1. Vốn đầu từ XDCB thực hiện
2.3.Phân tích các nhân tố ảnh h-ởng đến hiệu quả sử dụng vốn đầu t xây dựng cơ bản của Tổng công ty khoáng sản & th-ơng mạ
đầu t- xây dựng cơ bản của Tổng công ty khoáng sản & th-ơng mại Hà tĩnh
Những thành quả và hạn chế trong đầu t- xây dựng cơ bản của Tổng công ty thời gian qua là do sự tác động của rất nhiều nhân tố, cả chủ quan lẫn khách quan. Yêu cầu đặt ra ở đây là cần phân tích rõ mức độ tác động của từng nhân tố để có cơ sở đ-a ra những giải pháp hữu hiệu nhằm phát huy thành quả đạt đ-ợc và khắc phục những hạn chế, từ đó góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu t- xây dựng cơ bản của đơn vị trong thời gian tới. Trong phạm vi Luận văn này, tôi xin trình bày một số nhân tố chủ yếu sau :
2.3.1. Nhóm các nhân tố chủ quan
2.3.1.1. Khả năng huy động vốn đầu t- xây dựng cơ bản của Tổng công ty khoáng sản và th-ơng mại Hà tĩnh
Nh- đã phân tích ở phần thực trạng, hầu hết các dự án của Tổng công ty đều đ-ợc tài trợ một phần lớn từ nguồn vốn tự có. Đây là một lợi thế lớn cho đơn vị trong việc chủ động quyết định đầu t- để tăng c-ờng năng lực sản xuất. Thực tế đã có rất nhiều dự án đ-ợc triển khai thực hiện thành công. Tuy nhiên, cũng chính vì cơ cấu nguồn tài trợ đó mà thời gian qua công tác huy động vốn ở Tổng công ty ch-a mấy đ-ợc quan tâm. Việc xác định nguồn vốn trong các dự án cũng chỉ mang tính -ớc lệ theo cảm tính, không theo sát diễn biến tình hình nguồn vốn và khả năng huy động vốn của đơn vị. Trong quá trình đầu t-, nguồn vốn là một trong những yếu tố quan trọng đ-ợc xác định ngay ở b-ớc khảo sát và lập dự án nhằm tạo cơ sở cho việc lập kế hoạch huy động và sử
dụng vốn về sau, đồng thời cũng là căn cứ quan trọng để đánh giá hiệu quả tài chính của dự án. Tuy nhiên, trong thực tế hầu hết các dự án của Tổng công ty thời gian qua số vốn đ-ợc khái toán và ghi nguồn một cách chung chung trong quyết định đầu t- (th-ờng ghi gộp là nguồn vốn vay và tái đầu t-), không có sự phân nguồn cụ thể và sau đó lại chủ yếu sử dụng nguồn vốn chủ để tài trợ cho việc thực hiện dự án. Từ đó làm cho vấn đề huy động vốn bị coi nhẹ, không quan tâm đến việc tính toán chi phí vốn nhằm đề ra các biện pháp để giảm chi phí vốn qua đó góp phần giảm giá thành công trình và nâng cao hiệu quả kinh tế của dự án.
2.3.1.2. Năng lực quản lý của Tổng công ty khoáng sản và th-ơng mại Hà tĩnh
Đ-ợc thành lập trên cơ sở tài sản tiếp nhận lại của Công ty AUSTINH (tiền thân của công ty Titan Hà tĩnh cũ) – một công ty liên doanh giữa tỉnh Hà tĩnh với doanh nghiệp của Australia – nên Tổng công ty đã đ-ợc tiếp cận, học hỏi và kế thừa những kinh nghiệm, mô hình quản lý hiện đại của n-ớc ngoài. Bên cạnh đó, Tổng công ty đã sớm triển khai và thực hiện hệ thống quản lý chất l-ợng theo tiêu chuẩn ISO 9000-2001, theo đó mọi hoạt động đ-ợc thực hiện một cách bài bản, quy củ, thống nhất theo quy trình đã ban hành. Do vậy, năng lực quản lý đã đ-ợc cải thiện đáng kể, qua đó góp phần không nhỏ vào việc thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của đơn vị. Song riêng đối với quản lý đầu t- xây dựng cơ bản, mặc dù thời gian qua đã có những chuyển biến tích cực, nh-ng so với yêu cầu thực tế vẫn còn những bất cập làm hạn chế hiệu quả đầu t-, đó là:
- Ch-a quan tâm đúng mức đến việc phân cấp, giao quyền quyết định đầu t- cho đơn vị trực thuộc. Thời gian qua toàn bộ dự án đầu t- xây dựng cơ bản của Tổng công ty đ-ợc thực hiện tập trung tại Văn phòng Tổng công ty, không phân cấp cho đơn vị. Cách làm này tuy đảm bảo quản lý tập trung do thông tin đ-ợc cập nhật, xử lý qua một đầu mối duy nhất. Song với quy mô vốn đầu t-
xây dựng cơ bản lớn nh- hiện có của Tổng công ty thì mô hình này là khá bất cập, không phát huy đ-ợc tính chủ động, sáng tạo của cấp d-ới, nhất là của đơn vị trực tiếp sử dụng tài sản sau này. Việc ôm đồm một khối l-ợng công việc khá lớn, trong khi bộ máy thực hiện còn mỏng cũng là mầm mống dễ xảy ra hiện t-ợng thất thoát, lãng phí vốn đầu t- xây dựng cơ bản.
- Ch-a có quy trình sự phối hợp, cung cấp thông tin th-ờng xuyên giữa bộ phận kế hoạch đầu t- với phòng kế toán, tài chính dẫn đến kế hoạch vốn bố trí ch-a phù hợp gây đọng vốn hoặc phát sinh nợ đọng xây dựng cơ bản. Tính đồng bộ, thống nhất, kịp thời và phối hợp nhịp nhàng trong quan hệ giữa các phòng ban liên quan trong Tổng công ty có ảnh h-ởng trực tiếp đến hiệu quả của đầu t- xây dựng cơ bản. Thực tế cho thấy, nhiều khi lãng phí, thất thoát phát sinh ngay trong nội bộ của Tổng công ty, do sự lệch pha trong quan hệ của các bên liên quan, nh- : công trình đã thực hiện nh-ng ch-a đ-ợc bố trí nguồn nên không có vốn để thanh toán cho bên nhà thầu làm phát sinh tranh chấp, thậm chí nhà thầu không chịu bàn giao công trình; hay công trình đã hoàn thành nh-ng bộ phận kỹ thuật không phối hợp với nhà thầu kịp thời làm thủ tục quyết toán nên bên kế toán không có căn cứ để tạm tăng thu hồi vốn...
- Còn lạm dụng hình thức chỉ định thầu và giao thầu trực tiếp. Đấu thầu là hình thức lựa chọn nhà thầu phù hợp thông qua việc xét chọn một cách công khai, minh bạch, bảo đảm hiệu quả kinh tế của dự án, Luật đấu thầu hiện hành khuyến khích các chủ đầu t- lựa chọn nhà thầu theo hình thức đấu thầu rộng rãi. Tuy nhiên, thời gian qua số l-ợng công trình thực hiện chỉ định thầu hoặc giao thầu trực tiếp của Tổng công vẫn còn khá lớn. Điều này đ-ợc lý giải bởi nhiều lý do nh- : yêu cầu về tiến độ, độ tin t-ởng đối với nhà thầu truyền thống, năng lực nhà thầu... Song dù bất cứ lý do nào, thì chỉ định thầu, hay giao thầu trực tiếp cũng có hạn chế cố hữu của nó là dễ làm phát sinh tiêu cực vì tính khép kín trong quan hệ giữa chủ đầu t- và nhà thầu thi công, không
phát huy đ-ợc tính chủ động, tính cạnh tranh giữa các nhà thầu trong việc xây dựng ph-ơng án thi công hiệu quả nhất.
- Công tác thanh kiểm tra, giám sát, công khai thông tin ch-a đ-ợc thực hiện một cách nghiêm túc. Kiểm tra, giám sát, công khai thông tin là công việc bắt buộc mang tính th-ờng xuyên trong đầu t- xây dựng cơ bản theo quy định của pháp luật hiện hành. Tuy nhiên, thời gian qua do thiếu ng-ời nên Tổng công ty ch-a thực hiện tốt các hoạt động này mà chủ yếu chỉ kiểm tra, nghiệm thu định kỳ theo yêu cầu của nhà thầu và tiến độ xây lắp. Bên cạnh đó, do hoạt động đầu t- xây dựng cơ bản đ-ợc quản lý tập trung, không phân cấp nên không thực hiện đ-ợc cơ chế giám sát đa cấp, không phát huy đ-ợc hiệu quả của hoạt động giám sát cộng đồng.
- Công tác theo dõi thực trạng tài sản, duy tu, bảo d-ỡng, sửa chữa và thực hiện thanh lý tài sản cố định ch-a kịp thời, ch-a sát đúng với yêu cầu thực tế của quá trình sản xuất kinh doanh (hệ số đổi mới tài sản cố định của Tổng công ty còn khá thấp và có xu h-ớng giảm qua các năm) gây ảnh h-ởng không tốt đến hiệu quả sử dụng vốn đầu t- xây dựng cơ bản. Mặc khác, ý thức trách nhiệm của ng-ời trực tiếp quản lý sử dụng tài sản cố định ch-a cao, vẫn còn tâm lý chủ quan; ch-a khai thác, sử dụng tốt năng lực tài sản cố định (hiệu suất sử dụng tài sản cố định ch-a cao).
2.3.1.3. Nhân tố con ng-ời trong Tổng công ty khoáng sản và th-ơng mại Hà Tĩnh
Nhân tố con ng-ời trong hoạt động đầu t- xây dựng cơ bản ở doanh nghiệp là cấp lãnh đạo và đội ngũ cán bộ quản lý. Trong Tổng công ty khoáng sản và th-ơng mại Hà tĩnh, cấp lãnh đạo gồm : Hội đồng quản trị, ban giá đốc; đội ngũ cán bộ quản lý gồm : hội đồng thẩm định, cán bộ kỹ thuật A, cán bộ giám sát A, bộ phận kế toán tài chính, kế hoạch, phát triển dự án... Với quyết tâm và nỗ lực cao, phát huy truyền thống đoàn kết, thống nhất ý chí từ các cấp lãnh đạo đến toàn thể cán bộ công nhân viên, thời gian qua, Tổng công ty đã
b-ớc đầu đạt đ-ợc những thành quả đáng kể trong hoạt động sản xuất kinh doanh nói chung và công tác đầu t- tăng c-ờng, đổi mới cơ sở vật chất, trang thiết bị nói riêng. Tuy nhiên, nh- đã đánh giá ở các phần trên, nếu đứng trên quan điểm hiệu quả thì những thành quả đó vẫn ch-a t-ơng xứng, hiệu quả đầu t- của Tổng công ty thời gian qua vẫn ch-a đạt đ-ợc mức độ mong muốn. Một phần lý do của thực trạng này xuất phát từ những hạn chế về chức năng, vai trò, khả năng chuyên môn, t- cách đạo đức của mỗi cá nhân trong quá trình quản lý, chuẩn bị và thực hiện đầu t-. Đó là :
- Vai trò của cấp lãnh đạo trong quyết định đầu t- và tổ chức thực hiện đầu t- ch-a đ-ợc đánh giá đúng mức. ý thức trách nhiệm cá nhân về hiệu quả thực hiện dự án cũng ch-a cao. Trong nhiều tr-ờng hợp khi có sai phạm xảy ra nh-ng lỗi chủ yếu đ-ợc quy kết cho những ng-ời trực tiếp thực hiện hiện dự án mà không xử lý trách nhiệm của ng-ời đứng đầu, trong khi ảnh h-ởng của họ đến vấn đề này lại rất lớn.
- Trình độ, năng lực cán bộ làm công tác đầu t- xây dựng cơ bản ch-a đồng đều. Cán bộ là đầu mối, là trung gian trong mọi hoạt động, mọi quá trình của đầu t- xây dựng cơ bản. Đa phần những thất thoát, lãng phí vốn đầu t- xây dựng cơ bản đều có nguồn gốc từ đây. Thực tế cho thấy năng lực, trình độ, tâm huyết của ng-ời trực tiếp thực hiện dự án có ảnh h-ởng quyết định đến hiệu quả dự án. Nh-ng phòng dự án của Tổng công ty, nơi trực tiếp quản lý, thực hiện toàn bộ các dự án lại chỉ có biên chế là 5 ng-ời, trong đó 3 ng-ời có trình độ đại học và 2 ng-ời có trình độ trung cấp. Do có ít ng-ời, nên mỗi cán bộ của phòng đ-ợc giao kiêm nhiệm nhiều công việc, giám sát nhiều dự án cùng lúc, nên rất khó phân định rạch ròi quyền và trách nhiệm cụ thể của mỗi ng-ời, đồng thời khó có thể giải quyết kịp thời yêu cầu công việc. Đây là điều khá bất cập so với yêu cầu quản lý.
2.3.1.4. Hệ thống thông tin quản lý của Tổng công ty khoáng sản và th-ơng mại Hà Tĩnh
Thời gian qua, đầu t- xây dựng cơ bản đã góp phần quan trọng trong việc tạo nên những công cụ quản lý hữu hiệu cho các nhà quản trị các cấp trong Tổng công ty. Các nhà quản lý ngày càng đ-ợc tiếp cận nhiều hơn với những công cụ quản lý hiện đại và có điều kiện để khai thác nhiều nguồn thông tin một cách nhanh chóng, thuận lợi và chính xác hơn, từ đó có căn cứ đáng tin cậy để ra các quyết định đầu t-. Hiện tại, Tổng công ty đã xây dựng đ-ợc trang Web riêng làm trang thông tin nội bộ và cung cấp một số thông tin chủ yếu về tình hình sản xuất kinh doanh cho các đối t-ợng quan tâm. Tuy nhiên, so với yêu cầu và tiềm lực thì chừng đó là ch-a đủ. Với nh-ng trang thiết bị hiện có, nh- : mạng nội bộ (LAN), máy chủ, máy trạm... Tổng công ty có đủ điều kiện để xây dựng một hệ thống quản lý thông tin đủ mạnh, thống nhất và khoa học làm nền tảng cho hoạt động quản lý.
Riêng đối với công tác đầu t- xây dựng cơ bản hiện nay vẫn ch-a có phần mềm quản lý, trong khi đây là một quá trình phức tạp với nhiều giai đoạn, nhiều công việc phải thực hiện và có sự tham gia của nhiều bên liên quan. Việc chậm trễ, ách tách ở một bộ phận nào đó cũng có thể là trì hoãn tiến độ của cả dự án, dẫn đến làm giảm hiệu quả đầu t-. Thực tế hoạt động đầu t- xây dựng cơ bản tại Tổng công ty thời gian qua là một minh chứng. Do ch-a có phần mềm quản lý, nên trong suốt quá trình thực hiện đầu t- các cấp quản lý ít có đ-ợc các thông tin để có thể kịp thời xử lý, chỉ khi sự cố công trình xảy ra đ-ợc phát hiện mới biết mà khi đó không thể có lựa chọn nào khác là phải bỏ thêm kinh phí để khắc phục. Hoặc chính các cán bộ trực tiếp làm công tác đầu t- do không có hệ thống cơ sở dữ liệu để tham khảo và phần mềm để theo dõi quá trình thực hiện đầu t- nên không theo sát đ-ợc tiến độ và biến động của dự án dẫn đến bị động trong khâu xử lý, nhiều khi phải phụ thuộc nhà thầu thi công...
2.3.2.1. Cơ chế quản lý của các cơ quan chức năng có thẩm quyền
Những năm gần đây nhà n-ớc ta đã liên tục xây dựng và ban hành nhiều văn bản pháp luật quy định các vấn đề trong lĩnh vực đầu t- xây dựng cơ bản nh- : Luật xây dựng, Luật đầu thầu, quy chế quản lý đầu t- xây dựng... Điều đó đã góp phần cải thiện rõ rệt hiệu quả quản lý nhà n-ớc đối với công tác xây dựng cơ bản, tạo một hành lang pháp lý chắc chắn và minh bạch cho mọi đối t-ợng có quyền và nghĩa vụ liên quan. Tuy nhiên, trong số đó vẫn có một số quy định giữa các văn bản còn chồng chéo nhau, một số quy định còn mang nặng tính hình thức không phù hợp với điều kiện thực tế, gây khó khăn cho các bên trong quá trình tham gia thực hiện đầu t- xây dựng cơ bản. Bên cạnh đó, hệ thống pháp luật về đầu t- xây dựng cơ bản hiện tại vẫn còn nặng về h-ớng dẫn thủ tục mà ch-a có các chế tài đủ mạnh để xử lý các lỗi vi phạm nên tính răn đe không cao, ch-a tạo đ-ợc sự chuyển biến tích cực về ý thức tự giác tuân thủ các quy định trong quá trình thực hiện đầu t- của các đối t-ợng tham gia.
Một điều bất cập nữa là thời gian qua các văn bản pháp luật về đầu t- xây dựng cơ bản thay đổi quá nhanh, có những quy định tuổi thọ chỉ rất ngắn, gây khó khăn cho doanh nghiệp trong việc áp dụng các quy định vào thực tiễn, nhiều công trình hoặc phải kéo dài thời gian thi công, hoặc quyết toán chậm chỉ vì phải chỉnh lý hồ sơ theo đúng các quy định mới ban hành, thậm chí phải làm lại thủ tục hồ sơ để trình duyệt lại từ đầu, làm lãng phí thời gian và tiền của của doanh nghiệp.