Thực hiện chủ trương của Đảng bộ thành phố huy động nguồn vốn đầu tư cho đóng mới tàu thuyền vươn khơi, chuyển dịch cơ cấu sản xuất theo hướng đẩy mạnh khai thác xa bờ, UBND thành phố, ngành Thuỷ sản phối hợp với Ngân hàng tạo điều kiện cho nhân dân vay vốn và động viên nhân dân tự góp vốn mua sắm phương tiện đánh bắt xa bờ. Trong 2 năm 1995 - 1996, ngư dân xã Lập Lễ - Thủy Nguyên huy động được gần 10 tỷ đồng [110] đóng mới tàu thuyền vươn khơi. Các Công ty Thủy sản Cát Hải, Xí nghiệp Đánh cá Hải Phòng, Công ty Xây dựng và Dịch vụ thủy sản Đồ Sơn, Tập đoàn Đánh cá Nam Triệu, Tập đoàn Đánh cá Sâm Bồ (Hải An) tích cực thực hiện các dự án đóng tàu vươn khơi bằng nguồn vốn chương trình đầu tư tín dụng cho khai thác xa bờ của Chính phủ dành cho Hải Phòng.
Ngày 26/7/1997, Thành ủy Hải Phòng ra Thông báo số 91- BC/KT về Một số ý kiến phát triển kinh tế thủy sản ở Hải Phòng và các giải pháp phát triển kinh tế thời kỳ mới, bổ sung các quan điểm chỉ đạo phát triển kinh tế thủy sản như: “Tập trung cao sự chỉ đạo và đầu tư để đẩy mạnh phát triển, đưa kinh tế thủy sản thực sự trở thành ngành kinh tế trọng điểm trong các ngành kinh tế biển thành phố”[110],coi “nghề cá nhân dân là động lực phát triển” [110]. Giải pháp Thành ủy đưa ra là “tăng
47
cường công tác chỉ đạo, quản lý đối với nghề cá nhân dân, giúp đỡ, hướng dẫn ngư dân tổ chức lại sản xuất đúng hướng, có hiệu quả”. “Khẩn trương xây dựng quy hoạch và hoàn chỉnh quy hoạch phát triển kinh tế thủy sản thành phố đến năm 2010 và 2020 vào cuối năm 1997” [110]. Gắn bó chặt chẽ giữa phát triển kinh tế hải đảo với hành lang biển, lấy các trung tâm nghề cá ven bờ là hậu cứ, các đảo vừa là điểm trung chuyển, vừa là bàn đạp vươn ra biển khơi.
Bên cạnh đó, để kinh tế thủy sản phát triển hiệu quả, bền vững và bảo vệ vững chắc chủ quyền quốc gia trên biển. Thành ủy Hải Phòng chỉ đạo “tăng cường các biện pháp nâng cao trách nhiệm bảo vệ môi trường, ngư trường của các cấp, các ngành và cộng đồng. Xây dựng một số đơn vị lực lượng vũ trang làm nhiệm vụ đánh bắt và hậu cần dịch vụ, làm chỗ dựa cho ngư dân bám biển.Cho phép ngành thủy sản được thuê chuyên gia, kỹ thuật giỏi của nước ngoài để hướng dẫn chuyển giao kỹ thuật, công nghệ và kinh nghiệm đánh cá trong thời gian nhất định” [110].
Năm 1998, Hải Phòng đã có trên 200 tàu đánh cá xa bờ, trong đó có 42 tàu được đóng bằng nguồn vốn vay tín dụng ưu đãi và vốn Biển Đông - Hải đảo, sản lượng khai thác năm 2000 đạt 26.000 tấn. Mô hình Tập đoàn đánh cá Nam Triệu tại xã Lập Lễ - Thủy Nguyên được nhân rộng sang các địa phương khác trong thành phố, sản lượng khai thác hải sản hàng năm tăng bình quân từ 6,1% (trung bình cả nước tăng 4,6 - 5,5%) [112].
Về nuôi trồng, từ chỗ sản xuất mang tính tự cấp, tự túc đã trở thành một ngành sản xuất hàng hóa có giá trị kinh tế cao và ngày càng đa dạng. Nghề nuôi chủ yếu được phát triển theo chiều rộng ở những bãi triều ven sông, ven biển với sản phẩm là tôm sú và cua biển, bắt đầu chú ý phát triển nuôi đặc sản như cá lồng bè, ngọc trai...Sở Thủy sản phát động nhân dân thực hiện khai hoang lấn biển, cải tạo nội đầm, từng bước khắc phục hình thức nuôi trồng quảng canh. Tuy vậy, do không có quy hoạch vùng nuôi, không có hệ thống thủy lợi, thiếu vốn đầu tư ban đầu nên chủ yếu vẫn là nuôi quảng canh, thu hoạch nguồn lợi tự nhiên, chịu ảnh hưởng nhiều của thời tiết nên rủi ro cao.
Khắc phục hạn chế trong nuôi trồng hải sản, Báo cáo 91 - BC/KT ngày 26/8/1997 của Thành ủy Hải Phòng chỉ rõ cần: “Quy hoạch nuôi trồng thủy sản và ứng dụng công nghệ mới theo hướng tăng cường thâm canh, tăng năng suất và bảo đảm môi trường sinh thái. Khai thác tối đa tiềm năng diện tích nuôi trồng ven sông,
48
ven biển, tạo việc làm cho ngư dân chưa có điều kiện khai thác khơi...”[110]. Thực hiện sự chỉ đạo của Thành ủy, UBND thành phố và Sở Thủy sản nghiên cứu xây dựng các chương trình:
Phát triển nghề nuôi biển: Quy hoạch vùng nuôi các loại đặc sản quý. Nghiên cứu cho sinh sản nhân tạo đặc sản nuôi biển, khắc phục tình trạng bắt giống tự nhiên đưa vào lồng, bãi...
Phát triển nuôi ven bờ kết hợp với tạo vùng nguyên liệu cho chế biến. Tổ chức lại hệ thống quản lý, cung ứng và dịch vụ con giống thủy sản, thức ăn chế biến. Sắp xếp lại các doanh nghiệp nhà nước chuyên sản xuất kinh doanh giống, thành lập trung tâm giống đủ mạnh. Nghiên cứu, tổ chức và đầu tư phát triển cơ sở sản xuất thức ăn công nghiệp cho nuôi trồng các loại đặc sản. Quy hoạch các vùng nuôi tập trung, rút kinh nghiệm, hoàn thiện mô hình liên kết của công ty chế biến với các hộ, đơn vị vùng nguyên liệu...
Về chế biến hải sản, ở Hải Phòng có hai hệ thống công ty, xí nghiệp chế biến, ngoài những cơ sở chế biến do địa phương quản lý, còn có một số cơ sở chế biến quy mô lớn của Trung ương. Trong những năm 1996 - 2000, quan điểm chỉ đạo của Đảng bộ thành phố đối với các cơ sở chế biến trên địa bàn là:
Phát huy tối đa công suất và hiệu quả công nghệ thiết bị hiện có, đầu tư nâng cấp từng phần, từng bộ phận để nâng cao năng suất, chất lượng.
Tăng cường liên doanh, liên kết với nước ngoài để thu hút vốn đầu tư và tiếp thu công nghệ mới.
Tạo nguồn nguyên liệu chế biến bằng cách tổ chức tốt hơn hệ thống dịch vụ thu gom sản phẩm khai thác và nuôi trồng, đồng thời các cơ sở chế biến phải xây dựng các vùng nuôi chủ động tạo nguồn nguyên liệu ổn định.
Nghiên cứu, áp dụng cải tiến công nghệ chế biến, mở rộng thị trường tiêu thụ nội địa và xuất khẩu...
Thực hiện sự chỉ đạo của Đảng bộ, UBND thành phố cùng Sở Thủy sản triển khai thực hiện chương trình chế biến, xuất khẩu thủy, hải sản. Cùng với sự quan tâm của Bộ Thủy sản và UBND thành phố, một số cơ sở chế biến được nâng cấp, xây mới như Công ty Đồ hộp Hạ Long, Công ty Liên doanh Chế biến Thủy sản Việt - Nga (seasafico), Nhà máy Đông lạnh 42...Thị trường xuất khẩu mở rộng chủ yếu là các nước Hồng Kông, Đài Loan, Châu Âu...
49
Kết quả về giá trị xuất khẩu: năm 1996, toàn thành phố xuất khẩu đạt 18 triệu USD, trong đó Trung ương đạt 10,75 triệu USD, địa phương đạt 7,25 triệu USD [109]. Năm 1998, xuất khẩu 15,7 triệu USD (địa phương: 6,2 triệu USD; Trung ương: 9,5 triệu USD) [112]. Tuy nhiên, năm 1999, các cơ sở kinh doanh chế biến hải sản trên địa bàn Hải Phòng đều hoạt động kém hiệu quả [phụ lục 3; phụ lục 4].
Ngày 8/4/1999, Ban Thường vụ Thành ủy đã ra Nghị quyết số 16 - NQ/TU về Một số vấn đề phát triển kinh tế thủy sản, trong đó phân tích: ngành Thủy sản Hải Phòng trong thời gian qua phát triển chưa tương xứng với tiềm năng và lợi thế của thành phố, chưa phát huy tốt năng lực sản xuất, chưa đầu tư đồng bộ cho lĩnh vực tạo vùng nguyên liệu chế biến, dịch vụ còn mang tính tự phát. Thị trường tiêu thụ sản phẩm hạn chế, lao động kỹ thuật cho đánh bắt, nuôi trồng và quản lý vừa thiếu, vừa yếu. Vấn đề sử dụng các biện pháp đánh bắt gây ô nhiễm môi trường, làm cạn kiệt nguồn lợi còn xẩy ra khá phổ biến. Về nguyên nhân của những yếu kém trên là do việc xây dựng quy hoạch ngành thủy sản chưa chủ động và đồng bộ; vốn đầu tư còn ít; nhiều cấp, nhiều ngành chưa quan tâm đúng mức chỉ đạo phát triển kinh tế thủy sản và đào tạo đội ngũ ngư dân có trình độ đánh bắt giỏi; tổ chức sản xuất vừa chậm, vừa lúng túng; sự kết hợp giữa kinh tế thủy sản Trung ương và địa phương chưa chặt chẽ. Từ đó, Thành ủy chỉ đạo cần phải : “Phát triển ngành thủy sản Hải Phòng cho tương xứng với vị trí trung tâm kinh tế thủy sản các tỉnh phía Bắc; đảm bảo đồng bộ, tạo dựng cơ sở vững chắc cả về kinh tế, dân sinh và an ninh, quốc phòng, xây dựng nông thôn mới vùng ven biển và hải đảo” [112]. Hệ giải pháp để phát triển kinh tế thủy sản đến năm 2000 được đưa ra là: 1- Khẩn trương xây dựng, hoàn thiện quy hoạch phát triển kinh tế thủy sản gắn với phát triển kinh tế biển; 2- Làm rõ khả năng đánh bắt, nuôi trồng và chế biến ở địa phương, xây dựng các trọng điểm hậu cần, chế biến, dịch vụ nghề cá ở Cát Bà, Bạch Long Vĩ, Đồ Sơn...ngang tầm một trung tâm thủy sản ở phía Bắc; 3- Tích cực huy động nguồn vốn, đẩy mạnh đầu tư cho các trọng điểm, đảm bảo đạt hiệu quả cao với các chương trình, dự án đánh bắt xa bờ, nuôi trồng, chế biến, dịch vụ và xuất khẩu; 4- Phát huy công suất, thiết bị công nghệ hiện có của các cơ sở sản xuất trên địa bàn, xử lý nhanh chóng những khó khăn vướng mắc của các cơ sở chế biến; 5- Tăng cường công tác quản lý nhà nước, cải cách hành chính trong thủ tục đầu tư, quản lý ngư trường, đăng kiểm tàu thuyền đánh cá; 6- Quan tâm công tác đào tạo, bồi
50
dưỡng cán bộ quản lý, cán bộ khoa học, đội ngũ lao động kỹ thuật trong lĩnh vực đánh cá ngoài khơi đáp ứng yêu cầu tình hình mới.
Triển khai Nghị quyết 16 - NQ/TU của Ban Thường vụ Thành ủy, UBND thành phố đã tổ chức Hội nghị cán bộ thành phố, thành lập Ban chỉ đạo triển khai Nghị quyết về Phát triển kinh tế thủy sản do Phó Chủ tịch UBND thành phố làm Trưởng ban, Giám đốc Sở Thủy sản làm Phó ban cùng các thành viên là lãnh đạo các sở, ngành liên quan (Kế hoạch và Đầu tư, Tài chính - Vật giá, Công nghiệp, Khoa học - Công nghệ và Môi trường, Thương Mại, Ban Kinh tế Thành ủy). Tiếp đó, năm 1999, UBND thành phố và Sở Thủy sản xây dựng, đưa vào thực hiện 5 chương trình phát triển thuỷ sản, gồm: 1- Chương trình phát triển khai thác thủy sản; 2 - Chương trình phát triển nuôi trồng thủy, hải sản; 3- Chương trình chế biến xuất khẩu thủy, hải sản; 4- Chương trình xây dựng cơ sở dịch vụ hậu cần nghề cá; 5- Chương trình khuyến ngư và bảo vệ phát triển nguồn lợi thủy sản. Các chương trình này được triển khai sẽ tạo điều kiện cho kinh tế thủy sản Hải Phòng phát triển đồng bộ, toàn diện trên tất cả các lĩnh vực.
Ngày 29/4/1999, UBND thành phố ra Quyết định số 903 - QĐ/UB thành lập Ban chỉ đạo Chương trình đánh cá xa bờ và Quyết định 703 - QĐ/UB kiện toàn Ban, thành lập Ban chỉ đạo Biển và Hải đảo. Ở các huyện, thị cấp ủy trực tiếp chỉ đạo và Phó Chủ tịch UBND thành phố trực tiếp phụ trách, tổ chức thực hiện bằng các dự án cụ thể.
Năm 2000, Sở Thủy sản xây dựng xong Quy hoạch tổng thể phát triển thủy sản Hải Phòng thời kỳ 2001 - 2010. Đẩy mạnh triển khai chương trình cho ngư dân vay vốn đóng mới tàu thuyền lớn hơn để khai thác vùng xa bờ, cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội nghề cá như các khu neo đậu, dịch vụ hậu cần nghề cá, cơ sở nuôi trồng thuỷ sản được đầu tư xây dựng. Nghề cá nhân dân được tạo điều kiện phát triển, được cơ giới hóa, những ngư dân chưa có khả năng đánh bắt xa bờ được hướng dẫn khai thác hải sản gần bờ những sản phẩm có giá trị xuất khẩu cao, chi phí ít, người lao động có thể tự cân đối trang trải, tạo việc làm cho lao động nghề cá.
Ngành thủy sản Hải Phòng trong những năm cuối của thế kỷ XX là một ngành kinh tế biển quan trọng, được Đảng bộ thành phố đặc biệt quan tâm chỉ đạo phát triển, kinh tế thủy sản trở thành ngành kinh tế sản xuất hàng hóa có cơ cấu tương đối đồng bộ ở các khâu: khai thác, nuôi trồng, chế biến. Từng bước cơ giới
51
hóa khâu đánh bắt, cơ sở hạ tầng nghề cá bước đầu được xây dựng và đầu tư cho vươn khơi, khai thác xa bờ những năm 1999- 2000, tăng bình quân 17%/năm, tỷ trọng khai thác xa bờ đạt 50% sản lượng toàn ngành; giá trị sản xuất ngành những năm 1996 -2000, tăng bình quân 10, 05% [35]; về xuất khẩu toàn thành phố năm 2000 đạt 25,5 triệu USD, trong đó địa phương là 12 triệu USD [114, tr. 12], hoàn thành chỉ tiêu Đại hội Đảng bộ thành phố đề ra.
Tuy nhiên, xét dưới góc độ tăng trưởng, kinh tế thủy sản phát triển vẫn chưa tương xứng với tiềm năng, lợi thế, truyền thống ngành thủy sản thành phố. Nghề khơi phát triển còn chậm, nuôi trồng chưa thành vùng nguyên liệu hàng hóa, chế biến chưa có sản phẩm mũi nhọn xuất khẩu, chưa gắn kết có sự gắn kết chặt giữa chế biến và vùng nguyên liệu. Tiến độ thực hiện công tác quy hoạch chậm, chưa đi trước một bước đối với đầu tư phát triển sản xuất nên phát triển không theo định hướng và thiếu đồng bộ, mất cân đối giữa các lĩnh vực, ngành nghề ảnh hưởng đến tốc độ phát triển và hiệu quả kinh tế - xã hội. Lao động kỹ thuật và kinh nghiệm nghề khai thác thiếu và yếu. Một số chủ trương, phương hướng, giải pháp quan trọng phát triển thủy sản thực hiện chưa tốt. Cụ thể là: chưa thực hiện được việc hiện đại hóa nuôi trồng thủy sản theo hướng thâm canh; đầu tư, hiện đại hóa các cơ sở chế biến thủy sản,...tăng cường phương tiện liên lạc, cứu hộ đối với nghề cá; việc xây dựng đơn vị lực lượng vũ trang làm nhiệm vụ đánh bắt và hậu cần dịch vụ, làm chỗ dựa cho ngư dân bám biển dài ngày đánh bắt khơi xa chưa được thực hiện rộng rãi. Vấn đề bảo vệ môi trường sinh thái và bảo vệ nguồn lợi chưa tốt, ngư trường ngoài khơi còn bị tàu thuyền nước ngoài xâm nhập đánh bắt hải sản. Riêng 6 tháng đầu năm 1997 phát hiện 5991lần/chiếc tàu cá Trung Quốc đánh bắt gần các đảo Việt Nam, chủ yếu quanh đảo Bạch Long Vĩ [113]. Đây là những vấn đề cần được khắc phục.