số phương tiện ựo ựược kiểm ựịnh) so với năm 2009 là giảm 40%, ựồng hồ nhiệt (2,5% tổng số phương tiện ựo ựược kiểm ựịnh) so với năm 2009 là tương ựương ựạt 100%. Mặt khác nhu cầu kiểm ựinh Taximet của các doanh nghiệp kinh doanh taxi ựóng trên ựịa bàn tỉnh gia tăng, ựể ựáp ứng nhu cầu này năm 2010 Chi cục ựã trang bị chuẩn kiểm ựịnh taximet phụ vụ công tác QLNN về taximet và kiểm ựịnh Taximet, ựồng thời cũng giúp cho doanh nghiệp giảm bớt về chi phắ trong kinh doanh taxi và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng khi ựi taxiẦ.. đến năm 2011 số lượng phương tiện ựo ựược kiểm ựịnh, hiệu chuẩn giảm nhiều so với năm 2009 và 2010 như cột ựo nhiên liệu (8,52% tổng số phương tiện ựo ựược kiểm ựịnh) so với năm 2010 giảm 64,6%, cân các loại giảm so với năm 2010 là 23,3%, ựông hồ nước lạnh giảm 71,445% so với năm 2010Ầ.Số phương tiện ựo năm 2011 giảm so với năm 2010 nguyên nhân là do trong quá trình kiểm ựịnh phát hiện ra số phương tiện ựo có sai số lớn và kém chất lượng không ựạt yêu cầu khi kiểm ựịnh của phương tiện ựo và một số phương tiện ựo có cấp chắnh xác cao ựòi hỏi hệ thống ựơn vị chuẩn cao hơn ựể kiểm ựịnh cùng với ựó là năng lực kiểm ựịnh của cán bộ kiểm ựịnh còn hạn chế và cơ chế QLNN về ựo lường
chỉ tập chung vào các DNTN, HTX, hộ kinh doanh cá thể có số lượng phương tiện ựo ắt, ựơn lẻ mà không hướng QLNN về ựo lường vào các Công ty có vốn ựầu tư nước ngoài, các tập ựoàn sản xuất kinh doanh, Công ty cổ phầnẦcó số lượng phương tiện ựo lớn cần kiểm ựịnh.
Những nhược ựiểm và tồn tại của lĩnh vực này là:
- Cơ chế kiểm ựịnh phương tiện ựo qui ựịnh trong các văn bản pháp qui còn nhiều ựiều chưa hợp lý. Như ựối tượng phải qua kiểm ựịnh quá rộng, việc phân ra kiểm ựịnh Nhà nước và kiểm ựịnh tự quản, việc xây dựng hệ thống kiểm ựịnh quá bị gò bó theo sự phân cấp hành chắnh và ựịa giới v.vẦ
- Chưa có cơ chế kiểm soát hoạt ựộng kiểm ựịnh của chắnh hệ thống cơ quan QLNN về ựo lường các cấp.
- Vấn ựề kiểm ựịnh phương tiện ựo trong công nghiệp chưa ựược nghiên cứu giải quyết hợp lý. Hệ thống kiểm ựịnh ngành không hình thành ựược.
- Do ựối tượng phải qua kiểm ựịnh ựược qui ựịnh quá rộng, cộng với những hạn chế về kỹ thuật và nhân sự của cơ quan QLNN về ựo lường các cấp nên số phương tiện ựo (kể cả phương tiện ựo dùng trong công nghiệp) ựược kiểm ựịnh còn thấp so với yêu cầu theo luật ựịnh.