5. Bố cục của luận văn
3.3.2. Những mặt còn hạn chế
- Kinh tế trang trại còn mang nặng tính tự phát chưa có chính sách cụ thể , chưa có định hướng rõ ràng ,cụ thể cho từng vùng ,từng địa phương .
- Kinh tế trang trại trên địa bàn tỉnh phát triển không đồng đều , thường tập trung ở những vùng thấp và có điều kiện .Vùng cao , vùng sâu tiềm năng đất đai, lao động để phát triển kinh tế trang trại lại chưa được phát huy, chỉ tập trung vào một số ngành sản xuất trồng trọt còn ngành chăn nuôi và các ngành khác chưa được chú trọng phát triển .
- Từ thực tế về điều kiện tự nhiên và trình độ dân trí thấp nên kinh tế trang trại phát triển trên địa bàn tỉnh không đều, các huyện vùng cao, các xã vùng sâu, vùng xa phát triển kinh tế trang trại còn chậm, hiệu quả chưa cao.
- Về các chủ trang trại: công tác quản lý và kinh doanh còn bị hạn chế thiếu kiến thức về kinh tế và khoa học kỹ thuật nên hiệu quả kinh tế của một số trang trại chưa cao.
- Sản phẩm của các trang trại đa phần không qua chế biến, chất lượng chưa đáp ứng được nhu cầu của người tiêu dùng, sức cạnh tranh trên thị trường chưa mạnh, thường bị chèn ép giá khi chưa đến thời vụ vì chưa có nhiều đơn vị thu mua nên tiêu thụ còn gặp nhiều khó khăn.
- Do chưa xác định được giá trị thực tế của các trang trại để làm thế chấp vay vốn nên việc vay vốn còn gặp nhiều khó khăn (vì giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đai chỉ thế chấp vay vốn ở mức độ có hạn, thời hạn vay ngắn không phù hợp với chu kỳ sản xuất, kinh doanh) nhưng nhu cầu vay lại lớn và cần vay trong dài hạn.
* Nguyên nhân của các hạn chế :
- Kinh tế trang trại là loại hình sản xuất ,kinh doanh mới xuất hiện ở Tuyên Quang, nhận thức của các cấp uỷ Đảng, chính quyền cơ sở chưa đầy đủ về kinh tế trang trại, còn quan niệm nhầm lẫn giữa kinh tế trang trại với kinh tế tiểu nông nên chưa chú ý phát triển kinh tế trang trại, một mặt do
trình độ dân trí còn không đồng đều, mặt khác trình độ tiếp cận nền sản xuất hàng hoá kém.
- Thực tế điều kiện tự nhiên ở một số vùng về đất để lập kinh tế trang trại còn gặp khó khăn do có nhiều đồi núi nên địa hình bị chia cắt .
- Người dân đã có ý chí làm giàu, nhưng việc nắm bắt khoa học để đưa vào áp dụng trong sản xuất còn nhiều hạn chế do đó dẫn đến nhiều người không dám làm kinh tế trang trại.
- Sản phẩm của trang trại mới chỉ đạt ở số lượng, còn chất lượng chưa đáp ứng được nhu cầu của thị trường nên tiêu thụ gặp nhiều khó khăn.
- Thiếu vốn để phát triển sản xuất kinh doanh: Từ số liệu điều tra cho thấy, bình quân có 73,33% các chủ trang trại cho rằng thiếu vốn đầu tư cho sản xuất. Hiện tượng thiếu vốn SXKD thường do các nguyên nhân cơ bản sau đây:
+ Hầu hết các chủ trang trại đều phát triển từ kinh tế hộ gia đình, tiềm năng về vốn của bản thân các chủ trang trại còn hạn chế, họ không đủ khả năng để đầu tư vốn phát triển SXKD nhằm khai thác tối đa các khả năng hiện có của trang trại.
Theo số liệu điều tra, vốn vay bình quân một trang trại chiếm 53,72% nguồn vốn đã đầu tư vào các trang trại. Do đó vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu thâm canh trong điều kiện mới.
- Các chương trình tín dụng cho phát triển trang trại còn nhiều điểm hạn chế và vướng mắc.
Mặc dù, đã có Quyết định số 423/QĐ-NHNN ngày 22/9/2000 của Thống đốc Ngân hàng Nhà nước về chính sách ưu đãi tín dụng đối với trang trại, nhưng tính đến thời điểm hiện nay chưa có một trang trại nào được cấp giấy chứng nhận là trang trại, vì thế các chủ trang trại chưa được hưởng những ưu đãi của chính sách này mà vẫn phải đi vay vốn với tư cách là chủ hộ gia đình.
+ Lãi suất vay vốn để phát triển sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp nhìn chung còn cao, chưa thích hợp với đặc điểm lợi nhuận thấp của các hoạt động sản xuất nông, lâm nghiệp.
+ Các thủ tục quy định để vay vốn nhìn chung là khá phức tạp, làm cho các chủ trang trại gặp khá nhiều khó khăn khi phải đáp ứng được các yêu cầu của Ngân hàng và Kho bạc Nhà nước như vay được vốn cần phải có dự án đầu tư, phải được cơ quan có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt, phải có tài sản thế chấp, đặc biệt phải tuân thủ quy trình ứng vốn, nghiệm thu, thanh toán… rất chặt chẽ. Nhiều trường hợp các chủ trang trại không thể đáp ứng được các thủ tục của Ngân hàng để được vay vốn hoặc khi vay được vốn thì đã hết thời vụ sản xuất…
+ Số lượng vốn mà các chủ trang trại vay được từ Ngân hàng thường là không đủ cho nhu cầu SXKD của mình. Theo số liệu tính toán, bình quân một trang trại vay 11,10 tr.đ. Trong khi đó nhu cầu vay phải gấp 4-5 lần do đó ảnh hưởng đến hướng SXKD theo chiều sâu của các trang trại.
Chính vì các lý do trên đây mà các trang trại đều rơi vào tình trạng thiếu vốn đầu tư, vốn mà các trang trại sử dụng chủ yếu là vốn tự có của gia đình, còn lại là trông chờ vào các dự án, chương trình đầu tư của Nhà nước.
- Hệ thống kết cấu hạ tầng nông thôn còn rất yếu kém, đặc biệt là hệ thống đường giao thông, có ảnh hưởng không tốt đến SXKD của trang trại.
Giao thông yếu kém, hạn chế trực tiếp đến khả năng tiêu thụ sản phẩm của các trang trại, đặc biệt là đối với các loại lâm sản như tre, gỗ, nứa… vốn là những sản phẩm cồng kềnh, nặng, khó vận chuyển.
Trên thực tế, tại các vùng giao thông kém phát triển, giá cả nông lâm sản chỉ bằng một nửa so với giá bán nông lâm sản tại các vùng giao thông thuận lợi.
Để phát triển SXKD, các trang trại cần áp dụng các phương pháp canh tác tiên tiến, các tiến bộ KHKT, các công nghệ sau thu hoạch… tuy nhiên để
có những yếu tố này thì trước hết phải có hệ thống đường giao thông và các công trình cơ sở hạ tầng thiết yếu khác.
- Các cấp ,các ngành ,nhất là ngành nông nghiệp ít quan tâm dến tập huấn, hướng dẫn kỹ thuật, quản lý, thăm quan các trang trại làm ăn có hiệu quả để đúc rút kinh nghiệm tiến hành xây dựng một mô hình trang trại có hiệu quả nhất phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của từng vùng.
Chƣơng4
GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN KINH TẾ TRANG TRẠI TẠI TỈNH TUYÊN QUANG
4.1. Những quan điểm, định hƣớng, mục tiêu phát triển kinh tế trang trai trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang
4.1.1. Quan điểm phát triển kinh tế trang trại trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang
Nghị quyết của chính phủ về kinh tế trang trại ngày 02/02/2002 đã nêu rõ: “Kinh tế trang trại là hình thức tổ chức sản xuất hàng hoá trong nông nghiệp, nông thôn, chủ yếu dựa vào hộ gia đình nhằm mở rộng quy mô và nâng cao hiệu quả sản xuất trong lĩnh vực trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thuỷ sản, trồng rừng gắn với sản xuất chế biến và tiêu thụ nông, lâm, thủy sản”. Phát triển kinh tế trang trại nhằm khai thác sử dụng có hiệu quả đất đai, vốn, kinh nghiệm quản lý, góp phần phát triển nông nghiệp bền vững, tạo việc làm tăng thu nhập, khuyến khích làm giàu đi đôi với xoá đói, giảm nghèo, phân bố lại lao động, dân cư, xây dựng nông thôn mới. Quá trình chuyển dịch, tích tụ ruộng đất hình thành các trang trại gắn liền với quá trình phân công lại lao động nông thôn, từng bước chuyển dịch lao động nông nghiệp sang làm các ngành phi nông nghiệp, thúc đẩy tiến trình công nghiệp hoá trong nông nghiệp nông thôn.
Dựa trên cơ sở tinh thần của Nghị quyết của chính phủ về kinh tế trang trại đã nêu trên, tỉnh Tuyên Quang đã đưa ra những quan điểm cụ thể cho sự nghiệp phát triển kinh tế trang trại của tỉnh như sau:
+ Thống nhất về tính chất và vị trí của kinh tế trang trại là hình thức tổ chức sản xuất hàng hoá trong nông nghiệp, nông thôn. Chủ yếu dựa vào hộ gia đình tiến hành mở rộng quy mô và nâng cao hiệu quả sản xuất lĩnh vực trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thuỷ sản , trồng rừng gắn với sản xuất và tiêu thụ nông - lâm thuỷ sản .
+ Phát triển kinh tế trang trại nhằm khai thác và sử dụng có hiệu quả đất đai , vốn kĩ thuật, kinh nhgiệm quản lý góp phần phát triển một nền nông nhgiệp bền vững : tạo việc làm, tăng thu nhập, khuyến khích làm giàu đi đôi với việc xoá đói giảm nghèo, làm thay đổi cơ cấu lao động ở nông thôn, thúc đẩy tiến trình công nghiệp hoá trong nông nghiệp - nông thôn.
+ Phát triển đất đai dạng các loại hình kinh doanh của trang trại theo hướng tập trung hoá, chuyên môn hoá, phát huy lợi thế so sánh của mỗi vùng .Hiện nay , trang trại nước ta cần mang đặc tính tự phát thiếu sự hướng dẫn giúp đỡ của Nhà nước cũng như các cấp, các ngành. Vì thế thông qua hệ thống luật pháp Nhà nước cần tạo môi trường và điều kiện thuận lợi để kinh tế trang trại ngày càng phát triển.
4.1.2. Định hướng phát triển kinh tế trang trại trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang
Định hướng của Tuyên Quang là khuyến khích phát triển kinh tế trang trại theo vùng sản xuất hàng hoá kinh doanh tổng hợp. Khuyến khích mọi thành phần kinh tế , mọi người dân ở tỉnh phải đầu tư vốn để khai thác và sử dụng đất vào mục đích sản xuất nông - lâm nghiệp với những hình thức như : vườn đồi, vườn rừng, VAC…
Thực hiện theo quy hoạch và phân vùng phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, xây dựng định hướng phát triển kinh tế trang trại gia đình cho từng vùng cụ thể để xác định đối tượng sản xuất kinh doanh là : cây trồng gì, nuôi con gì cho phù hợp với điều kiện tự nhiên của từng vùng, đáp ứng nhu cầu, thị hiếu của thị trường. Phát triển kinh tế trang trại gia đình trên cơ sở khai thác có hiệu quả tiềm lực và tiềm năng sẵn có ( đất đai, lao động ) của từng vùng, từng huyện.
Đối với vùng phía Bắc: nên phát triển trang trại gia đình theo hướng trồng cây lâu năm là chính : Tập trung cây trồng giống múi (cam, quýt), cây công nghiệp :chè, mía, trồng rừng cung cấp nguyên liệu và gỗ xây dựng cơ bản, chăn nuôi trâu, bò, dê, thuỷ sản.
Đối với vùng trung tâm: Các trang trại thuộc vùng này nên phát triển theo hướng chăn nuôi là chính, chăn nuôi đại gia súc như trâu, bò, lợn. Hướng vào trồng cây công nghiệp nhằm tạo môi trường sinh thái, tạo nguồn thuỷ sinh, trồng cỏ để phục vụ chăn nuôi.
Đối với vùng phía Nam: Tập trung trang trại sản xuất kinh doanh tổng hợp. Sản xuất kinh doanh bao gồm cả chăn nuôi (gà, lợn, dê,..) trồng các cây hàng năm, lâu năm cụ thể là loại cây ăn quả Hồng không hạt, cây công nghiệp như chè, mía.
4.2. Một số giải pháp chủ yếu cho phát triển kinh tế trang trại trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang
4.2.1. Giải pháp về vốn đầu tư cho trang trại
Để phát triển kinh tế trang trại ngoài các yếu tố (như quy mô, đất đai, lao động) cần có vốn để đầu tư phát triển sản xuất. Vì cần giải quyết một số vấn đề như :
- Khuyến khích nhân dân tự huy động vốn để phát huy nội lực vốn tự có trong dân với phát triển sản xuất .
- Chỉ đạo lồng ghép các trương trình dự án quốc gia về phát triển kinh tế như : trương trình GB1CP (vốn phát triển rừng) , vốn 120 CP (giải quyết việc làm), vốn trương trình HPM , trương trình đầu tư các dân tộc miền núi, định canh định cư xoá đói giảm nghèo …
- Ngân hàng cần chú ý tạo điều kiện thuận lợi cho các hộ thuộc diện chính sách ,hộ nông dân, hộ nghèo ở vùng sâu, vùng xa, dân tộc ít người có ý trí làm giàu từ kinh tế trang trại được vay vốn với lãi xuất ưu đãi và hướng dẫn họ sử dụng vốn có hiệu quả, nghiên cứu tạo cơ chế có điều kiện vay vốn bằng hiện vật để họ sử dụng đúng mục đích.
4.2.2. Giải pháp về đất đai
Để giải quyết những tồn tại chưa được khắc phục về vấn đề đất đai của trang trại, một số biện pháp có thể đưa ra là:
- Đẩy mạnh tiến độ giao đất, giao rừng đến tận tay người lao động và hộ sử dụng đất trên cơ sở cấp giấy chứng nhận quyền sử dùng đất với đầy đủ quyền để nhân dân hộ gia đình (trang trại) và người lao động yên tâm sản xuất, canh tác lâu dài trên đất đai được giao, có phương án chuyển từ giấy lâm bạ trước đây với rừng và đất vườn rừng sang giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (sổ bìa đỏ) .
- Trong quá trình giao đất cần rà soát, kiểm tra những đất đã được giao trước đây cho đảm bảo đúng đối tượng, đặc biệt chú ý đến hộ nghèo đói ; không để hộ nghèo đói mất đất sản xuất .
- Căn cứ vào quỹ đất thực tế của tỉnh, của các huyện để giao đất cho phù hợp. Giao đất phải đúng hạn, điều Nhà nước quy dịnh. Nên có những quy định riêng trong việc giao đất để làm trang trại để các ngành có chức năng căn cứ vào đó mà thực hiện quy định: "đất giao để làm trang trại không quá 10 ha đối với trang trại trồng cây công nghiệp và cây ăn quả và không quá 50 ha với trang trại trồng cây lâm nghiệp".
Để khuyến khích được việc khai hoá đất hoang, đất trống đồi trọc có cơ chế: nếu chủ trang trại có nhu cầu vượt quá quy định trên thì được đất làm trang trại và phải nộp thuế đất hàng năm ; khi Nhà nước có nhu cầu lấy lại đất thì các chủ trang trại phải trả lại đất cho Nhà nước trên cơ sở giá trị của trang trại phải có chế độ đền bù không gây thiệt hại cho chủ trang trại. Tất cả diện tích rừng tự nhiên hiện có được giao đất để làm kinh tế trang trại, chỉ giao khoán bảo vệ, khoán nuôi theo các trương trình dự án phát triển kinh tế xã hội.
4.2.3. Giải pháp về cơ sở vật chất, cơ sở hạ tầng cho phát triển kinh tế trang trại trang trại
Xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng đồng bộ ở nông thôn có nghĩa to lớn đối với việc phát triển kinh tế trang trại. Hệ thống cơ sở hạ tầng nông thôn bao gồm: hệ thống giao thông nông thôn, hệ thống thuỷ lợi, điện, chợ nông
thôn nó gắn liền với sản phẩm đầu vào và đầu ra của trang trại. Hiện nay ở Tuyên Quang giao thông tuy được mở mang, đường ô tô đã đến 141/141 xã, nhưng đường giao thông đến các thôn, vùng phát triển kinh tế còn ít và chủ yếu là đường đất, mùa mưa đi lại khó khăn. Vì thế, Nhà nước cần phải đầu tư để mở mang đường ô tô, đường dân sinh đến các vùng , địa bàn phát triển kinh tế theo phương châm "Nhà nước và nhân dân cùng làm ". Mức đầu tư cơ sở vật chất , hạ tầng chế biến, tỉnh nên nghiên cứu đầu tư cho từng vùng phát triển kinh tế hàng hoá tập chung chủ yếu từ kinh tế trang trại với mức trên 50% tổng kinh phí, còn lại 30% vận đọng sức dân trong vùng đóng góp 20% vì những cơ sở vật chất này không chỉ phục vụ cho kinh tế trang trại, mà còn phục vụ cho kinh tế hộ gia đình và phục vụ đời sống nhân dân trong vùng.
4.2.4. Giải pháp trong công tác khuyến nông - lâm và chuyển giao kỹ thuật đến hộ nông dân