7. Bố cục luận văn
3.2.1.Giải phỏp về tổ chức, quản lý
*) Kiện toàn bộ mỏy quản lý nhà nước về du lịch cỏc cấp
- Ở cấp tỉnh, cần nhanh chúng bổ sung thờm nhõn lực cho phũng nghiệp vụ du lịch – đơn vị trực tiếp làm cụng tỏc quản lý nhà nước về du lịch cấp tỉnh.
- Ở cấp huyện, cần tăng cường vai trò và năng lực quản lý nhà nước về du lịch của cỏc phòng văn húa thụng tin, bố trớ ngay cỏn bộ chuyờn trỏch về du lịch, tỏch bạch rừ ràng chức năng, nhiệm vụ hoạt động cụ thể cho bộ phận này. Hiện nay, toàn tỉnh mới chỉ cú huyện Giao Thủy cú cỏn bộ chuyờn trỏch về du lịch.
- Ở cỏc khu, điểm du lịch quốc gia, những khu điểm du lịch quan trọng đối với phỏt triển du lịch của tỉnh, cần bố trớ đội ngũ chuyờn trỏch về du lịch tham gia trong cỏc ban quản lý di tớch, ban tổ chức lễ hội để đưa ra những định hướng đồng bộ, chuyờn nghiệp. Bờn cạnh đú, cần thành lập ngay BQL di tớch tại Phủ Dầy.
*) Ban hành, bổ sung điều chỉnh cơ chế chớnh sỏch cú liờn quan đến phỏt triển du lịch
- Đơn giản húa thủ tục hành chớnh: phối hợp cỏc ban ngành với nhau để thực hiện cơ chế “một cửa” trong việc quản lý, cấp phộp đối với hoạt động kinh doanh du lịch, thủ tục đăng ký đầu tư, xõy dựng cơ sở hạ tầng và cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch. Đơn giản húa cỏc thủ tục cho việc đi lại, tham quan, cư trỳ của khỏch du lịch.
- Cú cơ chế chớnh sỏch miễn giảm, thuế, cho nộp thuế chậm, lói suất ưu đói vốn vay đầu tư đối với cỏc dự ỏn đầu tư tại cỏc khu trọng điểm phỏt triển du lịch; ưu đói đặc biệt cho tổ chức, cỏ nhõn đầu tư, kinh doanh, xõy dựng cỏc khu vui chơi giải trớ trờn địa bàn tỉnh.
- Nghiờn cứu đề xuất cơ chế chớnh sỏch phỏt triển làng văn húa du lịch. Xõy dựng và ban hành tiờu chớ cụng nhận làng văn húa du lịch để làm cơ sở phỏp lý hỡnh thành cỏc làng kiểu mẫu cú giỏ trị cho phỏt triển du lịch văn húa, du lịch nụng thụn
(cú thể xõy dựng mụ hỡnh làng mẫu Hành Thiện, xó Xuõn Hồng, huyện Xuõn Trường).
*) Cụng tỏc quản lý, tổ chức lễ hội
Ban quản lý cỏc di tớch, chớnh quyền địa phương tại cỏc điểm du lịch tõm linh định hướng về cụng tỏc quản lý, tổ chức lễ hội với cỏc giải phỏp cụ thể:
- Phối hợp với địa phương và cỏc ngành hữu quan nghiờn cứu, khụi phục cỏc lễ hội truyền thống nhưng việc tổ chức phải đảm bảo đỳng quy định phỏp luật và trờn tinh thần an toàn, tiết kiệm, bài trừ mờ tớn dị đoan, đảm bảo nếp sống văn minh trong hoạt động lễ hội.
- Mở rộng giao lưu, học hỏi khả năng tổ chức lễ hội từ những mụ hỡnh tiờu biểu của cỏc địa phương. Tăng cường cụng tỏc quản lý, nõng cao trỏch nhiệm của cỏc cấp ủy, chớnh quyền và nhõn dõn, giỏm sỏt chặt chẽ cỏc hoạt động biến tướng như xúc thẻ, búi toỏn, đốt đồ mó (cỏc hiện tượng này đang diễn ra cụng khai, phổ biến tại tất cả cỏc điểm du lịch lễ hội trờn địa bàn tỉnh). Kiểm tra, ngăn chặn hiện tượng thương mại húa cỏc hoạt động dịch vụ tại lễ hội, kinh doanh vụ lợi trong tổ chức lễ hội hoặc thực hiện những hành vi khỏc trỏi với thuần phong mỹ tục, nếp sống văn húa dõn tộc, gúp phần xõy dựng mụi trường văn húa, tớn ngưỡng tõm linh lành mạnh.
- Đẩy mạnh cụng tỏc xó hội húa, phỏt huy vai trũ chủ thể của nhõn dõn trong tổ chức lễ hội, tuyờn truyền nõng cao nhận thức trong cỏc tầng lớp nhõn dõn hiểu rừ hơn nữa về ý nghĩa và giỏ trị lịch sử văn húa của lễ hội. Khuyến khớch nhõn dõn tham gia, sỏng tạo cỏc hoạt động văn húa dõn gian, nghệ thuật truyền thống gắn với lễ hội của địa phương, đưa lễ hội trở thành hoạt động văn húa du lịch, quảng bỏ hỡnh ảnh của địa phương và cỏc sản phẩm kinh tế, văn húa, du lịch gúp phần thỳc đẩy tăng trưởng kinh tế.
- Bài trớ nơi thờ tự phải đảm bảo đủ, đỳng thuần phong mỹ tục dõn tộc.
- Xõy dựng cỏc phương ỏn đảm bảo an toàn tớnh mạng cho du khỏch về dự lễ hội; đảm bảo an toàn phũng chống chỏy nổ, giữ gỡn vệ sinh mụi trường, sắp xếp hàng quỏn, dịch vụ hợp lý tại di tớch trong dịp lễ hội.
- Phối hợp với UBND xó, phường địa phương, nhà đền, nhà chựa và cỏc cơ quan, đoàn thể cú liờn quan giỏm sỏt việc quản lý và sử dụng cỏc nguồn thu, chi từ lễ hội và di tớch, nguồn tiền cụng đức, tiền tài trợ từ cỏc nhà hảo tõm, tiền cỳng tiến của khỏch thập phương để đảm bảo sự minh bạch và sử dụng hợp lý cú hiệu quả cỏc nguồn thu núi trờn phục vụ cho việc tu bổ, tụn tạo di tớch và tổ chức cỏc lễ hội lần sau.
Hiện tại, cụng tỏc tiếp nhận, quản lý hiện vật tiến cỳng tại một số điểm di tớch lớn như đền Trần – chựa Thỏp được thực hiện dõn chủ, cụng khai, minh bạch, về cơ bản giải quyết hài hũa cỏc nhu cầu thực tiễn hiện tại ở địa phương, đỏp ứng được tõm tư nguyện vọng của nhõn dõn nơi cú di tớch. Khoản thu từ ghi nhận giấy cụng đức, tiền cụng đức dấu ấn hàng năm và từ cỏc dịch vụ bỏn hàng phớa ngoài cổng đền được quản lý 100% trong Kho bạc Nhà nước thành phố theo luật Ngõn sỏch và được phõn bổ, sử dụng theo quy định của Quy chế phối hợp thành phố ban hành: 60% chi cho việc đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh phỳc lợi cụng cộng và cỏc di tớch trờn địa bàn, 40% chi cho hoạt động quản lý của BQL di tớch, chi đầu tư xõy dựng, sửa chữa di tớch, phục vụ lễ hội. Nguồn thu từ tiền dầu nhang được quản lý và sử dụng để phục vụ chi cỏc cụng việc: bao sỏi đồ thờ tự, vệ sinh mụi trường hàng ngày ở di tớch, mua sắm lễ cỏc ngày lễ, ngày giỗ, ngày tuần, chi cỏc cụng việc phục vụ trực tiếp lễ hội… Nguồn thu từ trụng coi phương tiện giao thụng được cõn đối vào nguồn ngõn sỏch địa phương.
- Tăng cường cụng tỏc quản lý nhà nước về khu di tớch, làm tốt cụng tỏc tuyờn truyền vận động nhõn dõn thực hiện tốt đề ỏn và quy chế phối hợp quản lý. Thống nhất trong chỉ đạo, lónh đạo đối với việc tổ chức thực hiện và quản lý lễ hội. Giải quyết kịp thời, dứt điểm những vấn đề phỏt sinh trong quỏ trỡnh thực hiện.
- Phối hợp chặt chẽ với lực lượng cụng an để triển khai thực hiện cú hiệu quả cỏc kế hoạch đảm bảo an ninh, trật tự cỏc hoạt động du lịch. Đổi mới cụng tỏc tổ chức lễ hội, hạn chế và khắc phục tỡnh trạng chen lấn, xụ đẩy, cướp giật, chặt chộm, múc tỳi…du khỏch, đặc biệt là tại cỏc lễ hội nổi tiếng như hội chợ Viềng, lễ khai ấn đền Trần, lễ hội Phủ Dầy...