8. Khung lý thuyết
3.1.2.2. Cỏc biện phỏp quản lý mụi trường
Thực hiện theo thụng tư số 46 quy định về bảo vệ mụi trường làng nghề, ủy ban nhõn dõn xó đó thực hiện trỏch nhiệm của mỡnh trong việc bảo vệ mụi trường. Ngoài thực hiện cỏc quy định cụ thể về mụi trường theo luật định, Uỷ ban nhõn dõn xó cũng đó ban hành cỏc quy định cụ thể và cú cỏc biện phỏp khỏc nhau để quản lý mụi trường tại địa phương.
Qua điều tra, người dõn trong làng cho biết xó đó cú cỏc quy định về mụi trường. 100% người dõn được hỏi cho biết xó cú quy định thu gom rỏc về bói rỏc tập trung và cỏc biện phỏp khỏc như cú chỗ chứa nước thải trong sản xuất làng nghề riờng, thường xuyờn kiểm tra và xử phạt cỏc hộ gia đỡnh gõy ra ụ nhiễm (9,6%), hỗ trợ kinh phớ, phương tiện xử lý mụi trường cho cỏc cơ sở và người dõn và khuyến khớch cỏc cơ sở khụng gõy ụ nhiễm đều khụng được triển khai ở làng nghề. Bản thõn làng Đọi Tam cũng chưa cú cỏc quy định riờng, thậm chớ cỏc quy định trong quy ước làng văn húa của làng cũng do Ủy ban nhõn dõn xó hướng dẫn thiết kế và thực hiện. Chủ thể quản lý làng
92
nghề ở đõy cú cấp thụn và cấp xó. Tuy nhiờn cấp xó là chủ thể trực tiếp và cao nhất, do vậy cỏc biện phỏp quản lý mụi trường đối với làng nghề được xem xột dưới chủ thể là Ủy ban nhõn dõn xó Đọi Sơn.
Hỡnh thức thu gom rỏc thải tại làng nghề hiện nay là thu gom rỏc khụng cú sự phõn loại và đưa về bói rỏc tập trung của xó. Bói rỏc này nằm rất gần khu dõn cư, chỉ cỏch cú 600m. Hỡnh thức này mới chỉ mang tớnh chất mang rỏc ra khỏi làng, chứ chưa thực sự được gọi là xử lý rỏc thải. Rỏc được chở đến bói rỏc tập trung, đốt ngoài trời và khụng được san lấp và khụng cú biện phỏp ngăn chặn nước thải thấm vào trong đất, vỡ thế vẫn gõy ụ nhiễm nghiờm trọng khi nước từ bói rỏc này ngấm xuống đất và thụng với hệ thống kờnh thủy lợi của xó. Bờn cạnh đú khi đốt rỏc, cả rỏc sinh hoạt và rỏc làm nghề đều chỏy, tạo ra mựi rất khú chịu cho người dõn sống gần bói rỏc và những người dõn sống trong làng.
“Mỗi một thỏng đi gom rỏc hai lần, cú khi đống rỏc nhà tụi bốc mựi rồi mà vẫn chưa được mang đi. Rỏc được gom về bói rỏc tập trung, núi là bói rỏc cho nú oai chứ thực ra đấy là bói đất trống ở đầu làng. Hụm nào mà gặp đội mỏy xỳc đang thi cụng gần đấy thỡ thuờ họ đào hố chụn lấp, cũn bỡnh thường thỡ trớch quỹ mụi trường ra đốt. Hụm nào đốt rỏc thỡ khúi bay mự mịt, mựi tỳi búng chỏy khột lẹt cú khi kộo dài đến hai ngày…”. Nam, làm nghề, 47 tuổi.
Uỷ ban nhõn dõn xó đó thực hiện quy định về bảo vệ mụi trường trong đú yờu cầu cỏc cơ sở sản xuất da phải cú hồ chứa nước thải và xử lý nước thải tạm thời trước khi đưa vào mụi trường. Tuy nhiờn dự cú quy định nhưng phần lớn cỏc hộ đều khụng thực hiện, chớnh quyền xó khụng cử cỏn bộ đến kiểm tra và xử phạt cho nờn quy định này được người dõn coi nhẹ. Cỏc hộ làm nghề và chớnh quyền hợp tỏc để tỏch sản xuất ra khỏi khu dõn cư. Nhưng thực chất vấn đề thỡ cỏch thức xử lý xung đột và giảm ụ nhiễm ở đõy mới dừng lại ở thỏa hiệp cũn mục tiờu bảo vệ mụi trường chưa thể hiện rừ. Khu sản xuất
93
tập trung được đưa ra năm 2009 nhưng đến cuối năm nay (năm 2012) vẫn chưa chớnh thức đi vào thi cụng, đất đai cắt để làm khu tiểu thủ cụng nghiờp là đất ruộng ở xa khu dõn cư nhưng trong bản thiết kế vẫn chưa chỉ rừ việc xõy dựng cơ sở hạ tầng ở đõy là do bờn nào thực hiện và người dõn phải đúng gúp bao nhiờu. Đõy là vấn đề đang gõy tranh cói. Hiện nay ở Hà Nam nhà mỏy xử lý nước thải do chớnh phủ Bỉ tài trợ đó xõy dựng thành cụng nhưng hệ thống dẫn nước thải vào trong nhà mỏy vẫn chưa được xõy dựng, nước thải khu tiểu thủ cụng nghiệp ở làng Đọi Tam cũng là một trong những cơ sở cú trong quy hoạch dẫn nước để xử lý nước thải nhưng chưa được thực hiện. Như vậy vấn đề chuyển sản xuất ra khỏi dõn cư chỉ mang tớnh chất chuyển ụ nhiễm mụi trường từ trong làng ra ngoài làng để người dõn khụng trực tiếp phải đối mặt với hậu quả của ụ nhiễm mụi trường mà thụi. Thực chất thỡ khụng khớ, nước vẫn bị ụ nhiễm, cú chăng giải quyết được vấn đề ụ nhiễm tiếng ồn mà thụi. Và người dõn về lõu dài và giỏn tiếp vẫn chịu ảnh hưởng của ụ nhiễm mụi trường. Túm lại cỏch thức giải quyết xung đột và ụ nhiễm ở đõy chỉ là thỏa hiệp mà khụng bảo vệ được mụi trường.
Bờn cạnh việc quy định về thời gian làm nghề và thời gian hoạt động của cỏc mỏy cưa, mỏy xẻ, mỏy gõy tiếng ồn khỏc, Ủy ban nhõn dõn xó cũng cú cỏc hoạt động kiểm tra việc chấp hành và xử lý vi phạm của cỏc hộ sản xuất. Nhưng hoạt động của xó dường như khụng thu được hiệu quả và được ớt người dõn biết đến, trong số những người được hỏi thỡ chỉ cú 19 người đưa ra cõu trả lời là cú. Phần lớn những người trả lời là đảng viờn và chủ cơ sở sản xuất da được biết đến sự tồn tại của hoạt động này thụng qua cỏc cuộc họp chi bộ và người dõn thỡ hầu như khụng biết đến, điều đú chứng tỏ hoạt động này của ủy ban là khụng duy trỡ thường xuyờn và khụng cú hiệu quả.
“…Khụng, chỳng tụi khụng biết cú hoạt động đú, chớnh quyền yờu cầu cỏc hộ làm da phải cú chỗ chứa, xử lý rỏc thải nhưng khụng biết cú đến kiểm tra và xử phạt khụng, vỡ tụi thấy cỏc hộ vẫn sản xuất như cũ cú thấy thay đổi
94
gỡ đõu…”. Nam, khụng làm nghề, 33 tuổi.
Cựng với cỏc quy định mang tớnh hành chớnh và cỏc biện phỏp xử lý, xử phạt, Ủy ban nhõn dõn xó cũng đó thực thi cỏc biện phỏp mang tớnh tuyờn truyền và giỏo dục nhận thức cho người dõn. Ủy ban nhõn dõn xó đó hướng dẫn nguời dõn xõy dựng và thực hiện quy ước làng văn húa trong đú bao gồm vấn đề mụi trường; vận động người dõn thực hiện tốt cỏc quy định mụi trường và vận động cỏc hộ làm nghề ký bản cam kết về giữ gỡn vệ sinh mụi trường; khuyến khớch cỏc hộ trồng cõy xanh quanh làng, xúm nhưng số lần tổ chức và thực hiện cỏc hoạt động này diễn ra rất ớt và tổ chức dường như đối phú cho cú lệ nờn hiệu quả khụng cao. Bờn cạnh đú, hoạt động tuyờn truyền qua đài phỏt thanh là một phương tiện truyền thụng quan trọng đối với làng xó thỡ hầu như khụng cú hoạt động tuyờn truyền nào về mụi trường làng nghề, về ảnh hưởng của ụ nhiễm, tỏc hại của cỏc nguyờn vật liệu.
Núi chung Ủy ban nhõn dõn xó và thụn đó cú cỏc biện phỏp quản lý mụi trường, cú hướng đến giải quyết xung đột và bảo vệ mụi trường. Cỏc biện phỏp này gồm cỏc biện phỏp từ cỏc quy định hành chớnh, bắt buộc đến xử phạt và tuyờn truyền, vận động. Tuy nhiờn cỏc biện phỏp chưa được quan tõm thực hiện và hiệu quả nhỡn chung chưa tốt và chưa thực sự làm giảm xung đột mụi trường cũng như bảo vệ mụi trường tại thụn, xó.