nền kinh tế nhằm thúc đẩy kinh tế đối ngoại
Trong nền kinh tế thị trường, cạnh tranh là một hiện tượng kinh tế khách quan. Khi trình độ xã hội hóa sản xuất phát triển vượt khuôn khổ quốc gia và trải rộng trên phạm vi quốc tế, thì nội dung và phạm vi của cạnh tranh cũng mang nhiều nét mới, mà mỗi quốc gia trong đó có Việt Nam, không thể không nắm bắt, không thể không tính đến. Nội dung nâng cao năng lực cạnh tranh của nền kinh tế bao gồm 3 cấp độ: nâng cao năng lực cạnh tranh về hàng hóa, dịch vụ; nâng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp; nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia của nền kinh tế gắn với môi trường luật pháp, chính sách thu hút đầu tư, tạo ra sự tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội.
Việt Nam tiến hành công cuộc đổi mới trong bối cảnh quốc tế có những biến động hết sức phức tạp, nhất là sau khi chế độ XHCN sụp đổ ở các nước Ðông Âu và Liên Xô, phong trào cách mạng thế giới tạm thời thoái trào. Trong hoàn cảnh đó, không dễ gì nhận diện được chuẩn xác những chiều hướng phát triển của thế giới, song Ðảng đã bình tĩnh phân tích cục diện thế giới, vận dụng phương pháp luận khoa học để kiếm tìm những dòng chảy cơ bản của thời cuộc, hoạch định đường lối, chủ trương và những biện pháp đối với nền kinh tế. Đại hội VI của Đảng chuyển đổi sang mô hình kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, tạo cơ sở cho việc hình thành tự do kinh tế. Văn kiện Đại hội đánh giá trên thế giới và trong khu vực đã và đang diễn ra các xu thế như các nước lớn cạnh tranh gay gắt về kinh tế, thương mại, khoa học - công nghệ; hòa bình, ổn định và hợp tác để phát triển ngày càng trở thành đòi hỏi bức xúc của các dân tộc và quốc gia trên thế giới; các nước vừa hợp tác vừa đấu tranh trong cùng tồn tại hòa bình... Nhận thức về cạnh tranh tiếp tục được thể hiện tại Hội nghị BCHTƯ lần thứ 6 khóa VI (1989). Đại hội VII xác định cơ chế vận hành của nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần là cơ chế thị trường có sự quản lý vĩ mô của Nhà nước phát triển theo định hướng XHCN. Nhà nước thừa nhận nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần với sự đa dạng hóa các loại hình sở hữu về tư liệu sản xuất; thừa nhận tự do cạnh tranh, tôn trọng lợi ích cá nhân, phát huy tối đa các nguồn lực phát triển của xã hội nhằm giải phóng và phát triển lực lượng sản xuất. Đây cũng chính là quá trình tạo ra những điều kiện và tiền đề cho sự ra đời, tồn tại và phát triển của cạnh tranh trong đó có cạnh tranh quốc gia. Đại hội VIII
chủ trương đổi mới tổ chức sắp xếp lại khu vực kinh tế nhà nước, tiếp tục thực hiện nhất quán chính sách nền kinh tế nhiều thành phần, thực hiện cổ phần hóa một bộ phận doanh nghiệp nhà nước; hình thành thị trường sức lao động, thị trường khoa học công nghệ. Đến Đại hội IX, chính thức sử dụng thuật ngữ kinh tế thị trường trong thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN. Đại hội chỉ rõ: toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế là một quá trình vừa hợp tác để phát triển, vừa đấu tranh rất phức tạp, “đặc biệt là đấu tranh của các nước đang phát triển bảo vệ lợi ích của mình, vì một trật tự kinh tế quốc tế công bằng, chống lại những áp đặt phi lý của các cường quốc kinh tế, các công ty xuyên quốc gia” [39, tr. 158]. Nghị quyết số 07 - NQ/TW của Bộ Chính trị về hội nhập kinh tế quốc tế (2001) đưa ra ba phương châm hội nhập chính, trong đó, phương châm thứ nhất là: “Không ngừng nâng cao khả năng cạnh tranh của hàng hóa, dịch vụ và doanh nghiệp Việt Nam là yếu tố quyết định trong quá trình hội nhập”. Đại hội X chủ trương: Củng cố và phát triển quan hệ hợp tác song phương tin cậy với các đối tác chiến lược, “khai thác có hiệu quả các cơ hội và giảm tối đa những thách thức, rủi ro khi nước ta là thành viên Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO)” [44, tr. 114].
Toàn cầu hóa kinh tế tạo ra những cơ hội phát triển nhưng cũng chứa đựng nhiều yếu tố bất bình đẳng, gây khó khăn, thách thức lớn cho các quốc gia đang phát triển, đặc biệt, khi sự cạnh tranh kinh tế - thương mại, giành giật các nguồn tài nguyên, năng lượng, thị trường, nguồn vốn, công nghệ diễn ra với mức độ ngày càng gay gắt. Do vậy, để chủ trương mở rộng và nâng cao hiệu quả hoạt động KTĐN đưa lại kết quả to lớn và vững chắc, cùng với việc tận dụng triệt để những cơ hội và thuận lợi do toàn cầu hóa kinh tế mang lại, cần phải tính đến và lường trước được những nguy cơ và thách thức đặt ra, không coi thường bất cứ nguy cơ, thách thức nào, nhất là phải thực hiện phương châm “vừa hợp tác, vừa đấu tranh”. Hiểu và nắm vững hai mặt hợp tác và đấu tranh trong quan hệ quốc tế. Tránh thiên hướng chỉ nhấn mạnh hợp tác hoặc chỉ nhấn mạnh đấu tranh. Trong hợp tác phải có đấu tranh nhằm bảo đảm lợi ích dân tộc, thiết lập quan hệ bình đẳng cùng có lợi cùng tồn tại hòa bình. Thêm vào đó, Việt Nam tiến hành hội nhập trong điều kiện đang tụt hậu về công nghệ và khoa học quản lý so với nhiều nước trên thế giới. Bởi vậy, Việt Nam phải xác định được một lộ trình hợp lý về mở cửa thị trường, thực hiện quyền bình đẳng kinh doanh cho các công ty nước ngoài trên lãnh thổ của mình.
Lộ trình quá nhanh về mức độ và thời hạn mở cửa thị trường sẽ vượt quá khả năng chịu đựng của nền kinh tế, dẫn đến sự đổ vỡ của cấu trúc kinh tế, vượt ra ngoài tầm kiểm soát của Nhà nước, đe dọa hậu quả khôn lường. Ngược lại, nếu càng kéo dài lộ trình thì Việt Nam càng phải chịu nhiều thiệt thòi khi tham gia vào các tổ chức liên kết kinh tế và đánh mất cơ hội tận dụng được các nguồn lực phục vụ cho sự phát triển kinh tế đất nước. Xác định lộ trình hội nhập kinh tế không chỉ là xác định thời gian mở cửa thị trường cho đầu tư nước ngoài thâm nhập, mà còn phải xác định thời điểm “cất cánh” của nền kinh tế, phát huy lợi thế so sánh, chiếm lĩnh thị trường, tham gia ngày càng nhiều vào thị trường thế giới không chỉ về xuất, nhập khẩu mà còn cả lĩnh vực đầu tư và dịch vụ, nâng cao vị trí, vai trò của nền kinh tế Việt Nam trên thế giới.
Mở cửa và hội nhập kinh tế có tác động thúc đẩy đầu tư, tích lũy vốn cho nền kinh tế. Nhà nước định hướng hội nhập bằng một chiến lược đầu tư trong nước nhằm tăng khả năng cho các doanh nghiệp, khơi dậy và phát huy ý thức tự chủ kinh doanh của họ. Các chính sách khuyến khích đầu tư được ưu tiên cho việc xóa bỏ các biện pháp phân biệt đối xử giữa các thành phần kinh tế; đơn giản hóa chế độ khuyến khích đầu tư theo hướng công khai hóa và giảm bớt thủ tục hành chính; chú ý hơn đến đầu tư sản xuất các ngành hàng phục vụ cho tiêu dùng trong nước và xuất khẩu; đa dạng hóa cơ cấu nền kinh tế; đầu tư của Nhà nước vào cơ sở hạ tầng, thuỷ lợi, cảng và các ngành sản xuất tư liệu sản xuất đi trước, sau đó có tác dụng khuyến khích đầu tư tư nhân phát triển; kết hợp tốt giữa các biện pháp tăng cường xuất khẩu với thay thế nhập khẩu ở một số lĩnh vực nhất định. Gia nhập WTO có nghĩa là mở cửa và bình đẳng cho hàng hóa trong nước và nước ngoài, bởi vậy Việt Nam có những khó khăn không nhỏ vì chưa hình thành thương hiệu hàng hóa và dịch vụ, khả năng cạnh tranh của các doanh nghiệp kém, môi trường luật pháp, hành chính còn nhiều bất cập. Nhận thức được những hạn chế trên, Đảng và Nhà nước có những chỉ đạo hết sức sát sao đối với các doanh nghiệp nhằm xây dựng thương hiệu hàng hóa Việt Nam; đồng thời, nâng cao tính độc lập, tự chủ, khả năng cạnh tranh của các doanh nghiệp (nhất là doanh nghiệp nhà nước). Được xác định là động lực nhằm phát triển KTĐN, các doanh nghiệp Việt Nam cũng vượt qua những thách thức nghiệt ngã để hội nhập có hiệu quả, khai thác lợi thế của quá trình này để phục vụ cho sản xuất và kinh doanh, vươn ra thị
trường quốc tế. “Cần biến các cam kết quốc tế thành chương trình hành động, kết hợp chặt chẽ sản xuất và kinh doanh, không ngừng đổi mới công nghệ” [139, tr. 224]. Bên cạnh vấn đề nâng cao năng lực của các doanh nghiệp, Đảng và Nhà nước chú trọng nâng cao năng lực cạnh tranh của toàn bộ nền kinh tế: tiến hành điều tra, phân loại, đánh giá và tăng cường khả năng cạnh tranh; khẩn trương đổi mới thể chế kinh tế, hoàn chỉnh hệ thống pháp luật bảo đảm lợi ích quốc gia và phù hợp với các quy định, thông lệ quốc tế; đẩy mạnh cải cách hành chính công, nâng cao năng lực quản lý nhà nước về kinh tế, xã hội; bảo đảm sự ổn định chính trị, an ninh xã hội, xây dựng kết cấu hạ tầng, đào tạo đội ngũ lao động có trình độ cao, tăng năng suất lao động.
Cách mạng Việt Nam bước vào giai đoạn lịch sử mới, vừa đứng trước cơ hội lớn, vừa phải đối mặt với nguy cơ, thách thức không thể xem thường. Phát triển KTĐN mang lại nhiều lợi ích kinh tế: việc nhập khẩu các sản phẩm trung gian và thu hút đầu tư mà trong nước không thể cung cấp với giá tương ứng; việc chuyển giao công nghệ và các ý tưởng từ những nước phát triển hơn; việc tiếp cận thị trường vốn và hàng hóa quốc tế có thể giúp giải quyết một số hạn chế cố hữu để tăng trưởng và phát triển nhanh hơn. Những lợi ích tiềm năng chỉ có thể phát huy đầy đủ tác dụng khi trong nước có nội lực vững mạnh với những chính sách và thể chế bổ trợ. Kinh nghiệm của những nước đã đạt được tốc độ tăng trưởng kinh tế cao là phải kết hợp tốt giữa việc mở cửa tự do hóa với ổn định kinh tế vĩ mô. Trong điều kiện Việt Nam hội nhập ngày càng sâu rộng vào nền kinh tế thế giới, thì yêu cầu nâng cao năng lực cạnh tranh ngày càng trở thành vấn đề bức thiết. Vì vậy, vấn đề nâng cao năng lực cạnh tranh của toàn bộ nền kinh tế cần được chú trọng đúng tầm mức, phải được tiến hành khẩn trương, nhưng đồng thời phải xác định đây là công việc có tính lâu dài và bền vững trong mọi hoạt động KTĐN.
Tiểu kết chƣơng 3
Trước năm 1986, khái niệm “hợp tác kinh tế” đã được Đảng Cộng sản Việt Nam đề cập trong một số văn kiện, tài liệu, song hầu hết các hoạt động kinh tế, nhất là hoạt động KTĐN của Việt Nam chủ yếu được thực hiện trong khuôn khổ Hội đồng tương trợ kinh tế. Sự sụp đổ chế độ XHCN ở Đông Âu và Liên Xô làm cho cục diện thế giới và quan hệ quốc tế thay đổi một cách căn bản. Xuất phát từ những biến động của tình hình thế giới, khu vực và trong nước cuối những năm 80 (thế kỷ
XX), với thái độ nhìn thẳng vào sự thật, đánh giá đúng sự thật, nói rõ sự thật, tôn trọng quy luật khách quan, Đảng Cộng sản Việt Nam đã tiến hành đổi mới tư duy kinh tế, đổi mới KTĐN, hoạt động KTĐN. Thành tựu của hoạt động KTĐN Việt Nam những năm 1986 - 2006 có ý nghĩa hết sức quan trọng, thậm chí là quyết định đối với sự tăng trưởng kinh tế. Kinh tế Việt Nam đã đạt được nhiều kết quả cả về xuất nhập khẩu, thu hút vốn đầu tư nước ngoài, tiếp nhận, chuyển giao công nghệ và đầu tư ra nước ngoài… Thành tựu đó có được là do Đảng đã nhận thức ngày càng rõ hơn tầm quan trọng của hoạt động KTĐN, không ngừng hoàn thiện chủ trương đối với hoạt động KTĐN, chủ trương phát triển hoạt động KTĐN đi đôi với giữ vững tính độc lập, tự chủ của nền kinh tế, bảo đảm tính đồng bộ trong chỉ đạo các lĩnh vực của hoạt động KTĐN, song chú trọng những lĩnh vực trọng điểm. Mặc dù vẫn còn một số hạn chế trong hoạch định chủ trương và chỉ đạo thực hiện đối với hoạt động KTĐN (chưa có chiến lược tổng thể quốc gia về đổi mới hoạt động KTĐN, chưa có chiến lược khai thác lợi thế so sánh, lợi thế cạnh tranh, chưa có lộ trình mở cửa từng lĩnh vực cụ thể, nhất là ngoại thương, đầu tư, các lĩnh vực dịch vụ…), song phải khẳng định rằng, ưu điểm, thành tựu là căn bản, bao trùm. Việc tiến hành CNH dựa trên xuất khẩu, thực hiện thành công việc thay thế nhập khẩu có hiệu quả ở một số ngành nhất định đã bảo đảm được tốc độ tăng trưởng GDP cao và ổn định, tạo việc làm, đổi mới cơ cấu hạ tầng, hình thành những ngành sản xuất mới. Hoạt động KTĐN góp phần củng cố, nâng cao thế và lực của Việt Nam trên trường quốc tế, tạo điều kiện kết hợp một cách hiệu quả sức mạnh dân tộc với sức mạnh thời đại. Có thể nói rằng, KTĐN Việt Nam đã bước sang một giai đoạn mới - chủ động và tích cực hội nhập quốc tế. Những chủ trương của Đảng trong quá trình chủ động, tích cực hội nhập, về hoạt động KTĐN là phù hợp với thực tiễn khách quan.
Ngày nay, điều kiện quốc tế đã thay đổi, các quốc gia trong khu vực tiến xa trên con đường hội nhập quốc tế. Tình hình đó đang đặt ra những thách thức không nhỏ với Việt Nam, mặt khác, hoạt động KTĐN là lĩnh vực đa dạng và phức tạp, đang chuyển sang vận hành theo cơ chế thị trường, do vậy, việc tổng kết thực tiễn, đúc rút kinh nghiệm soi rọi hiện tại là hết sức cần thiết. Từ việc phân tích thành công, hạn chế, nguyên nhân hạn chế trong sự lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động KTĐN những năm 1986 - 2006, có thể nêu lên một số kinh nghiệm chủ
yếu có giá trị tham khảo như sau: thống nhất trong chủ trương về hoạt động KTĐN với chủ trương cải cách kinh tế; xây dựng chủ trương về hoạt động KTĐN phù hợp với đặc điểm kinh tế khu vực và thế giới, đồng thời, gắn với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng; giữ vững nguyên tắc độc lập, tự chủ và định hướng XHCN trong lãnh đạo hoạt động KTĐN đi đôi với không ngừng nâng cao năng lực cạnh tranh của toàn bộ nền kinh tế…
KẾT LUẬN
Phát triển KTĐN là nhu cầu khách quan của nền kinh tế, nhất là khi CNH, HĐH đang là mục tiêu quan trọng, bức thiết, hàng đầu của quốc gia. Sau khi nghiên cứu vấn đề “Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo hoạt động kinh tế đối ngoại từ
năm 1986 đến năm 2006”, có thể đi đến những kết luận sau:
1. Ở Việt Nam, cho đến trước năm 1986, dưới tác động của những yếu tố khách quan, chủ quan, dù Đảng và Nhà nước Việt Nam đã có nhiều chủ trương, biện pháp phát triển KTĐN, song do duy trì quá lâu cơ chế kế hoạch hóa tập trung quan liêu bao cấp và với mô hình kinh tế khép kín, nên hoạt động KTĐN chỉ bó hẹp trong phạm vi một số nước XHCN. Cơ chế Nhà nước độc quyền ngoại thương và các quan hệ KTĐN khác chính là rào cản lớn nhất đối với toàn bộ hoạt động KTĐN.
2. Giữa những năm 80 (thế kỷ XX), nền kinh tế Việt Nam lâm vào khủng hoảng trầm trọng. Nhằm thoát ra khỏi tình trạng bế tắc, Đảng, Nhà nước Việt Nam chú trọng mở rộng, nâng cao hiệu quả của hoạt động KTĐN. Qua các kỳ Đại hội