1.4.1. Nội dung phỏt triển nguồn nhõn lực
1.4.1.1. Phỏt triển nguồn nhõn lực
Phỏt triển nguồn nhõn lực là tạo ra sự phỏt triển bền vững về hiệu năng của mỗi thành viờn và hiệu quả chung của tổ chức gắn liền với việc khụng ngừng tăng lờn về số lượng, chất lượng và cơ cấu đội ngũ. Theo lý thuyết quản lý nguồn nhõn lực và phỏt triển nguồn nhõn lực ở cấp độ vi mụ thỡ với bất kỳ tổ chức nào, quản lý phỏt triển nguồn nhõn lực được thực hiện thụng qua cỏc khõu sau:
Kế hoạch hoỏ nguồn nhõn lực: Nhằm đảm bảo nhu cầu nhõn sự luụn được đỏp
ứng một cỏch thớch đỏng. Kế hoạch hoỏ nguồn nhõn lực được thực hiện thụng qua việc phõn tớch cỏc nhõn tố bờn trong như cỏc kỹ năng hiện cú và sẽ đến, cỏc chỗ làm việc đang khuyết và sự mở rộng hay thu gọn cỏc đơn vị, cỏc bộ phận, cỏc nhõn tố bờn ngoài như “thị trường lao động”.
Tuyển mộ: Là việc lập một danh sỏch – chớnh xỏc hơn là chuẩn bị một nhúm
họ thụng qua quảng cỏo trờn bỏo chớ, cỏc cơ quan xỳc tiến việc làm, cỏc lời giới thiệu, cỏc cuộc thăm viếng cỏc trường đại học, cao đẳng, trường kỹ thuật nghề ...
Lựa chọn: Được tiến hành bằng cỏch xem xột cỏc đơn xin việc, cỏc bản lý lịch,
cỏc cuộc phỏng vấn hoặc cỏc trắc nghiệm kỹ năng và cỏc kiểm tra tham chiếu khỏc để đỏnh giỏ và cỏc thẩm định cụng việc của ứng viờn do những người quản lý trực tiếp tiến hành; những người quản lý đú sẽ lựa chọn cuối cựng và sử dụng nhõn lực được lựa chọn.
Xó hội hoỏ (hay định hướng): Là quỏ trỡnh giỳp những thành viờn được tuyển
chọn nhanh chúng và ờm ả thớch nghi, hoà nhập với tổ chức. Người mới đến được giới thiệu với đồng nghiệp, làm quen với những nghĩa vụ và trỏch nhiệm, được thụng bỏo về mục đớch, chớnh sỏch của tổ chức và hành vi đỏng được mong đợi từ những thành viờn.
Huấn luyện và phỏt triển: Nhằm nõng cao năng lực, khả năng cống hiến của
mỗi thành viờn cho kết quả hoạt động của tổ chức. Việc huấn luyện là nhằm để nõng cao, cải thiện kỹ năng đối với những cụng việc đang thực hiện; cũn chương trỡnh phỏt triển nhằm và chuẩn bị cho việc đề bạt hay nõng bậc.
Thẩm định kết quả hoạt động: Là việc so sỏnh kết quả hoàn thành cụng việc cỏ
nhõn được giao với cỏc tiờu chuẩn hoặc mục đớch đó được xỏc định cho vị trớ làm việc đú. Kết quả thấp cần phải cú hành động uốn nắn tức thỡ, chẳng hạn như huấn luyện thờm, nặng quỏ thỡ hạ cấp, quỏ lắm thỡ “chia tay”, cũn nếu đạt kết quả cao thỡ đỏng được tặng thưởng hoặc đề bạt, nõng cấp.
Đề bạt, thuyờn chuyển, giỏng cấp và sa thải: Những hoạt động này phản ỏnh
giỏ trị (vị trớ, vai trũ) của một thành viờn đối với tổ chức. Người đạt thành tớch cao cú thể được đề bạt, thuyờn chuyển để giỳp họ phỏt triển hơn kỹ năng của mỡnh; người đạt thành tớch thấp cú thể bị chuyển đến vị trớ ớt quan trọng hơn, thậm chớ bị sa thải. Tất cả cỏc hoạt động này đều tỏc động đến kế hoạch hoỏ nguồn nhõn lực.
Những phõn tớch trờn đõy cho thấy, vấn đề quản lý phỏt triển nguồn nhõn lực chỉ thực sự cú hiệu quả khi chỳng ta cú những chớnh sỏch, tư tưởng chỉ đạo về phỏt triển nguồn nhõn lực một cỏch đỳng đắn, cú thể coi đõy là kim chỉ nam cho quản lý phỏt triển nguồn nhõn lực. Cỏc tư tưởng chỉ đạo bao gồm:
Con người là “tài sản thật sự của quốc gia”, con người cần được “quản lý, chăm súc và phỏt triển từ thai nhi, tuổi ấu thơ, tuổi vị thành niờn, tuổi lao động và cả thời kỳ sau lao động” [8, tr.2 - 6].
Phỏt triển con người khụng chỉ nhấn mạnh đến phỏt triển thể lực, phỏt triển trớ lực, mà nhấn mạnh phỏt triển toàn diện con người “thể lực, trớ lực, tõm lực, thỏi độ sống, thỏi độ lao động và hiệu quả lao động” [8, tr.6].
Theo khuyến cỏo của UNDP, bộ ba nhõn tố cú vai trũ chủ yếu trong việc nõng cao năng lực con người, vị trớ của con người, sự đúng gúp của con người vào quỏ trỡnh phỏt triển đú là: giỏo dục, kinh tế và y tế. Trong đú giỏo dục và đào tạo được coi là nhõn tố quan trọng nhất.
- Mỗi con người là một cỏ nhõn độc lập làm chủ quỏ trỡnh lao động của mỡnh (cú sự hợp tỏc, cú kỹ năng lao động theo đội cụng tỏc);
- Lấy lợi ớch người lao động là nguyờn tắc cơ bản của quản lý lao động (trong sự hài hũa với lợi ớch của cộng đồng, xó hội);
- Bảo đảm mụi trường dõn chủ thuận lợi cho tiến hành giao lưu đồng thuận; - Cú cỏc chớnh sỏch giải phúng và phỏt huy tiềm năng của người lao động, đảm bảo hiệu quả cụng việc;
- Cần phải bỏm sỏt thị trường lao động. Đõy là vấn đề rất phức tạp, trong đú mấu chốt là phải xõy dựng cỏc chớnh sỏch quản lý phỏt triển GD-ĐT đỳng đắn;
- Cỏc chớnh sỏch sử dụng nguồn nhõn lực, bao gồm tuyển dụng, chớnh sỏch lao động, phõn cụng lao động, phõn bổ nhõn lực, chớnh sỏch cỏn bộ, tiền lương, khen thưởng.v.v.v. phải đồng bộ;
- Cần tạo ra động lực để kớch thớch người lao động chăm học, chăm làm; động viờn tớnh tớch cực, năng động, thiện chớ, cầu tiến, từ đú đi đến sỏng tạo,...[24, tr.1].
1.4.1.2. Phỏt triển đội ngũ cỏn bộ quản lý
Phỏt triển đội ngũ cỏn bộ quản lý thực chất là xõy dựng và phỏt triển cả ba yếu tố: Quy mụ, chất lượng, cơ cấu. Trong đú, quy mụ được thể hiện bằng số lượng. Cơ cấu thể hiện sự hợp lý trong bố trớ về nhiệm vụ, độ tuổi, giới tớnh, chuyờn mụn, nghiệp vụ...hay núi cỏch khỏc là tạo ra một ờ kớp đồng bộ, đồng tõm cú khả năng hỗ
trợ, bự đắp cho nhau về mọi mặt. Chất lượng là yếu tố quan trọng nhất trong việc xõy dựng và phỏt triển đội ngũ cỏn bộ quản lý.
Xột về quy mụ, chất lượng, cơ cấu dưới gúc nhỡn về việc phỏt triển nguồn nhõn lực của nền kinh tế tri thức thỡ nội dung xõy dựng và phỏt triển đội ngũ cỏn bộ quản lý bao gồm:
- Phỏt triển đội ngũ cỏn bộ quản lý chớnh là thực hiện quy hoạch, đào tạo, tuyển chọn, bổ nhiệm, sắp xếp bố trớ (thể hiện bằng số lượng, cơ cấu).
- Sử dụng đội ngũ cỏn bộ quản lý là triển khai việc thực hiện cỏc chức năng quản lý của đội ngũ, thực hiện bồi dưỡng, phỏt triển năng lực quản lý, phẩm chất chớnh trị; đỏnh giỏ, sàng lọc.
- Tạo động cơ và mụi trường cho sự phỏt triển là tạo điều kiện cho đội ngũ cỏn bộ quản lý phỏt huy vai trũ của họ như thực hiện tốt cỏc chớnh sỏch đói ngộ, chế độ khen thưởng, kỷ luật, xõy dựng điển hỡnh tiờn tiến nhõn ra diện rộng. Tạo cơ hội cho cỏ nhõn cú sự thăng tiến, tạo ra những ước mơ, hoài bóo kớch thớch cho sự phỏt triển. Tạo cơ hội cho cỏn bộ quản lý cú điều kiện học tập, bồi dưỡng, giao lưu, trao đổi kinh nghiệm.
Từ những lý luận về phỏt triển đội ngũ cỏn bộ quản lý nờu trờn ta thấy: Phỏt triển đội ngũ cỏn bộ quản lý cỏc trường tiểu học thực chất là xõy dựng, quy hoạch, bồi dưỡng, tuyển chọn, đào tạo, sắp xếp bổ nhiệm, tuyển dụng cũng như tạo mụi trường và động cơ cho đội ngũ này phỏt triển. Để thực hiện tốt việc này chỳng ta cần nghiờn cứu đặc điểm của từng địa phương, vựng miền, số lượng và đặc trưng của cỏc trường tiểu học, bối cảnh về chớnh trị, kinh tế - xó hội hiện tại, yờu cầu chuẩn đối với cỏn bộ quản lý cựng những đặc điểm tõm lý của người CBQL để đề ra nội dung, biện phỏp cho phự hợp.
1.5. Nội dung quản lý phỏt triển đội ngũ cỏn bộ quản lý trƣờng tiểu học trong giai đoạn hiện nay
1.5.1. Quản lý của phũng GD&ĐT đối với sự phỏt triển đội ngũ cỏn bộ quản lý trường tiểu học trường tiểu học
Là bộ mỏy quản lý về giỏo dục cấp huyện, phũng GD&ĐT chịu sự quản lý trực tiếp của UBND huyện và chịu sự chỉ đạo về nghiệp vụ chuyờn mụn của Sở
nước về giỏo dục ở cấp huyện và trực tiếp quản lý cỏc cơ sở giỏo dục trờn địa bàn huyện, chủ trỡ xõy dựng, tổ chức thực hiện việc quy hoạch đội ngũ CBQL cỏc trường thuộc thẩm quyền quản lý.
1.5.1.1. Xõy dựng qui hoạch phỏt triển đội ngũ cỏn bộ quản lý
Xõy dựng đội ngũ cỏn bộ dự bị là một chủ trương lớn của Đảng ta đó cú từ lõu và đó gúp phần cung cấp cỏc thế hệ cỏn bộ nối tiếp nhau gỏnh vỏc nhiệm vụ trong suốt cỏc chặng đường cỏch mạng. Trong những năm đổi mới vừa qua, Đảng ta tiếp tục quan tõm lónh đạo cụng tỏc này. éại hội éảng toàn quốc lần thứ X đó khẳng định:“Xõy dựng đội ngũ cỏn bộ, trước hết là cỏn bộ lónh đạo và quản lý ở
cỏc cấp, vững vàng về chớnh trị, gương mẫu về đạo đức, trong sạch về lối sống, cú trớ tuệ, kiến thức và năng lực hoạt động thực tiễn, sỏng tạo gắn bú với nhõn dõn, thực hiện thắng lợi sự nghiệp cụng nghiệp húa, hiện đại húa là chủ trương và chớnh sỏch lớn trong nội dung cụng tỏc cỏn bộ của éảng và Nhà nước ta”.
Trong cụng tỏc cỏn bộ, quy hoạch vừa là nội dung, vừa là khõu trọng yếu nhằm đảm bảo cho cụng tỏc cỏn bộ đi vào nền nếp, cú tầm nhỡn xa, tớnh chủ động đỏp ứng cả yờu cầu nhiệm vụ trước mắt và lõu dài của sự nghiệp cỏch mạng.
Phũng GD&ĐT là cơ quan chủ trỡ, phối hợp cựng với phũng Nội vụ tham mưu cho UBND huyện xõy dựng cỏc tiờu chuẩn quy hoạch CBQL trường TH trờn địa bàn huyện, trực tiếp xuống cơ sở để lấy phiếu tớn nhiệm cỏc chức danh định kỳ hàng năm theo cỏc tiờu chuẩn đó quy định, quy hoạch theo nguyờn tắc một người cú thể quy hoạch vào nhiều chức danh, theo nhiều phương ỏn khỏc nhau, đảm bảo quy hoạch vừa động, vừa mở.
Sau mỗi năm học phải rà soỏt lại đội ngũ CBQL trường tiểu học để sàng lọc, điều chỉnh, bổ sung nhõn sự khi cú biến động về tổ chức, cụng tỏc quy hoạch phải thường xuyờn, liờn tục, như vậy chất lượng đội ngũ CBQL mới được nõng lờn.
1.5.1.2. Tuyển chọn, sử dụng cỏn bộ quản lý trường tiểu học
Để tạo ra nguồn nhõn lực cú chất lượng cao đỏp ứng được yờu cầu đũi hỏi của xó hội, thỡ một trong những điều kiện cần là phải cú được đội ngũ cỏn bộ QLGD núi chung và hiệu trưởng cỏc trường tiểu học núi riờng cú đủ bản lĩnh, đạo đức, trớ tuệ để xõy dựng và nõng cao chất lượng giỏo dục.
Việc chọn người quản lý là cụng việc khú khăn do tớnh phức tạp của hoạt động quản lý. Người quản lý phải cú nhiều năng lực và kỹ năng rất đa dạng, phức tạp, phải cú những phẩm chất cần thiết cho vị trớ cụng tỏc của họ nờn việc chọn người quản lý vừa khú khăn, vừa tỷ mỉ, đũi hỏi phải thận trọng và tốn nhiều cụng sức, thời gian.
Chọn người quản lý cú kinh nghiệm: Cú thể do người quản lý cấp cao hơn tiến hành bằng việc nghiờn cứu, đỏnh giỏ thành tớch trong quỏ khứ, thăm dũ ý kiến những người thuộc quyền ...
Chọn lựa người quản lý cho tương lai: Cỏc tổ chức cú thể chọn người quản lý cho tương lai trong số những thành viờn đang thực hiện những hoạt động cú thể bộc lộ những năng lực và phẩm chất quản lý. Quỏ trỡnh học tập cũng như bằng cấp về quản lý của những thành viờn trẻ cũng cú thể là những chỉ số đỏng tin cậy trong việc lựa chọn người quản lý tương lai.
Trờn cơ sở nhõn sự trong diện quy hoạch và đó được đào tạo một cỏch khoa học, bài bản, phũng GD&ĐT lờn phương ỏn luõn chuyển, bổ nhiệm hoặc miễn nhiệm thụng qua phũng Nội vụ trỡnh lónh đạo UBND huyện phờ duyệt.
1.5.1.3. Đỏnh giỏ cỏn bộ quản lý trường tiểu học
Đỏnh giỏ là một trong những nhiệm vụ quan trọng nhất của người quản lý trong cụng việc quản lý nguồn nhõn lực và cũng là nhiệm vụ khụng ớt khú khăn. Tỏc giả Nguyễn Đức Chớnh khi nghiờn cứu về Đỏnh giỏ trong giỏo dục đó quan niệm: “Bất kỳ khõu nào của QLGD cũng cần tới đỏnh giỏ. Khụng cú đỏnh giỏ thỡ hệ thống QLGD sẽ trở thành một hệ thống một chiều. Đõy là một cơ chế QLGD khụng khoa học và khụng hoàn thiện. Khi cú đỏnh giỏ, QLGD mới nhận được phản hồi, mới kịp thời phỏt hiện ra cỏc vấn đề và giải quyết chỳng. Giỏo dục là một hệ thống quản lý hai chiều kiểu khứ hồi. Như vậy cú thể núi đỏnh giỏ là một nhõn tố đảm bảo cho QLGD cú tớnh khoa học và hoàn thiện” [21, tr. 36].
Cụng tỏc phỏt triển đội ngũ phải luụn được kiểm tra, đỏnh giỏ từ khõu dự bỏo, quy hoạch, kế hoạch, tổ chức. Thực hiện tốt cụng tỏc này sẽ gúp phần nõng cao được chất lượng, đảm bảo được số lượng và cơ cấu đội ngũ.
Thụng tư 14/2011/TT của Bộ trưởng Bộ GD&ĐT về Quy định Chuẩn Hiệu trưởng trường tiểu học cú hiệu lực kể từ ngày 23/5/2011. Năm học 2010 - 2011, Bộ
sẽ bắt buộc triển khai kể từ năm học 2011 - 2012. Ngày nay yờu cầu năng lực cơ bản đối với hiệu trưởng đặt trong mụi trường quản lý vận hành với đặc trưng là chuyển đổi phương thức chỉ đạo quản lý tập trung sang giao quyền tự chủ và tự chịu trỏch nhiệm của cỏc đơn vị cơ sở, quản lý trường phổ thụng cú hai thành tố quan trọng nhất đú là chiến lược và tỏc nghiệp. Hiệu trưởng phải cú một chiến lược đỳng, cú khả năng tỏc nghiệp hiệu quả trờn nền tảng những phẩm chất và năng lực cơ bản. Do đú việc đỏnh giỏ cỏc hiệu trưởng được dựa trờn chuẩn hiệu trưởng trường tiểu học. Lấy đú là căn cứ để cỏc hiệu trưởng tự đỏnh giỏ, từ đú tự xõy dựng kế hoạch học tập, hoàn thiện và nõng cao năng lực nghề nghiệp.
Chuẩn đỏnh giỏ hiệu trưởng:
Chuẩn hiệu trưởng trường tiểu học gồm 4 tiờu chuẩn với 18 tiờu chớ. 1. Về phẩm chất chớnh trị, đạo đức nghề nghiệp (gồm 5 tiờu chớ) 2. Về năng lực chuyờn mụn, nghiệp vụ sư phạm (gồm 2 tiờu chớ) 3. Về năng lực quản lý trường Tiểu học (gồm 9 tiờu chớ)
4. Về năng lực tổ chức phối hợp với gia đỡnh học sinh, cộng đồng và xó hội (gồm 2 tiờu chớ)
Cỏc bước đỏnh giỏ, xếp loại
Bước 1. Hiệu trưởng tự đỏnh giỏ, xếp loại
Bước 2. Cỏn bộ, giỏo viờn, nhõn viờn nhà trường tham gia gúp ý và đỏnh giỏ
hiệu trưởng
Bước 3. Thủ trưởng cơ quan quản lý trực tiếp hiệu trưởng đỏnh giỏ, xếp loại
hiệu trưởng
Hàng năm với chức năng là cơ quan quản lý nhà nước về lĩnh vực giỏo dục trờn địa bàn huyện, phũng GD&ĐT xõy dựng và tổ chức thực hiện cụng tỏc thanh tra, kiểm tra toàn diện, kiểm tra theo chuyờn đề hoạt động của cỏc trường học từ bậc học Mầm non đến THCS, trong đú cú cỏc hỡnh thức thanh, kiểm tra đột xuất và định kỳ, trong đú tập trung vào cụng tỏc quản lý của hiệu trưởng, chỳ trọng cỏc cuộc thanh tra hoặc kiểm tra toàn diện để đỏnh giỏ hoạt động, hiệu lực của đội ngũ CBQL, trờn cơ sở đú đỏnh giỏ được chất lượng đội ngũ CBQL từ đú phỏt hiện cỏc nhõn tố mới bổ sung vào diện quy hoạch và loại bỏ cỏc nhõn tố kộm tớch cực để
sàng lọc đội ngũ CBQL một cỏch cú hiệu quả, đõy chớnh là biện phỏp tốt nhất để nõng cao chất lượng đội ngũ CBQL khụng riờng gỡ đối với cấp tiểu học.
1.5.1.4. Đào tạo và bồi dưỡng chuẩn húa cỏn bộ quản lý trường tiểu học
Đào tạo là quỏ trỡnh hoạt động cú mục đớch, cú tổ chức nhằm hỡnh thành và phỏt triển hệ thống cỏc tri thức, kỹ năng, kỹ xảo, thỏi độ để hoàn thành nhõn cỏch cỏ nhõn, tạo tiền đề cho họ hành nghề một cỏch năng suất cú hiệu quả. Đào tạo là hoạt