bồi dưỡng, tuyển chọn, đào tạo, sắp xếp bổ nhiệm, tuyển dụng cũng như tạo mụi trường và động cơ cho đội ngũ này phỏt triển. Để thực hiện tốt việc này chỳng ta cần nghiờn cứu đặc điểm của từng địa phương, vựng miền, số lượng và đặc trưng của cỏc trường tiểu học, bối cảnh về chớnh trị, kinh tế - xó hội hiện tại, yờu cầu chuẩn đối với cỏn bộ quản lý cựng những đặc điểm tõm lý của người CBQL để đề ra nội dung, biện phỏp cho phự hợp.
1.5. Nội dung quản lý phỏt triển đội ngũ cỏn bộ quản lý trƣờng tiểu học trong giai đoạn hiện nay
1.5.1. Quản lý của phũng GD&ĐT đối với sự phỏt triển đội ngũ cỏn bộ quản lý trường tiểu học trường tiểu học
Là bộ mỏy quản lý về giỏo dục cấp huyện, phũng GD&ĐT chịu sự quản lý trực tiếp của UBND huyện và chịu sự chỉ đạo về nghiệp vụ chuyờn mụn của Sở
nước về giỏo dục ở cấp huyện và trực tiếp quản lý cỏc cơ sở giỏo dục trờn địa bàn huyện, chủ trỡ xõy dựng, tổ chức thực hiện việc quy hoạch đội ngũ CBQL cỏc trường thuộc thẩm quyền quản lý.
1.5.1.1. Xõy dựng qui hoạch phỏt triển đội ngũ cỏn bộ quản lý
Xõy dựng đội ngũ cỏn bộ dự bị là một chủ trương lớn của Đảng ta đó cú từ lõu và đó gúp phần cung cấp cỏc thế hệ cỏn bộ nối tiếp nhau gỏnh vỏc nhiệm vụ trong suốt cỏc chặng đường cỏch mạng. Trong những năm đổi mới vừa qua, Đảng ta tiếp tục quan tõm lónh đạo cụng tỏc này. éại hội éảng toàn quốc lần thứ X đó khẳng định:“Xõy dựng đội ngũ cỏn bộ, trước hết là cỏn bộ lónh đạo và quản lý ở
cỏc cấp, vững vàng về chớnh trị, gương mẫu về đạo đức, trong sạch về lối sống, cú trớ tuệ, kiến thức và năng lực hoạt động thực tiễn, sỏng tạo gắn bú với nhõn dõn, thực hiện thắng lợi sự nghiệp cụng nghiệp húa, hiện đại húa là chủ trương và chớnh sỏch lớn trong nội dung cụng tỏc cỏn bộ của éảng và Nhà nước ta”.
Trong cụng tỏc cỏn bộ, quy hoạch vừa là nội dung, vừa là khõu trọng yếu nhằm đảm bảo cho cụng tỏc cỏn bộ đi vào nền nếp, cú tầm nhỡn xa, tớnh chủ động đỏp ứng cả yờu cầu nhiệm vụ trước mắt và lõu dài của sự nghiệp cỏch mạng.
Phũng GD&ĐT là cơ quan chủ trỡ, phối hợp cựng với phũng Nội vụ tham mưu cho UBND huyện xõy dựng cỏc tiờu chuẩn quy hoạch CBQL trường TH trờn địa bàn huyện, trực tiếp xuống cơ sở để lấy phiếu tớn nhiệm cỏc chức danh định kỳ hàng năm theo cỏc tiờu chuẩn đó quy định, quy hoạch theo nguyờn tắc một người cú thể quy hoạch vào nhiều chức danh, theo nhiều phương ỏn khỏc nhau, đảm bảo quy hoạch vừa động, vừa mở.
Sau mỗi năm học phải rà soỏt lại đội ngũ CBQL trường tiểu học để sàng lọc, điều chỉnh, bổ sung nhõn sự khi cú biến động về tổ chức, cụng tỏc quy hoạch phải thường xuyờn, liờn tục, như vậy chất lượng đội ngũ CBQL mới được nõng lờn.
1.5.1.2. Tuyển chọn, sử dụng cỏn bộ quản lý trường tiểu học
Để tạo ra nguồn nhõn lực cú chất lượng cao đỏp ứng được yờu cầu đũi hỏi của xó hội, thỡ một trong những điều kiện cần là phải cú được đội ngũ cỏn bộ QLGD núi chung và hiệu trưởng cỏc trường tiểu học núi riờng cú đủ bản lĩnh, đạo đức, trớ tuệ để xõy dựng và nõng cao chất lượng giỏo dục.
Việc chọn người quản lý là cụng việc khú khăn do tớnh phức tạp của hoạt động quản lý. Người quản lý phải cú nhiều năng lực và kỹ năng rất đa dạng, phức tạp, phải cú những phẩm chất cần thiết cho vị trớ cụng tỏc của họ nờn việc chọn người quản lý vừa khú khăn, vừa tỷ mỉ, đũi hỏi phải thận trọng và tốn nhiều cụng sức, thời gian.
Chọn người quản lý cú kinh nghiệm: Cú thể do người quản lý cấp cao hơn tiến hành bằng việc nghiờn cứu, đỏnh giỏ thành tớch trong quỏ khứ, thăm dũ ý kiến những người thuộc quyền ...
Chọn lựa người quản lý cho tương lai: Cỏc tổ chức cú thể chọn người quản lý cho tương lai trong số những thành viờn đang thực hiện những hoạt động cú thể bộc lộ những năng lực và phẩm chất quản lý. Quỏ trỡnh học tập cũng như bằng cấp về quản lý của những thành viờn trẻ cũng cú thể là những chỉ số đỏng tin cậy trong việc lựa chọn người quản lý tương lai.
Trờn cơ sở nhõn sự trong diện quy hoạch và đó được đào tạo một cỏch khoa học, bài bản, phũng GD&ĐT lờn phương ỏn luõn chuyển, bổ nhiệm hoặc miễn nhiệm thụng qua phũng Nội vụ trỡnh lónh đạo UBND huyện phờ duyệt.
1.5.1.3. Đỏnh giỏ cỏn bộ quản lý trường tiểu học
Đỏnh giỏ là một trong những nhiệm vụ quan trọng nhất của người quản lý trong cụng việc quản lý nguồn nhõn lực và cũng là nhiệm vụ khụng ớt khú khăn. Tỏc giả Nguyễn Đức Chớnh khi nghiờn cứu về Đỏnh giỏ trong giỏo dục đó quan niệm: “Bất kỳ khõu nào của QLGD cũng cần tới đỏnh giỏ. Khụng cú đỏnh giỏ thỡ hệ thống QLGD sẽ trở thành một hệ thống một chiều. Đõy là một cơ chế QLGD khụng khoa học và khụng hoàn thiện. Khi cú đỏnh giỏ, QLGD mới nhận được phản hồi, mới kịp thời phỏt hiện ra cỏc vấn đề và giải quyết chỳng. Giỏo dục là một hệ thống quản lý hai chiều kiểu khứ hồi. Như vậy cú thể núi đỏnh giỏ là một nhõn tố đảm bảo cho QLGD cú tớnh khoa học và hoàn thiện” [21, tr. 36].
Cụng tỏc phỏt triển đội ngũ phải luụn được kiểm tra, đỏnh giỏ từ khõu dự bỏo, quy hoạch, kế hoạch, tổ chức. Thực hiện tốt cụng tỏc này sẽ gúp phần nõng cao được chất lượng, đảm bảo được số lượng và cơ cấu đội ngũ.
Thụng tư 14/2011/TT của Bộ trưởng Bộ GD&ĐT về Quy định Chuẩn Hiệu trưởng trường tiểu học cú hiệu lực kể từ ngày 23/5/2011. Năm học 2010 - 2011, Bộ
sẽ bắt buộc triển khai kể từ năm học 2011 - 2012. Ngày nay yờu cầu năng lực cơ bản đối với hiệu trưởng đặt trong mụi trường quản lý vận hành với đặc trưng là chuyển đổi phương thức chỉ đạo quản lý tập trung sang giao quyền tự chủ và tự chịu trỏch nhiệm của cỏc đơn vị cơ sở, quản lý trường phổ thụng cú hai thành tố quan trọng nhất đú là chiến lược và tỏc nghiệp. Hiệu trưởng phải cú một chiến lược đỳng, cú khả năng tỏc nghiệp hiệu quả trờn nền tảng những phẩm chất và năng lực cơ bản. Do đú việc đỏnh giỏ cỏc hiệu trưởng được dựa trờn chuẩn hiệu trưởng trường tiểu học. Lấy đú là căn cứ để cỏc hiệu trưởng tự đỏnh giỏ, từ đú tự xõy dựng kế hoạch học tập, hoàn thiện và nõng cao năng lực nghề nghiệp.
Chuẩn đỏnh giỏ hiệu trưởng:
Chuẩn hiệu trưởng trường tiểu học gồm 4 tiờu chuẩn với 18 tiờu chớ. 1. Về phẩm chất chớnh trị, đạo đức nghề nghiệp (gồm 5 tiờu chớ) 2. Về năng lực chuyờn mụn, nghiệp vụ sư phạm (gồm 2 tiờu chớ) 3. Về năng lực quản lý trường Tiểu học (gồm 9 tiờu chớ)
4. Về năng lực tổ chức phối hợp với gia đỡnh học sinh, cộng đồng và xó hội (gồm 2 tiờu chớ)
Cỏc bước đỏnh giỏ, xếp loại
Bước 1. Hiệu trưởng tự đỏnh giỏ, xếp loại
Bước 2. Cỏn bộ, giỏo viờn, nhõn viờn nhà trường tham gia gúp ý và đỏnh giỏ
hiệu trưởng
Bước 3. Thủ trưởng cơ quan quản lý trực tiếp hiệu trưởng đỏnh giỏ, xếp loại
hiệu trưởng
Hàng năm với chức năng là cơ quan quản lý nhà nước về lĩnh vực giỏo dục trờn địa bàn huyện, phũng GD&ĐT xõy dựng và tổ chức thực hiện cụng tỏc thanh tra, kiểm tra toàn diện, kiểm tra theo chuyờn đề hoạt động của cỏc trường học từ bậc học Mầm non đến THCS, trong đú cú cỏc hỡnh thức thanh, kiểm tra đột xuất và định kỳ, trong đú tập trung vào cụng tỏc quản lý của hiệu trưởng, chỳ trọng cỏc cuộc thanh tra hoặc kiểm tra toàn diện để đỏnh giỏ hoạt động, hiệu lực của đội ngũ CBQL, trờn cơ sở đú đỏnh giỏ được chất lượng đội ngũ CBQL từ đú phỏt hiện cỏc nhõn tố mới bổ sung vào diện quy hoạch và loại bỏ cỏc nhõn tố kộm tớch cực để
sàng lọc đội ngũ CBQL một cỏch cú hiệu quả, đõy chớnh là biện phỏp tốt nhất để nõng cao chất lượng đội ngũ CBQL khụng riờng gỡ đối với cấp tiểu học.
1.5.1.4. Đào tạo và bồi dưỡng chuẩn húa cỏn bộ quản lý trường tiểu học
Đào tạo là quỏ trỡnh hoạt động cú mục đớch, cú tổ chức nhằm hỡnh thành và phỏt triển hệ thống cỏc tri thức, kỹ năng, kỹ xảo, thỏi độ để hoàn thành nhõn cỏch cỏ nhõn, tạo tiền đề cho họ hành nghề một cỏch năng suất cú hiệu quả. Đào tạo là hoạt động cơ bản của quỏ trỡnh giỏo dục nú cú phạm vi, cấp độ, cấu trỳc và những hạn định cụ thể về thời gian, nội dung cho người học trở thành cú phẩm chất, năng lực theo tiờu chuẩn nhất định.
Bồi dưỡng là làm tăng thờm năng lực hoặc phẩm chất. Bồi dưỡng cũn được hiểu là bồi bổ làm tăng thờm trỡnh độ hiện cú về kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm để làm tốt việc đang làm. Cú nhiều hỡnh thức bồi dưỡng: Bồi dưỡng ngắn hạn, bồi dưỡng thường xuyờn và tự bồi dưỡng. Bồi dưỡng giỳp cho CBQL cú cơ hội tiếp cận những vấn đề mới, bự đắp những thiếu hụt trỏnh được sự lạc hậu trong xu thế phỏt triển như vũ bóo của tri thức khoa học hiện đại. Cỏc cấp quản lý phải chọn hỡnh thức bồi dưỡng cho đội ngũ của mỡnh sao cho phự hợp với điều kiện thực tế của địa phương cũng như điều kiện cụng tỏc của mỗi cỏ nhõn.
Cỏc chương trỡnh đào tạo, bồi dưỡng hướng vào việc duy trỡ và hoàn thiện kết quả thực hiện cụng việc hiện cú, đang diễn ra; cũn cỏc chương trỡnh phỏt triển đội ngũ sẽ hướng vào phỏt triển, hỡnh thành cỏc kỹ năng cho cỏc cụng việc trong tương lai.
Cỏc chương trỡnh đào tạo, bồi dưỡng: Nhu cầu đào tạo bồi dưỡng đối với những người mới tuyển hay những người vừa mới được đề bạt là một điều hiển nhiờn. Những thành viờn đú phải học những kỹ năng mới, và vỡ họ cú động cơ mạnh nờn việc họ cú thể dễ dàng học hỏi trau dồi những kỹ năng và hành vi mà vị trớ cụng tỏc mới đũi hỏi. Ngược lại việc huấn luyện bồi dưỡng những thành viờn giàu kinh nghiệm lại khú khăn hơn, trước hết khụng phải luụn luụn dễ dàng xỏc định được nhu cầu bồi dưỡng của họ, thứ hai là một khi đó xỏc định được nhu cầu bồi dưỡng rồi cũn cần phải khắc phục hàng rào tõm lý cho người phải huấn luyện, vỡ họ dễ nảy sinh nhiều mặc cảm.
Người quản lý cú thể sử dụng bốn qui trỡnh sau để xỏc định nhu cầu đào tạo bồi dưỡng đối với cỏc thành viờn trong tổ chức:
(1) Thẩm định kết quả làm việc: Mỗi cụng việc của cỏc thành viờn phải được đỏnh giỏ, đo lường khi so sỏnh với tiờu chuẩn thành tựu hoặc mục đớch hoạt động đề ra cho cụng việc họ đảm nhận.
(2) Phõn tớch yờu cầu của cụng việc: Xỏc định và mụ tả cỏc kỹ năng hoặc tri thức cần cho mỗi cụng việc; những thành viờn nào thiếu những kỹ năng hoặc tri thức cần thiết hiển nhiờn sẽ là đối tượng của cỏc chương trỡnh đào tạo, bồi dưỡng.
(3) Phõn tớch tổ chức: Sự hiệu nghiệm của tổ chức và những thành quả của tổ chức đối chiếu với mục tiờu của tổ chức sẽ được phõn tớch, đỏnh giỏ để tỡm ra sự sai biệt đang tồn tại giữa mục tiờu và kết quả. Từ đú xỏc định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cho cỏc thành viờn thuộc cỏc bộ phận khỏc nhau của tổ chức.
(4) Nghiờn cứu nguồn nhõn lực: Người quản lý cũng như cỏc thành viờn phải mụ tả những vấn đề họ đang phải trải nghiệm trong cụng việc của mỡnh và những hành động nào mà họ cho là cần thiết phải tiến hành để giải quyết những vấn đề núi trờn.
Cú nhiều phương thức, hỡnh thức tổ chức huấn luyện khỏc nhau. Phương phỏp phổ biến nhất là huấn luyện tại chỗ, bao gồm cả phương phỏp luõn phiờn cụng việc, trong đú mỗi thành viờn trong một khoảng thời gian nhất định thực hiện hàng loạt cụng việc khỏc nhau, qua đú học hỏi được nhiều kỹ năng khỏc nhau; hỡnh thức huấn luyện nội trỳ cũng được sử dụng, trong đú việc huấn luyện cụng việc được kết hợp với một qui phạm cú tớnh chất “phũng học”, và hỡnh thức kốm cặp: Thành viờn sẽ được huấn luyện nhờ sự hướng dẫn chỉ bảo của đồng nghiệp cú kỹ năng-tay nghề cao hơn.
Phũng GD&ĐT là cơ quan chủ trỡ, phối hợp cựng với phũng Nội vụ tham mưu cho UBND huyện xõy dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBQL trường tiểu học trờn địa bàn huyện, bố trớ, sắp xếp nhõn sự trong diện quy hoạch cử đi đào tạo cỏc lớp nõng cao trỡnh độ về chuyờn mụn, nghiệp vụ, lý luận chớnh trị...
1.5.1.5. Chế độ chớnh sỏch đối với đội ngũ cỏn bộ quản lý trường tiểu học
Nghị quyết Trung ương II - Khoỏ VIII đó xỏc định: Giỏo dục là quốc sỏch hàng đầu, là nhõn tố quyết định tăng trưởng kinh tế và phỏt triển xó hội, thực hiện cỏc chớnh sỏch ưu tiờn, ưu đói đối với GD&ĐT, đặc biệt là chớnh sỏch đầu tư, chớnh sỏch tiền lương. Phỏt triển giỏo dục là sự nghiệp của toàn Đảng, toàn dõn và của toàn xó hội, trong đú cú đội ngũ nhà giỏo, cỏn bộ QLGD là lực lượng nũng cốt, cú vai trũ rất quan trọng. Đảng và Nhà nước đó ban hành nhiều văn bản để thực hiện quan điểm này như: Chế độ tiền lương đối, thõm niờn với nhà giỏo và cỏn bộ QLGD; Chỉ thị số 40-CT/TW ngày 15/6/2004 của Ban Bớ thư về việc xõy dựng, nõng cao chất lượng đội ngũ nhà giỏo và CBQL giỏo dục và Quyết định số 09/2005/QĐ-TTg về việc phờ duyệt Đề ỏn “Xõy dựng, nõng cao chất lượng đội ngũ nhà giỏo và CBQL giỏo dục giai đoạn 2005-2010” ngày 11/01/2005 của Thủ tướng Chớnh phủ.
Luật Giỏo dục nước Cộng hoà XHCN Việt Nam năm 2005 đó xỏc định: “Tổ chức, quản lý việc đảm bảo chất lượng giỏo dục và kiểm định chất lượng giỏo dục”. “Uỷ ban nhõn dõn cỏc cấp thực hiện quản lý nhà nước về giỏo dục theo sự phõn cấp của Chớnh phủ và cú trỏch nhiệm bảo đảm cỏc điều kiện về đội ngũ nhà giỏo, tài chớnh, cơ sở vật chất, thiết bị dạy học của cỏc trường cụng lập thuộc phạm vi quản lý, đỏp ứng yờu cầu mở rộng quy mụ, nõng cao chất lượng và hiệu quả giỏo dục tại địa phương”.
Cựng với chớnh sỏch chung của Nhà nước, tựy vào điều kiện kinh tế của từng địa phương, cỏc sở GD&ĐT đó tớch cực tham mưu với cỏc cấp chớnh quyền để cú những chớnh sỏch riờng hỗ trợ cho đội ngũ giỏo viờn như: Chế độ thưởng cho giỏo viờn giỏi; chế độ hỗ trợ cho những giỏo viờn đi học tập nõng cao trỡnh độ; v.v… Thực hiện Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chớnh phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ mỏy, biờn chế và tài chớnh đối với đơn vị sự nghiệp cụng lập, cỏc trường cụng lập đó tiến hành xõy dựng quy chế chi tiờu nội bộ, trờn cơ sở đú đó tạo điều kiện từng bước nõng dần mức thu nhập cho giỏo viờn và CBQL giỏo dục. Tuy nhiờn chế độ, chớnh sỏch cho đội ngũ giỏo viờn và CBQL trường TH cũn nhiều hạn chế.
Kinh nghiệm thực tiễn chỉ ra rằng: Ở những nơi cú chất lượng hiệu quả đào tạo bền vững là những nơi cú mụi trường dạy học tốt và cú nguồn tài chớnh tốt. Mụi trường tốt thể hiện ở cơ sở vật chất của trường ngày càng hoàn thiện. Tài chớnh tốt là nguồn kinh phớ ngõn sỏch dồi dào. Hiệu trưởng phải cú những hiểu biết đỳng đắn về hai yếu tố trờn và cú kỹ năng quản lý chỳng theo đỳng phỏp luật. Đõy cũng là một