8. Phương pháp nghiên cứu
1.2.3. Các nhóm trẻ có hoàn cảnh đặc biệt đang được hưởng trợ giúp
Có thể tóm tắt các nhóm trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt và loại hình trợ giúp xã hội đang được tiến hành như sau:
Bảng 1.4. Nhóm trẻ em và chính sách trợ giúp xã hội cho trẻ em hiện nay
Đặc điểm nhóm trẻ em Chính sách trợ giúp hiện hành
1. Trẻ em mồ côi, không nguồn nuôi dưỡng Trợ cấp xã hội không điều kiện 2. Trẻ khuyết tật nặng (không tự phục vụ) Trợ cấp xã hội không điều kiện
3. Trẻ khuyết tật và nghèo Trợ cấp xã hội không điều kiện
4. Trẻ em dưới 16 tuổi là con của người đơn
thân Trợ cấp xã hội không điều kiện
5.Trẻ em được nhận nuôi thay thế Trợ cấp xã hội không điều kiện
6. Trẻ em nghèo sống ở địa bàn đặc biệt khó
khăn (135) Trhọcợ cấp xã hội với điều kiện đến trường
7. Trẻ emtrong các trung tâm, cơ sở chăm sóc Được chăm sóc tại các trung tâm, cơ sở 8. Trẻ em nghèo (không ở địa bàn 135 và
không tàn tật) Được hưởng hỗ trợ chi phí học tập
9. Trẻ em khuyết tật còn khả năng tự phục vụ
và không nghèo Chưa được hưởng trợ giúp xã hội
10. Trẻ em thuộc gia đình cận nghèo Chưa được hưởng trợ giúp xã hội
Nghiên cứu các văn bản chính sách cho thấy, những mức trợ giúp được đưa ra có tính chất cố định (Ví dụ: 180.000 đồng/người/tháng). Điểm mạnh là dễ thực hiện nhưng nó thiếu tính linh hoạt và quan trọng là không được điều chỉnh theo thời giá dẫn đến không bảo đảm được giá trị trợ giúp. Theo thiết kế chính sách trợ giúp xã hội (Nghị định 67), mức trợ cấp cho từng nhóm đối tượng phụ thuộc vào mức độ khó khăn, nhu cầu cấp thiết. Do đó, Nghị định 67 đưa ra các hệ số điều chỉnh theo từng nhóm và mức trợ cấp cơ bản. Mức trợ cấp cơ bản này có thể được điều chỉnh khi cần thiết (thực tế đã điều chỉnh mức trợ cấp cơ bản từ 120.000 đồng/tháng theo Nghị định 67 lên 180.000 đồng/tháng theo Nghị định 13) nhưng hệ số (bảng 5) được thiết kế theo hướng ổn định. Mức trợ cấp cơ bản ở địa phương do UBND các tỉnh quy định nhưng không thấp hơn mức quy định chung của quốc gia. Mức hưởng sẽ được lấy từ hệ số nhân với mức trợ cấp cơ bản..
Bảng 1.5. Hệ số xác định mức trợ giúp xã hội theo Nghị định 13 cho từng nhóm trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt
Đối tƣợng Trƣờng hợp Hệ số
Trẻ em mồ côi cả cha và mẹ Trên 18 tháng tuổi 1
Trẻ em bị bỏ rơi mất người nuôi dưỡng Dưới 18 tháng tuổi 1.5
Trẻ em mồ côi cha/mẹ, người còn lại mất tích hoặc không đủ điều kiện nuôi dưỡng
Bị nhiễm HIV/AIDS, tàn tật và trên 18 tháng tuổi
1.5
Trẻ em còn cha mẹ/cha/mẹ đang chấp hành phạt tù, không còn người nuôi dưỡng
Bị nhiễm HIV/AIDS, tàn tật và dưới 18 tháng tuổi
2
Trẻ em nhiễm HIV/AIDS Thuộc hộ nghèo 1
Trẻ em là người tàn tật thuộc diện nghèo Còn tự phục vụ 1
Trẻ em là người tàn tật thuộc diệnnghèo Không tự phục vụ 2
Trẻ em là người tàn tật không thuộc diện nghèo Không tự phục vụ 1
Gia đình/ cá nhân nhận nuôi trẻ em mồ côi, trẻ em bị bỏ rơi (tính trên mỗi trẻ)
Trên 18 tháng tuổi 2 Dưới 18 tháng tuổi 2.5 Bị nhiễm HIV/AIDS, tàn tật và trên18 tháng tuổi 3 Bị nhiễm HIV/AIDS, tàn tật và dưới 18 tháng tuổi 2.5
Người đơn thân nuôi con dưới 16 tuổi + Hộ nghèo Trên 18 tháng tuổi 1 Dưới 18 tháng tuổi 1.5 Bị nhiễm HIV/AIDS, tàn tật và trên 18 tháng tuổi 1.5 Bị nhiễm HIV/AIDS, tàn tật và dưới 18 tháng tuổi 2
Mức trợ giúp cho trẻ em vùng đặc biệt khó khăn đến trường quy định theo từng nhóm trẻ em theo học các cấp học khác nhau. Cụ thể: Trợ giúp cho con hộ nghèo đi học tại các lớp mẫu giáo thôn, bản với mức trợ giúp cho một học sinh là
70.000 đồng/tháng; Trợ giúp học sinh bán trú là con các hộ nghèo đang theo học tại các trường phổ thông về tiền ăn, dụng cụ sinh hoạt và học tập với mức trợ giúp cho một học sinh là 140.000 đồng/tháng. Còn đối với chính sách mở rộng hỗ trợ hiện nay, đặc biệt làtheo nghị định 49/2010 –NĐ/CP thì học sinh nghèo tại những vùng không khó khăn tất cả các cấp học chỉ được hưởng chính sách miễn giảm học phí và hỗ trợ chi phí học tập cho tất cả các cấp là 70.000đồng/tháng. Đây cũng là mức trợ giúp xã hội duy nhất dành cho trẻ em trong gia đình nghèo được thực hiện tại xã Ngọc Hồi. Nhìn chung, mức trợ giúp này mang tính khuyến khích, động viên trẻ em
đến trường nhiều hơn là bảo đảm và cải thiện mức sống cũng như hỗ trợ tích cực cho gia đình thay đổi điều kiện học tập và ăn ở cho trẻ. Có thể thấy thấy rằng còn một bộ phận không nhỏ diện trẻ em khó khăn gồm trẻ em thuộc các gia đình nghèo, gia đình cận nghèo và thậm chí trẻ em bị khuyết tật chưa được tiếp cận và hưởng lợi từ hệ thống chính sách trợ giúp xã hội.
Tiểu kết chƣơng 1
Như vậy, số lượng trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt là rất lớn, trong đó, số trẻ được nhận trợ giúp từ các chính sách vẫn còn khiêm tốn. Các hoạt động trợ giúp cho trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt đã bước đầu bao phủ các mặt của đời sống vật chất cũng như tinh thần, trong đó tập trung vào các nhóm chính: trợ giúp xã hội, chăm sóc sức khỏe, trợ giúp giáo dục, trợ giúp liên quan đến các hoạt động văn hóa, thể
dục-thể thao, tiếp cận giao thông công cộng, chỉnh hình, phục hồi chức năng, các dịch vụ về bảo vệ trẻ em. Đến nay, Việt Nam đã ban hành các Luật, chiến lược, chính sách điều chỉnh cho cả năm nội dung trên. Việc xây dựng một hệ thống trợ giúp xã hội toàn diện cho trẻ em như vậy đã thể hiện được sự quan tâm cũng như nỗ lực của Nhà nước và xã hội trong chăm sóc, bảo vệ, giáo dục trẻ em nói chung và trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt nói riêng. Tuy nhiên, các quy định, hiệu quả trợ giúp của các chính sách này cũng đặt ra những thách thức trong việc đáp ứng nhu cầu thực tế của các nhóm trẻ thụ hưởng. Do đó, việc nghiên cứu đánh giá hiệu quả của các chính sách dựa trên các tiêu chí cụ thể, đồng thời xây dựng cách tiếp cận dựa trên tiêu chí đánh giá mức độ hài lòng của các nhóm đối tượng thụ hưởng là điều cần thiết.
Chương 2
ĐẶC ĐIỂM TRONG HOẠT ĐỘNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TRỢ GIÚP XÃ HỘI CHO TRẺ EM CÓ HOÀN CẢNH ĐẶC BIỆT