8. Phương pháp nghiên cứu
1.1.1. Khái niệm công cụ
1.1.1.1. Chính sách xã hội
Chính sách xã hội là sự cụ thể hoá, thể chế hoá các đường lối, chủ trương để giải quyết những vấn đề xã hội dựa trên những tư tưởng, quan điểm phù hợp với bản chất xã hội - chính trị phản ánh lợi ích và trách nhiệm của cộng đồng xã hội nói chung và của từng nhóm xã hội nói riêng nhằm tác động trực tiếp vào con người và điều chỉnh các quan hệ giữa con người với con người, giữa con người với xã hội, hướng tới mục đích cao nhất là thoả mãn những nhu cầu ngày càng tăng về đời sống vật chất, văn hoá và tinh thần của nhân dân [39, tr. 290].
Như vậy chính sách xã hội là một bộ phận cấu thành chính sách chung của một chính quyền nhà nước, là sự thể chế hóa, cụ thể hóa đường lối của một nhà nước nhằm giải quyết vấn đề liên quan tới cuộc sống con người, các tầng lớp, giai cấp trong xã hội. Dựa trên quan điểm của chủ thể lãnh đạo, phù hợp với bản chất của chế độ chính trị - xã hội, nó góp phần điều chỉnh các quan hệ xã hội cho phù hợp với mục tiêu của giai cấp, chính đảng cầm quyền. Thực chất, mỗi chế độ chính trị muốn tồn tại và phát triển phụ thuộc rất lớn vào việc điều hòa xã hội như thế nào
thông qua các chính sách ban hành, đâylà những công cụ để nhà nước điều hòa các mối quan hệ xã hội, ổn định và tăng cường sự phát triển xã hội đồng thời làm nên mạng lưới an sinh xã hội của một quốc gia.
1.1.1.2. An sinh xã hội
Trong thời gian qua cùng với sự phát triển về kinh tế- xã hội chung trên toàn thế giới đã có nhiều ý kiến khác nhau về thuật ngữ An sinh xã hội (ASXH) và những bộ phận cấu thành của nó.
Ngân hàng Thế giới cho rằng: “An sinh xã hội là những biện pháp công cộng
nhằm giúp cho các cá nhân, hộ gia đình và cộng đồng đương đầu và kiềm chế được nguy cơ tác động đến thu nhập nhằm giảm tính dễ bị tổn thương và những bấp bênh
về thu nhập”.Trên cơ sở đó để cho hộ gia đình và cộng đồng dễ bị tổnthương có thể hạn chế và làm giảm các tác động tiêu cực bằng nhiều biện pháp công cộng khác nhau. Cụ thể là các chính sách cần thiết của nhà nước trong việc cung cấp các dịch vụ công và những biện pháp khác có tính chất tương tự. Trong đó bảo hiểm xã hội có vai trò quan trọng nhất.
Ngân hàng Phát triển châu Á quan niệm: “An sinh xã hội là một hệ thống
chính sách công nhằm giảm nhẹ tác động bất lợi của những biến động đối với các hộ gia đình và cá nhân”. Định nghĩa này nhấn mạnh vào tính dễ bị tổn thương của
con người nếu không có an sinh xã hội. Định nghĩa này có nội hàm đồng thuận với định nghĩa của Ngân hàng Thế giới đã nêu trên.
Theo Tổ chức Lao động quốc tế (ILO): “An sinh xã hội là sự cung cấp phúc
lợi cho các hộ gia đình và cá nhân thông qua cơ chế của nhà nước hoặc tập thể nhằm ngăn chặn sự suy giảm mức sống hoặc cải thiện mức sống thấp”. Định nghĩa
này nhấn mạnh khía cạnh bảo hiểm xã hội và mở rộng tạo việc làm cho những đối tượng ở khu vực kinh tế không chính thức [33, tr. 5].
Còn tại Việt Nam: trênthực tế ta có thể thấy rằng, với điều kiện kinh tế và sự phát triển hiện nay, ASXH Việt Nam gắn liền với hệ thống bảo hiểm xã hội do một cơ quan chủ quản của nhà nước đảm nhiệm là Bảo Hiểm Xã hội Việt Nam. Chịu trách nhiệm thu các khoản đóng bảo hiểm tự nguyện cũng như bắt buộc để thực hiện chuyển khoản thu nhập và chương trình bảo hiểm y tế và cung cấp một loạt các hình thức trợ giúp cho các đối tượng đóng bảo hiểm và thực hiện bảo hiểm y tế. Một đặc điểm khác của Bảo Hiểm Xã hội Việt Nam là bảo hiểm dưới hình thức chuyển khoản dựa trên qúa trình đóng bảo hiểm [46, tr. 10].
Như vậy, ASXH thể hiện quyền cơ bản của con người, công cụ để xây dựng một xã hội hài hòa, tạo điều kiện phát triển xã hội hòa bình và không có sự loại trừ. An sinh xã hội có tác dụng thúc đẩy sự đồng thuận, bình đẳng và công bằng xã hội thông qua xóa đói giảm nghèo và kiểm soát bất bình đẳng.
1.1.1.3. Khái niệm trẻ em và trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt Khái niệm trẻ em
Theo Điều 1 Công ước Quốc tế Quyền trẻ em: “Trẻ em có nghĩa là người
dưới 18 tuổi, trừ khi luật pháp quốc gia công nhận tuổi thành niên sớm hơn”
Pháp luật Việt Nam đều có các quy định liên quan đến việc xác định đối tượng trẻ em, xuất phát từ đặc thù của từng ngành luật và căn cứ vào quyền lợi và nghĩa vụ tốt nhất của trẻ em. Theo Luật Bảo vệ Chăm sóc và Giáo dục Trẻ em Việt
Nam năm 2004 quy định:” trẻ em là những người dưới 16 tuổi, người chưa thành niên là người dưới 18 tuổi”.
Đề tài sử dụng khái niệm trẻ em theo quy định của Luật Bảo vệ Chăm sóc và Giáo dục trẻ em làm căn cứ xây dựng tiêu chí xác định khách thể nghiên cứu và các nhóm trẻ đang được hưởng trợ giúp xã hội theo quy định của Pháp luật.
Trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt
Trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt là trẻ em có hoàn cảnh không bình thường về thể chất hoặc tinh thần, không đủ điều kiện để thực hiện quyền cơ bản và hoà nhập với gia đình, cộng đồng (Khoản 1, Điều 3, Luật Bảo vệ, Chăm sóc và Giáodục Trẻ em).
Trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt gồm: trẻ em mồ côi không nơi nương tựa, trẻ em bị bỏ rơi; trẻ em khuyết tật, tàn tật; trẻ em là nạn nhân của chất độc hóa học; trẻ em nhiễm HIV/AIDS; trẻ em phải lao động nặng nhọc, nguy hiểm, tiếp xúc với chất độc hại; trẻ em phải làm việc xa gia đình; trẻ em lang thang; trẻ em bị xâm hại tình dục; trẻ em nghiện ma túy; trẻ em vi phạm pháp luật (Điều 40 Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em). Hiện nay, khái niệm về trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt đã được mở rộng hơn, ngoài các nhóm trẻ được quy định trong luật thì còn 4 nhóm nữa phù hợp với định nghĩa trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt và cũng được đưa vào nhóm chính sách trợ giúp cho các nhóm trẻ em này là: Trẻ em sống trong các gia đình nghèo, Trẻ em bị buôn bán bắt cóc, trẻ em bị ngược đãi bạo lực, trẻ em bị tai nạn thương tích.
1.1.1.4. Trợ giúp xã hội
Trợ giúp xã hội là sự đảm bảo của Nhà nước, sự hỗ trợ của nhân dân về thu nhập và các điều kiện sinh sống thiết yếu bằng các hình thức và biện pháp khách nhau đối với các thành viên trong xã hội khi họ rơi và hoàn cảnh rủi ro, bất hạnh, nghèo đói, yếu thế hoặc hụt hẫng trong cuộc sống mà ban thân họ
không đủ khả năng tự lo được cho cuộc sống của bản thân và gia đình ở mức tối thiểu [26, tr. 242].
Như vậy, hệ thống trợ giúp xã hội đối với trẻ em có thể được hiểu Bao gồm các chính sách, chương trình, hoạt động hỗ trợ trẻ em (có thể hỗ trợ trực tiếp cho trẻ em hoặc thông qua hộ gia đình, cộng đồng) theo các hình thức khác nhau không phân biệt là có điều kiện hay không có điều kiện, có thể là hỗ trợ bằng tiền hoặc hiện vật hoặc cả tiền và hiện vật với mục tiêu hỗ trợ trẻ em khắc phục tình trạng khó khăn, thực hiện được quyền trẻ em, đáp ứng nhu cầu của trẻ em trong phát triển, hỗ trợ sự tham gia bình đẳng giữa các nhóm trẻ em trong xã hội, hoà nhập cộng đồng và phát triển [33].
1.1.1.5. Công tác xã hội
Định nghĩa của Hiệp hội quốc gia nhân viên xã hội Mỹ (NASW - 1970): "Công tác xã hội là một chuyên ngành để giúp đỡ cá nhân, nhóm hoặc cộng đồng tăng cường hay khôi phục việc thực hiện các chức năng xã hội của họ và tạo những điều kiện thích hợp nhằm đạt được các mục tiêu đó”.
Định nghĩa của Hiệp hội nhân viên CTXH Quốc tế thông qua tháng 7/ 2000
tại Montréal, Canada (IFSW): “Nghề công tác xã hội thúc đẩy sự thay đổi xã hội, giải quyết vấn đề trong mối quan hệ của con người, tăng năng lực và giải phóng cho người dân nhằm giúp cho cuộc sống của họ ngày càng thoải mái, dễ chịu. Vận dụng các lý thuyết về hành vi con người và hệ thống xã hội, công tác xã hội tương tác vào những điểm giữa con người với môi trường của họ. Nhân quyền và Công bằng xã hội là các nguyên tắc căn bản của nghề” [28, tr. 2].
Như vậy, theo các quan niệm hiện nay, CTXH vừa là khoa học ứng dụng để trợ những nhóm yếu thế vượt qua những khó khăn của họ và đạt được một vị trí ở mức độ phù hợp trong xã hội. CTXH được coi như là một môn khoa học vì nó dựa trên những luận chứng khoa học và những cuộc nghiên cứu đã được chứng minh. Nó cung cấp một lượng kiến thức có cơ sở thực tiễn và xây dựng những kỹ năng chuyên môn hoá.