7. Bố cục luận văn
1.2.2. Xu hƣớng phát triển Bƣu chính viễn thông thế giới
1.2.2.1. Xu hướng phát triển Viễn thông a) Xu hướng chung
Cùng với xu hướng toàn cầu hoá, nhiều thay đổi đáng kể đã và đang diễn ra trong lĩnh vực viễn thông. Các công nghệ mới như là Internet và GMPCS đã được đưa vào thị trường do vậy cần có các chính sách, quy định và các tổ chức chịu trách nhiệm trong vấn đề khai thác. Vấn đề tự do hoá và bãi bỏ các quy định cũ đã được đưa ra đối với thị trường dịch vụ viễn thông mới. Các vấn đề mới nảy sinh đối với các nước thành viên như là cam kết của họ đối với WTO và đã mở rộng đến phạm vi quốc gia quan tâm về viễn thông. Các nước thành viên đã tự mình có những thay đổi về cơ cấu tổ chức để đáp ứng các thách thức mới như là chia sẻ khai thác kinh doanh và các quy định viễn thông. Tác động trước mắt của Internet và thương mại điện tử đã thúc đẩy hơn nữa những thay đổi cho cơ chế đang tồn tại về chính sách, quy định và thương mại trong lĩnh vực viễn thông.
Thị trường thế giới về lĩnh vực viễn thông đang ngày càng mở rộng. Nó không còn là vấn đề “kéo cầu” hay “đẩy cung”, cả hai điều này đang xảy ra. Sự tác động lẫn nhau của hai yếu tố này khiến cho viễn thông trở thành một trong những lĩnh vực có sự tăng trưởng hàng đầu trong nền kinh tế thế giới. Nó cũng khiến cho viễn thông trở thành một trong những ngành quan trọng nhất của hoạt động xã hội, văn hoá và chính trị. Điều này đặt ra những vấn đề quan trọng có liên quan đến viễn cảnh về xã hội thông tin toàn cầu (GIS). Viễn cảnh này đã là chủ đề tranh luận trong giai đoạn 1995-1999, ban đầu là các nước công nghiệp tiên tiến G7, sau đó là trong cộng đồng quốc tế. Ngày nay những ý tưởng cơ bản ẩn sau khái niệm GIS đang được chấp nhận một cách rộng rãi. Trong viễn cảnh này, mọi hình thức hoạt động kinh tế, xã hội, văn hoá, chính trị sẽ ngày càng phụ thuộc vào việc truy nhập những dịch vụ viễn thông và thông tin của cơ sở hạ tầng thông tin toàn cầu (GIS). Sự phát triển nhanh chóng của thương mại điện tử trên Internet là một ví dụ làm thế nào để GIS trở thành hiện thực. Thách thức cộng đồng quốc tế đang phải đối mặt đó là phải tìm ra được những hướng đi đảm bảo GIS thực sự mang tính toàn cầu và rằng mọi người ở mọi nơi có thể chia sẻ những quyền lợi của nó.
Tốc độ thay đổi trong lĩnh vực viễn thông là rất lớn và các ứng dụng của nó đang trở nên rộng rãi hơn. Công nghệ, kinh doanh thương mại, môi trường và các tổ chức quốc tế về viễn thông đang thách thức khả năng của xã hội trong lĩnh vực quản lý. Các giải pháp lâu dài cho vấn đề truy nhập trong các khu vực vùng sâu, vùng xa đó là các công nghệ mới như là Cellular, vệ tinh, cáp quang và DSL và chúng đang tăng đáng kể trong toàn bộ thị trường. Dù sao vẫn có khác biệt lớn tồn tại như độ khả dụng của dịch vụ bên trong các nước và giữa các nước. Công nghệ mới có khả năng làm tăng thêm hoặc làm giảm sự mất cân bằng giữa các nước.Việc truy nhập tới các dịch vụ mới sẽ đòi hỏi không chỉ đối với vấn đề cân bằng mà còn đòi hỏi về vấn đề thành công trong việc xây dựng cơ sở hạ tầng thông tin.
Các vấn đề mới như là truy nhập quốc tế và tính cân bằng, thương mại quốc tế và xuyên suốt các biên giới đối với thông tin và các chính sách thương mại nội địa đang nổi lên để thực hiện viễn thông cho hầu hết các lĩnh vực không kiểm soát được. Việc tư nhân hoá, quy định lại, toàn cầu hoá, sắp xếp lại thương mại và cạnh tranh là một số thay đổi đang được thực hiện trong các thay đổi lớn về thị trường và công nghệ. Các vấn đề liên quan đến xã hội và văn hoá của cuộc cách mạng này vẫn chưa được nhận thức đầy đủ mà đang được quản lý đơn lẻ.
Đối với Việt Nam, dự báo vào năm 2010, tổng doanh thu từ dịch vụ viễn thông và Interet của Việt Nam sẽ đạt khoảng 55.000 tuỷ đồng; mật độ điện thoại sẽ đạt khoảng 32 - 42 máy/100 dân (trong đó có 14 - 16 mấy điện thoại cố định), mật độ thuê bao Internet: 8 - 12 thuê bao/100 dân (trong đó 30% là thuê bao băng rộng); 100% số xã trong cả nước được cung cấp dịch vụ băng rộng. Hầu hết các Bộ, ngành, cơ quan hành chính Nhà nước, chính quyền cấp tỉnh và huyện sẽ được kết nối Internet băng rộng. 100% viện nghiên cứu, trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp và trung học phổ thông sẽ có truy nhập Internet tốc độ cao, trên 90% các trường trung học cơ sở, bệnh viện được kết nối Internet.
b) Sự phát triển của công nghệ viễn thông
Trong các nền kinh tế dịch vụ, việc tiêu thụ viễn thông và truyền thông có vai trò lớn hơn rất nhiều trong cuộc sống hàng ngày của mỗi cá nhân một khi sự biến đổi của “Nền kinh tế thông tin” đang tiếp diễn. Theo ITU (Viễn thông thế
giới), từ năm 1980-1992 tỷ lệ chi phí dành cho các sản phẩm thông tin đã tăng từ 9,9% lên 12,5% thu nhập cá nhân ở Mỹ. Một vài thị trường, chẳng hạn như Hàn quốc tiêu thụ nhiều hơn mức này nhiều. Một điều thú vị là việc sử dụng các sản phẩm viễn thông cơ bản không tăng cùng một tỷ lệ với thu nhập được hưởng. Các dịch vụ thoại cơ bản xem ra đạt được ngưỡng bão hoà ở mức thu nhập tính trên đầu người tương đối thấp (thường là vào khoảng 10 000 USD) và sự tăng thu nhập ít ảnh hưởng đến việc sử dụng viễn thông. Ngoài các mức này, sự tăng trưởng của viễn thông được thúc đẩy chủ yếu bởi việc tiêu thụ các dịch vụ mới chứ không phải là sự thâm nhập thoại tăng lên hay sử dụng nhiều hơn các dịch vụ hiện có.
Sự tăng trưởng chủ yếu được thúc đẩy bởi việc sử dụng các dịch vụ mới như truyền dữ liệu tốc độ cao, vô tuyến, các dịch vụ thông tin và các dịch vụ giá trị gia tăng ngày càng được chấp nhận. Sự nhanh chóng chấp nhận và phổ biến các dịch vụ này đang được thúc đẩy bởi những biến đổi về văn hoá và công nghệ:
Sự phát triển liên tục và rộng khắp của công nghệ thông tin đang thúc đẩy nhu cầu đối với các dịch vụ số liệu. Yêu cầu về thông tin tức thời đang thúc đẩy việc sử dụng viễn thông trong khu vực kinh doanh. Cộng đồng doanh nghiệp phải hoạt động trong một môi trường cạnh tranh gần như với thời gian thực. Vì vậy các cơ sở thông tin kinh doanh như Reuter và các doanh nghiệp khác liên kết các đường truy nhập phân tán để kết nối số liệu đã trở nên là một nhu cầu kinh doanh cơ bản. Nhu cầu đối với thông tin di động đã tạo ra một ngành công nghiệp phát triển nhanh mà không làm ảnh hưởng đáng kể đến doanh thu của thông tin hữu tuyến các dịch vụ tế bào, đặc biệt là GMS, đã và đang trở nên thịnh hành. Những biến đổi trong công nghệ mạng, điện tử dân dụng và công nghệ thông tin đã thúc đẩy lẫn nhau làm tăng tốc độ cải tiến. Vì các công nghệ này được áp dụng và chấp nhận nên cải tiến này được thị trường hóa hàng loạt một cách nhanh chóng.
c) Mở rộng và đa dạng hoá các dịch vụ Viễn thông
Mạng lưới viễn thông trên toàn thế giới đã và đang được hình thành bởi các công nghệ và các tiêu chuẩn không tương thích chủ yếu do Bưu chính viễn thông các nước thường khuyến khích mua các thiết bị sản xuất trong nước và ít
được khích lệ để làm khác đi. Tuy nhiên, khi quá trình toàn cầu hoá và tiến bộ công nghệ tiếp tục diễn ra thì các công ty khai thác nhận thấy rằng tiêu chuẩn vừa cần thiết vừa là mong muốn. Việc tăng mức độ tiêu chuẩn hoá mạng lưới đã tạo điều kiện tốt hơn cho quá trình truyền tải lưu lượng trên toàn thế giới cũng như sự phát triển sản phẩm và các dịch vụ để chúng qua biên giới các nước. Một số tiến bộ công nghệ cơ bản đã đạt được là việc áp dụng số hoá. Bằng nhiều cách, thực tế số hoá đã làm biến mất sự khác nhau giữa các kiểu lưu lượng mạng. Tín hiệu số không phụ thuộc với nội dung thông tin, cho phép một mạng duy nhất có thể truyền mọi tổ hợp thông tin thoại, số liệu, video hay các thông tin khác. Trong khi điều này chắc chắn đúng ở mức độ truyền dẫn thì cho đến khi phương thức truyền không đồng bộ được ứng dụng rộng rãi, sự khác nhau giữa thoại và số liệu sẽ vẫn tiếp tục tồn tại ở các thành phần chuyển mạch của mạng lưới.
Tuy nhiên, dù không có sự khác biệt thực tế về góc độ mạng lưới giữa một bit xuất phát từ một cuộc đàm thoại hay một bit xuất phát từ truyền tệp, công ty khai thác mạng vẫn ngày càng quan tâm hơn đến điều đó. Cơ cấu cước phí của các công ty khai thác, vấn đề phát triển sản phẩm và phương thức tiêu thụ phụ thuộc rất nhiều vào việc sử dụng mạng lưới viễn thông toàn cầu.
1.2.2.2. Xu hướng phát triển trong lĩnh vực Bưu chính
Đối với lĩnh vực bưu chính, sự thay đổi về môi trường và tính chất trong hoạt động của lĩnh vực này cũng diễn ra hết sức sôi động:
a) Trước hết phải kể đến xu hướng toàn cầu hoá, tự do hoá và cạnh tranh
trong lĩnh vực bưu chính. Các hàng rào thuế quan đang được xoá bỏ, cơ sở hạ tầng thông tin đang được phát triển mạnh mẽ, sự tăng cường về phối hợp đa quốc gia trong vấn đề vận tải và kinh doanh việc phân phối thư tín; tất cả mọi thứ đang cùng tiến tới toàn cầu hoá về thương mại. Chính phủ các nước đã và đang nhận thức được các lợi ích cũng như các hạn chế trong vấn đề tự do hoá thị trường. Trong nhiều nơi, các liên minh đang xuất hiện giữa các nhà quản lý điều hành Bưu chính ở mức độ khu vực. Bưu chính đang có các điều khoản hợp tác với các nhà khai thác riêng và liên minh với ngành khác (Ngân hàng, viễn thông, các ngành phân phối khác). Các nhà khai thác Bưu chính công cộng đang cạnh
tranh với nhau trong một số thị trường, đặc biệt đối với các dịch vụ toàn cầu. Điều đó, một mặt, giúp cho việc nâng cao chất lượng mạng toàn cầu và đảm bảo rằng tất cả nhà kinh doanh, các tổ chức và cá nhân có thể truy nhập tới truyền thông bưu chính có chất lượng cao. Mặt khác, có tác động không nhỏ tới lĩnh vực bưu chính Việt Nam.
Đặc biệt khi việc chia tách bưu chính viễn thông đã hoàn tất. Các sản phẩm và dịch vụ Bưu chính cần phải cạnh tranh được với các phương tiện thông tin đại chúng đa dạng khác để có thể thu hút và duy trì lòng tin của khách hàng. Điều này có nghĩa là các sản phẩm và dịch vụ cần phải thoả mãn các yêu cầu về tiêu chuẩn chất lượng mà khách hàng đòi hỏi, đó là tốc độ, tin cậy và an toàn. Để làm được điều này, ngành Bưu chính phải xây dựng chỉ tiêu chất lượng dịch vụ một cách cụ thể và luôn có sự kiểm tra và cải tiến nhằm bảo đảm sự hài hoà giữa các hệ thống bưu chính quốc gia và mạng bưu chính quốc tế. Thông qua trợ giúp kỹ thuật của bưu chính các nước phát triển đối với bưu chính Việt Nam, đẩy nhanh tốc độ phát triển cơ sở hạ tầng của bưu chính các nước đang phát triển, lấp dần khoảng cách giữa bưu chính của Việt Nam và các nước phát triển.
b) Về vấn đề cải tổ bưu chính. Trước bối cảnh như đã nêu trên, Chính phủ các nước phải tìm ra cách cân bằng và tìm kiếm một cách thức đúng đắn cho các thách thức thực tế. Một mặt, họ phải tạo cho các nhà quản lý điều hành bưu chính sự tự do cạnh tranh trong môi trường tự do hoá. Mặt khác họ phải tạo ra một môi trường giúp cho việc phát triển Bưu chính vì vậy các nhà lãnh đạo bưu chính, điều lệ và khai thác có thể phục vụ rộng rãi hơn các lợi ích xã hội. Các hạn chế đối với các nhà quản lý Bưu chính bởi chính phủ các nước - ví dụ: vấn đề sử dụng riêng các dịch vụ hàng không quốc gia để vận tải thư từ hoặc không cho phép giới thiệu các dịch vụ cạnh tranh mới hoặc yêu cầu phân bố các sản phẩm chuyển phát nhanh với giá thấp nhất.
Tăng trưởng nhanh chóng hướng tới tự do hoá và toàn cầu hoá các dịch vụ, kết hợp với sự chậm chạp trong cải tổ bưu chính đã tạo ra sự cạnh tranh mãnh liệt trong lĩnh vực riêng về thị trường bưu chính cho cả quốc gia và quốc tế. UPU phải nhận thức vai trò chủ yếu của mình trong việc chỉ ra cách thức để thay đổi tình trạng Bưu chính của các nước thành viên, giải thích cho họ hiểu
bằng cách nào để thích ứng với nó và thu lợi ích từ nó.
Không có một hệ thống tiêu chuẩn nào về cải tổ bưu chính, dù sao thì luôn có vài điểm chung ví dụ như cần thiết để đạt được độc lập về quản lý tài chính và quản lý điều hành. Cũng phải cần thiết xem xét các đặc điểm đặc trưng và xem xét tất cả các bộ phận trong môi trường mỗi nước về sự trưởng thành trong thị trường, mức phát triển cơ sở hạ tầng bưu chính và các tồn tại của các thành viên tham gia trong lĩnh vực riêng cũng như các khía cạnh về chính sách và chính phủ.v.v...
Chính phủ các nước có thể thực hiện các phương pháp sau đây và sau đó là các nhà quản lý điều hành bưu chính, sự tăng trưởng kinh doanh trong môi trường kinh tế hồi sinh cần lưu ý:
- Chính sách phối hợp động và khả năng đáp ứng nhanh chóng và đầy đủ các yêu cầu của thị trường tự hạch toán kinh doanh
- Giới thiệu chung về các nguyên tắc quản lý kinh doanh ứng dụng về các phương pháp quản lý nguồn nhân lực hiện đại
Có một xu hướng thị trường công bằng mới cho các nhà khai thác công cộng trong các lĩnh vực không truyền thống, hoặc đối với các dịch vụ hiện tại mà chúng chưa được đề xuất cho khách hàng (ví dụ các dịch vụ trả tiền bưu chính) hoặc đối với các dịch vụ mới thực sự (các dịch vụ cho chính phủ, dịch vụ điện tử khác, v.v....)
c) Sự thay đổi về thị trường Bưu chính
Các nhà cung cấp dịch vụ bưu chính không chỉ quan tâm đến cạnh tranh với các công ty tư nhân, đồng thời cũng quan tâm đến hậu quả của cạnh tranh giữa bưu chính các nước. Bưu phẩm – bưu kiện qui cách lớn quốc tế thông thường là nghiệp vụ có thể tự do hoá đầu tiên sau bưu kiện và chuyển phát đặc biệt nhanh. Chuyển gửi qua tay (remail) là một hình thức cạnh tranh khác cũng đã xuất hiện. do ở một số lĩnh vực như nghiệp vụ tiền tệ và bán lẻ trả cước phí lớn, làm cho các tập đoàn sử dụng phải nghĩ cách để lợi dụng trả cước phí bưu chính thấp nhất. Những sự biến hoá đó đã làm xuất hiện cạnh tranh mới giữa bưu chính các nước.
Xu thế hợp nhất hoá kinh tế thế giới và tự do hoá thương mại dịch vụ làm cho quan hệ hợp tác “một lãnh thổ bưu chính” của bưu chính thế giới đã phải đứng trước thách thức và dần dần biến đổi và phát triển theo hướng “một thị trường bưu chính”. Bưu chính đã từ cục diện truyền thống một đất nước, một bưu chính, dần dần chuyển hướng theo công ty tư doanh đa quốc gia, cục diện, đa nguyên hoá bưu chính Nhà nước kinh doanh ra nước ngoài, để cạnh tranh,