g. Hồ sơ thuộc lĩnh vực thanh tra và giải quyết khiếu nại, tố cỏo * Hồ sơ thanh tra thực hiện chớnh sỏch, phỏp luật.
2.1.1. Kết quả tiếp nhận và giải quyết cỏc hồ sơ hành chớn hở UBND thành phố Ninh Bỡnh từ 2004 đến 2008.
2.1.1. Kết quả tiếp nhận và giải quyết cỏc hồ sơ hành chớnh ở UBND thành phố Ninh Bỡnh từ 2004 đến 2008. thành phố Ninh Bỡnh từ 2004 đến 2008.
Thành phố Ninh Bỡnh là trung tõm chớnh trị, kinh tế, văn hoỏ, xó hội của tỉnh Ninh Bỡnh. Phớa đụng bắc giỏp huyện í Yờn (tỉnh Nam Định); phớa Bắc, Tõy Nam và Đụng Nam giỏp huyện Hoa Lư. Thành phố cú vị trớ thuận lợi: nằm trờn Quốc lộ 1A, quốc lộ 10, đường sắt xuyờn Việt, sụng Võn, sụng Đỏy chạy qua tạo thành mạng lưới giao thụng thuỷ, bộ thụng suốt Bắc, Nam; cựng với những tiềm năng về du lịch, dịch vụ, thương mại, thành phố Ninh Bỡnh đó và đang sở hữu những tiềm lực quan trọng để phỏt triển kinh tế - xó hội.
Trong những năm trở lại đõy nhất là sau khi tỏi lập tỉnh, được mở rộng với diện tớch 48,3 km2, 14 đơn vị hành chớnh cấp xó với số dõn 13 vạn người, thị xó Ninh Bỡnh đó phỏt triển mạnh mẽ và nhanh chúng trở thành trung tõm thương mại, dịch vụ của cả tỉnh và cỏc tỉnh lõn cận. Năm 2007, thị xó Ninh Bỡnh đó chớnh thức được Chớnh phủ cụng nhận là thành phố thuộc tỉnh, đõy chớnh là sự khẳng định quỏ trỡnh phỏt triển toàn diện, vững chắc của thành phố trong những năm vừa qua. Một trong những yếu tố gúp phần làm lờn thắng lợi của sự nghiệp phỏt triển kinh tế, ổn định chớnh trị, xó hội của thành phố là việc triển khai thực chất và cú hiệu quả cụng tỏc cải cỏch hành chớnh, đặc biệt là cải cỏch thủ tục hành chớnh theo cơ chế một cửa mà biểu hiện rừ nột nhất được thể hiện ở kết quả giải quyết hồ sơ hành chớnh cho cỏc tổ chức và cụng dõn trờn địa bàn thành phố.
Thực hiện Quyết định 181/2003/QĐ-TTg của Thủ tướng Chớnh phủ về việc ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa tại cơ quan hành chớnh nhà nước ở địa phương, ngay từ năm 2003 Bộ phận tiếp nhận và hoàn trả hồ sơ hành chớnh của UBND thị xó Ninh Bỡnh (nay là Thành phố Ninh Bỡnh) đó được thành lập và đi vào hoạt động. Sau hơn 4 năm hoạt động, Bộ phận này
đó cơ bản đỏp ứng nhu cầu giao dịch của tổ chức, cỏ nhõn trờn địa bàn, gúp phần rỳt ngắn thời gian giao dịch và hạn chế phiền hà trong quỏ trỡnh giải quyết hồ sơ. Tuy nhiờn Bộ phận tiếp nhận và hoàn trả hồ sơ hành chớnh ở UBND thành phố Ninh Bỡnh vẫn cũn bộc lộ những hạn chế nhất định: cơ sở vật chất sơ sài, trang thiết bị lạc hậu; đội ngũ cỏn bộ, cụng chức kiờm nhiệm, mụ hỡnh hoạt động chưa rừ ràng dẫn tới việc phối hợp giữa bộ phận này với cỏc phũng ban chuyờn mụn, giữa UBND thành phố với cỏc cơ quan đơn vị liờn quan trong quỏ trỡnh giải quyết hồ sơ hành chớnh chưa đồng bộ, kịp thời; cơ chế kiểm tra, giỏm sỏt của lónh đạo Uỷ ban thành phố và nhõn dõn đối với hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và hoàn trả hồ sơ hành chớnh và với mỗi cỏn bộ, cụng chức ở đõy núi riờng và cỏc phũng ban thuộc UBND thành phố cũn thiếu và chưa thực sự hiệu quả.
Để giải quyết vấn đề thực tế trờn đồng thời đỏp ứng yờu cầu của cụng cuộc cải cỏch hành chớnh trong thời kỳ đổi mới và hội nhập kinh tế quốc tế, UBND thành phố Ninh Bỡnh đó xỏc định trong năm 2007 tập trung tiến hành cải cỏch hành chớnh, trong đú chọn cải cỏch thủ tục hành chớnh là khõu đột phỏ. Cỏc nhiệm vụ được đặt ra và thực hiện ngay trong năm 2007 gồm: Nõng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của bộ phận tiếp nhận và hoàn trả hồ sơ hành chớnh tại tất cả UBND cỏc xó, phường trờn địa bàn thành phố; giỏo dục nõng cao ý thức, tinh thần phục vụ nhõn dõn cho đội ngũ cỏn bộ, cụng chức cỏc cấp và đầu tư, xõy dựng, đưa vào vận hành mụ hỡnh một cửa liờn thụng kiểu mẫu theo hướng hiện đại tại UBND thành phố Ninh Bỡnh.
Qua cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng và kết quả bỏo cỏo đỏnh giỏ của Bộ Nội vụ, biết được một số địa phương đó triển khai tốt cụng tỏc cải cỏch hành chớnh và đó xõy dựng đưa vào vận hành mụ hỡnh một cửa liờn thụng hiện đại như: Quận Ngụ Quyền, Hồng Bàng (thành phố Hải Phũng), Tõy Hồ (Hà Nội)... Thành phố Ninh Bỡnh đó tổ chức tham quan, trao đổi học hỏi kinh nghiệm tổ chức triển khai tại cỏc địa phương trờn. Căn cứ vào tỡnh hỡnh thực tế của thành phố và những kinh nghiệm của cỏc địa phương bạn, UBND thành phố Ninh Bỡnh đó đề ra lộ trỡnh, xõy dựng kế hoạch và bắt tay vào thực hiện.
UBND thành phố Ninh Bỡnh đó đầu tư gần 02 tỷ đồng để xõy dựng Trung tõm giao dịch “một cửa liờn thụng” trờn diện tớch hơn 250m2 , với
phũng làm việc hiện đại, trang nghiờm, khụng gian thoỏng mỏt, vị trớ thuận tiện, cụng khai cỏc thủ tục hành chớnh; đảm bảo điều kiện giải quyết tốt nhất hồ sơ hành chớnh cho tổ chức và cụng dõn. Trong phũng làm việc bố trớ đầy đủ cỏc trang thiết bị hiện đại như quầy làm việc của cụng chức, viờn chức, bàn ghế chờ của cụng dõn; điều hoà nhiệt độ, thiết bị theo dừi tự động kết quả tiếp nhận và giải quyết hồ sơ hành chớnh của cụng dõn (phần mềm đếm số); hệ thống camera (mỏy thu hỡnh, phỏt hỡnh, õm thanh) ....; UBND thành phố đó lựa chọn, bố trớ cỏn bộ, cụng chức trẻ, cú trỡnh độ, trỏch nhiệm từ cỏc phũng ban chuyờn mụn về cụng tỏc tại Trung tõm. Đồng thời tổ chức cho số cỏn bộ, cụng chức trờn đi đào tạo, bồi dưỡng để mỗi cỏn bộ, cụng chức ỏp dụng thuần thục cỏc thao tỏc nghiệp vụ “một cửa”; kỹ năng giao tiếp, ứng xử hành chớnh giữa cỏn bộ cụng chức với cỏc tổ chức và cụng dõn; giỏo dục ý thức trỏch nhiệm, tinh thần, thỏi độ phục vụ nhõn dõn và vỡ nhõn dõn, đỏp ứng tốt hơn nhu cầu giao dịch của tổ chức, cụng dõn.
Sau thời gian chuẩn bị, giữa thỏng 9/2007, Trung tõm giao dịch một cửa liờn thụng (hiện đại) thành phố Ninh Bỡnh đó vận hành thử nghiệm; việc đưa vào vận hành Trung tõm giao dịch một cửa liờn thụng (hiện đại) đó tạo nờn sự thay đổi, chuyển biến rừ nột, hồ sơ hành chớnh được giải quyết nhanh chúng, đạt kết quả cả về số lượng và chất lượng, cụng dõn thuận tiện giao dịch; cỏn bộ, cụng chức cú thỏi độ phục vụ tận tỡnh, tỏc phong văn minh, chuyờn nghiệp được cỏc cơ quan nhà nước và nhõn dõn đỏnh giỏ cao. Nếu trước đõy số lượng hồ sơ giải quyết ở bộ phận một cửa trung bỡnh là 30 - 40 hồ sơ/ngày thỡ tới giai đoạn này số lượng hồ sơ giải quyết trong ngày trung bỡnh 120 hồ sơ/ngày.
So với với 6 lĩnh vực đó thực hiện ở Bộ phận tiếp nhận và hoàn trả hồ sơ hành chớnh (đất đai, xõy dựng, đăng ký kinh doanh, chớnh sỏch xó hội, cụng chứng, chứng thực và khiếu nại tố cỏo), thành phố Ninh Bỡnh đó triển khai thờm một số nội dung mới thực hiện tại Trung tõm một cửa liờn thụng để đỏp ứng nhu cầu cụng việc của tổ chức, cụng dõn trờn địa bàn. UBND thành phố đó phối hợp với Kho bạc Nhà nước và Chi cục thuế thành phố bố trớ cỏn bộ làm việc ngay tại Trung tõm để giải quyết cụng việc của tổ chức, cỏ nhõn. Đồng thời thành phố triển khai thực hiện cơ chế liờn thụng trong lĩnh vực đất đai và cấp phộp xõy dựng trờn địa bàn thành phố: Đối với cỏc lĩnh vực này khi
cú nhu cầu giải quyết cụng việc tổ chức, cỏ nhõn trực tiếp đến Trung tõm giao dịch một cửa liờn thụng nộp hồ sơ, và nhận kết quả, mọi giao dịch với cỏc cơ quan, đơn vị cú liờn quan để giải quyết cụng việc do Trung tõm thực hiện (cỏ nhõn, tổ chức khụng phải tự liờn hệ với UBND xó, cơ quan thuế, kho bạc và cỏc phũng chuyờn mụn thuộc UBND thành phố như trước đõy).
Cỏc đồng chớ lónh đạo tỉnh và thành phố Ninh Bỡnh cắt băng khỏnh thành khai trương Trung tõm một cửa liờn thụng thành phố.
Thực hiện mụ hỡnh một cửa liờn thụng hiện đại làm cho cỏc thủ tục hành chớnh được cụng khai, yờu cầu hồ sơ hành chớnh rất rừ ràng và cú thể tra cứu thụng qua hệ thống màn hỡnh cảm ứng tại Trung tõm. Mọi giao dịch trong quỏ trỡnh giải quyết hồ sơ hành chớnh giữa cỏn bộ, cụng chức với tổ chức, cỏ nhõn đều thực hiện thụng qua hệ thống mỏy tớnh. Vỡ vậy sau khi nộp hồ sơ khỏch hàng cú thể sử dụng hệ thống mỏy quột mó vạch để kiểm tra tiến độ giải quyết hồ sơ của mỡnh. Bờn cạnh đú, hệ thống camera nối mạng từ quầy giao dịch của Trung tõm đến mỏy tớnh của cỏc đồng chớ lónh đạo thành phố, hệ thống phần mềm theo dừi, quản lý văn bản cũng đó được trang bị và thường xuyờn cập nhật. Tại phũng làm việc của mỡnh lónh đạo thành phố cú thể thường xuyờn theo dừi, kiểm tra mọi hoạt động của Trung tõm từ đú cú thể chỉ đạo, chấn chỉnh kịp thời cỏc dấu hiệu vi phạm cũng như đụn đốc tiến
độ giải quyết cụng việc. Uỷ ban nhõn dõn thành phố đang từng bước triển khai giao dịch giữa cỏc phũng ban bằng hệ thống mạng, từng bước giảm dần cụng văn, giấy tờ. Đồng thời cũng đang xõy dựng một trang Website để cung cấp thụng tin cho cỏc tổ chức, cỏ nhõn về thủ tục hành chớnh đang ỏp dụng tại thành phố Ninh Bỡnh và quy trỡnh giải quyết những hồ sơ hành chớnh đú.
Từ khi đi vào hoạt động đến nay, trung bỡnh mỗi ngày, lượng khỏch hàng đến giao dịch từ 120-150 lượt người/ngày. Số lượng khỏch hàng nhiều nhưng với hệ thống mỏy múc hiện đại và đội ngũ cỏn bộ, cụng chức cú nghiệp vụ, trỏch nhiệm với cụng việc, cú ý thức phục vụ nhõn dõn do đú đó nhận được sự đồng tỡnh ủng hộ cao của cỏc tổ chức và cỏ nhõn đến giao dịch.
Cụng dõn đến làm việc tại Trung tõm một cửa liờn thụng thành phố
Với tất cả nỗ lực và cố gắng như vậy cho nờn sau một thời gian hoạt động Trung tõm một của liờn thụng thành phố Ninh Bỡnh đó giải quyết được một khối lượng lớn hồ sơ hành chớnh. Tổng hợp kết quả tiếp nhận và giải quyết hồ sơ hành chớnh từ năm 2004 đến năm 2008 (5 năm) cụ thể như sau:
BẢNG TỔNG HỢP KẾT QUẢ GIẢI QUYẾT HỒ SƠ HÀNH CHÍNH STT Lĩnh vực Số hồ sơ hành chớnh đó tiếp nhận Số hồ sơ hành chớnh đó giải quyết Phớ, lệ phớ thu được ( nghỡn đồng) Số hồ sơ hành chớnh giải quyết khụng đỳng hạn I. Cấp thành phố: 18.527 18.503 1.126.927 24 1. Lĩnh vực đất đai 4.428 4.416 1.006.520 12 2. Lĩnh vực tư phỏp 12.014 12.014 39.323 0 3. Lĩnh vực ĐKKD 608 608 18.440 0 4. Lĩnh vực cấp GPXD 626 626 62.635 0 5. Lĩnh vực CSXH 748 748 0 0 6. Lĩnh vực KNTC 103 91 0 12 II. Cấp phường, xó: 86.933 86.886 393.144 47 1. Lĩnh vực đất đai 3.441 3.396 30.725 45 2. Lĩnh vực hộ tịch 15.494 15.492 31.749 2 3. Lĩnh vực chứng thực 67.380 67.380 313.459 0 4. Lĩnh vực xõy dựng 618 618 17.211 0 Tổng 105.460 105.389 1.520.071 71
(Theo bỏo cỏo thống kờ của Trung tõm một cửa liờn thụng thành phố Ninh Bỡnh sau 5 năm ỏp dụng mụ hỡnh “một cửa” và “một cửa liờn thụng”)