9. Cấu trúc của luận văn:
1.3.2. Kinh nghiệm hỗ trợ tài chính để đổi mới công nghệ đối với khu vực
khu vực doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Canada
Là một trong những nƣớc có nền kinh tế phát triển hàng đầu thế giới, Canada rất coi trọng việc phát triển các doanh nghiệp nhỏ và vừa. Khu vực này đã thu hút tới 60% lao động và tạo ra 1/3 tổng số lợi nhuận của tất cả các doanh nghiệp; hàng năm, tạo thêm nhiều việc làm mới hơn so với các doanh nghiệp lớn. Đạt đƣợc thành tích trên là do 50 năm qua, Chính phủ Canada đã đặc biệt quan tâm đến việc xây dựng và áp dụng các cơ chế, chính sách và
34
biện pháp hỗ trợ các DNNVV thông qua Chƣơng trình hỗ trợ đổi mới công nghệ.
Theo một số công trình khảo sát mới đây của Hiệp hội các doanh nghiệp độc lập Canada, hiện nƣớc này có gần 1 triệu DNNVV, trong đó 99% có số lao động dƣới 100 ngƣời, 1% có số lao động dƣới 20 ngƣời. Số ngƣời làm việc trong các DNNVV chiếm 60% tổng số ngƣời đang làm việc trong các doanh nghiệp. Hàng năm, các DNNVV tạo thêm nhiều việc làm mới hơn so với các doanh nghiệp lớn. Đặc biệt khu vực này đã tạo ra 1/3 tổng số lợi nhuận của tất cả các doanh nghiệp. Có đƣợc thành tích này chính là nhờ Chính phủ Canada đặc biệt quan tâm tới việc xây dựng và áp dụng các cơ chế, chính sách và biện pháp để hỗ trợ các DNNVV, coi đây là nhiệm vụ có tầm quan trọng chiến lƣợc.
Qua tổng kết các doanh nghiệp thành công trong kinh doanh, ngƣời ta khẳng định rằng, điều kiện cạnh tranh kinh tế ngày càng khốc liệt, đổi mới công nghệ đã thực sự trở thành yếu tố quan trọng hàng đầu và có ý nghĩa quyết định sự thành bại và tƣơng lai của các DNNVV. Nhà nghiên cứu về quản lý nổi tiếng của Bắc Mỹ - Peter Drucker đã nhấn mạnh: “Đổi mới công nghệ đã trở thành một công cụ quan trọng của kinh doanh hiện đại”. Tuy nhiên, đối với các DNNVV, ngƣời ta cũng chỉ ra hàng loạt thách thức trong quá trình đổi mới công nghệ nhƣ: 1) Chi phí cho việc tiếp nhận công nghệ mới thƣờng quá lớn so với khả năng tài chính hạn hẹp của DNNVV; 2) Khả năng tiếp cận các nguồn vốn đầu tƣ mạo hiểm hoặc vốn “mồi” từ nhà nƣớc hoặc các tổ chức tài chính thƣờng rất hạn chế; 3) kinh nghiệm quản lý và tiếp thị còn yếu; 4) Khó tìm đƣợc các chuyên gia có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cao từ bên ngoài; 5) Không có đủ nguồn lực để theo dõi các đối thủ cạnh tranh, các thông tin về công nghệ mới, các tiêu chuẩn chất lƣợng và quy phạm kỹ thuật mới; 6) Không có đủ thời gian và nguồn lực để có thể tìm kiếm, mở rộng thị trƣờng ở nƣớc ngoài.
35
Để giúp các DNNVV giải quyết những khó khăn nêu trên, theo sáng kiến của Trung tâm Nghiên cứu Quốc gia Canada, ngƣời ta đã thực hiện Chƣơng trình hỗ trợ đổi mới công nghệ với các DNNVV. Chức năng nhiệm vụ chủ yếu của Chƣơng trình này là thúc đẩy chuyển giao công nghệ và hỗ trợ đổi mới công nghệ cho các DNNVV ở Canada. Tham gia chƣơng trình này gồm trên 100 tổ chức công nghệ (cả của nhà nƣớc và tƣ nhân) và 260 chuyên gia cố vấn công nghệ công nghiệp, đƣợc phân bổ trên 90 tỉnh và thành phố của Canada. Xét về mặt nội dung, tùy theo nhu cầu thực tế của từng doanh nghiệp, Chƣơng trình có thể hỗ trợ bằng nhiều hình thức.
Một số mô hình hỗ trợ chính
Hỗ trợ đồng bộ, bao gồm: Tƣ vấn, tài trợ và các hình thức hỗ trợ khác để giúp doanh nghiệp giải quyết một khó khăn nào đó, kể từ khâu nghiên cứu đến đƣa sản phẩm ra thị trƣờng.
Cung cấp tư vấn theo yêu cầu của doanh nghiệp: Với mạng lƣới các chuyên gia cố vấn kỹ thuật (260 ngƣời), Chƣơng trình có thể thuê đội ngũ này đi tới cơ sở, tiến hành khảo sát, phân tích và đƣa ra những đề xuất cụ thể về phƣơng án giải quyết những khó khăn, cả về mặt công nghệ và kinh doanh theo yêu cầu cụ thể của doanh nghiệp.
Tư vấn về các giải pháp thân thiện môi trường: Trong thời gian gần đây, để đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trƣờng trong nƣớc và nâng cao khả năng cạnh tranh ở nƣớc ngoài về các sản phẩm “thân môi trƣờng”, Chƣơng trình còn quan tâm hỗ trợ các DNNVV về các giải pháp công nghệ để đáp ứng các yêu cầu trên.
Hỗ trợ tài chính cho các dự án nghiên cứu ở giai đoạn đầu (còn độ rủi ro về mặt công nghệ). Có thể nói, đây là hình thức hỗ trợ có tầm quan trọng đặc biệt đối với DNNVV và là nội dung hoạt động chủ yếu của Chƣơng trình. Lý do cơ bản để áp dụng hình thức hỗ trợ này là vì thông thƣờng các DNNVV không đủ tiền để tiến hành các dự án ứng dụng công nghệ còn độ rủi ro nhất
36
định. Trong trƣờng hợp này, Chƣơng trình có thể xem xét và hỗ trợ với mức tài trợ từ 5.000 đến 350.000 tiền Canada, trong trƣờng hợp xét thấy có hiệu quả, có thể hỗ trợ tới 50% tổng chi phí của dự án đƣợc chọn.
Điều cần nhấn mạnh là, nhờ sự hỗ trợ tài chính này của Chƣơng trình, trong nhiều trƣờng hợp, đã giúp cho các DNNVV có thể thu hút thêm đƣợc các nguồn tài trợ khác để thực thi dự án. Đặc biệt, nhờ kết hợp đồng thời 2 hình thức: Dịch vụ tƣ vấn kỹ thuật với trình độ chuyên môn cao và hỗ trợ tài chính đi kèm, đã giúp cho nhiều DNNVV giải quyết đƣợc những khó khăn lớn trong việc nâng cao năng lực cạnh tranh trên thị trƣờng, đồng thời nâng cao hiệu quả hỗ trợ của chính Chƣơng trình.
Hỗ trợ tài chính cho các dự án tiền thương mại hóa: Hình thức hỗ trợ này thƣờng áp dụng đối với các doanh nghiệp có các dự án định đƣa ra thị trƣờng các sản phẩm ứng dụng các công nghệ tiên tiến nhƣ: Công nghệ sinh học, công nghệ thông tin, công nghệ vật liệu tiên tiến. Theo nguyên tắc “chia sẻ rủi ro”, Chƣơng trình cũng có thể xem xét và hỗ trợ (có thu hồi) cho các dự án với mức tối đa không quá 500.000 đôla Canada cho một dự án thuộc diện này.
Hỗ trợ tham quan, khảo sát công nghệ mới và các kinh nghiệm hay về tiến hành đổi mới công nghệ. Để giúp các DNNVV cập nhật đƣợc những thông tin về công nghệ mới và các kinh nghiệm hay về tiến hành đổi mới công nghệ, Chƣơng trình đã phối hợp với Liên đoàn các nhà chế tạo và xuất khẩu Canada tổ chức nhiều hình thức hỗ trợ khá đa dạng nhƣ: Tổ chức các cuộc tham quan, khảo sát trong và ngoài nƣớc để tìm hiểu về các công nghệ mới, công nghệ tiên tiến và các kinh nghiệm hay về đổi mới công nghệ, tổ chức các cuộc hội thảo, báo cáo chuyên đề về công nghệ để giúp các DNNVV cập nhật thông tin và lựa chọn công nghệ phù hợp với nhu cầu của doanh nghiệp. Từ cuối năm 1998, Chƣơng trình đã đƣa ra 2 dự án mới nhằm thử nghiệm việc cung cấp các dịch vụ về tình báo cạnh tranh và tình báo kinh
37
doanh cho các; chuyên gia cố vấn công nghệ công nghiệp của chƣơng trình để có điều kiện hỗ trợ có hiệu quả hơn cho các DNNVV.
Tổ chức mạng lưới công nghệ Canada. Mục tiêu chính của việc tổ chức mạng lƣới này là giúp các DNNVV có thể tiếp cận dễ dàng với các nguồn thông tin liên quan tới công nghệ, kinh doanh và các chuyên gia am hiểu trong lĩnh vực này. Tham gia mạng lƣới này có 360 chuyên gia cố vấn và trên 1.000 tổ chức, bao gồm cả các phòng thí nghiệm, các trƣờng đại học, các hiệp hội công nghiệp và các cơ quan phát triển kinh tế của Trung ƣơng và địa phƣơng. Thông qua mạng lƣới này, các DNNVV có thể nhận đƣợc sự trợ giúp và tƣ vấn về các vấn đề quan trọng nhƣ: Chiến lƣợc phát triển doanh nghiệp; quản lý nhân lực; đào tạo; tiếp thị và xuất khẩu; lập kế hoạch tài chính và kinh doanh; đổi mới công nghệ; các thông tin về tiêu chuẩn và quy phạm. Mới đây mạng lƣới này đã đƣợc tin học hóa. Nhờ vậy các DNNVV có thể tiếp cận nhanh chóng với các cơ sở dữ liệu có liên quan để tìm đƣợc các tin cần thiết cho mình, cả về thị trƣờng; công nghệ và chuyên gia. Có thể nói rằng, nhờ sự giúp đỡ của Chƣơng trình và mạng lƣới công nghệ đƣợc tin học hóa, các DNNVV đã có thể nâng cao năng lực công nghệ của mình một cách đáng kể, đồng thời tiết kiệm đƣợc nguồn lực và thời gian để triển khai các dự án đổi mới công nghệ phù hợp với nhu cầu và khả năng của từng doanh nghiệp.
Mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế: Nhìn chung, Canada rất coi trọng việc mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế để thúc đẩy đổi mới công nghệ trong các DNNVV. Các chuyên gia cho rằng, 60-70% tri thức cần du nhập từ bên ngoài. Chính vì vậy họ đặc biệt chú ý tới lĩnh vực này. Đáng lƣu ý là trong những năm gần đây, Canada đang mở rộng quan hệ hợp tác với các nƣớc thành viên thuộc ASEAN, chẳng hạn đã giúp Thái Lan và Indonesia xây dựng mạng lƣới công nghệ theo mô hình của Canada để hỗ trợ DNNVV. Bên cạnh đó, Canada cũng mở rộng quan hệ hợp tác với các nƣớc, với pháp họ đã thúc đẩy các hình thức liên doanh để phát triển các dự án dựa trên công nghệ.
38
1.3.3. Kinh nghiệm của Hàn Quốc về khuyến khích tài chính cho hoạt động đổi mới công nghệ trong doanh nghiệp
Hàn Quốc đã đạt đƣợc vị thế cao trong phát triển công nghệ. Trong giai đoạn đầu của quá trình công nghiệp hóa, Hàn Quốc tập trung phát triển các doanh nghiệp lớn, nhƣng sau những khủng hoảng kinh tế, đã có sự chuyển dịch hỗ trợ sang cho các DNNVV và các DNNVV của Hàn Quốc nhận đƣợc hàng loạt các ƣu đãi để phát triển công nghệ.
Tác giả Mani (2002) đã đƣa ra mô hình về sự phát triển của hệ thống khuyến khích về tài chính nhằm phát triển công nghệ của Hàn Quốc có thể chia thành 3 nhóm nhƣ sau:
Hệ thống khuyến khích về tài chính cho phát triển công nghệ của Hàn Quốc
Nguồn: Mani (2002: 103)
Thúc đẩy đầu tƣ cho hoạt động R&D thông qua các khuyến khích về thuế:
- Hệ thống quỹ dự trữ phát triển công nghệ: Hàn Quốc đƣa ra hệ thống tƣơng đối phức tạp nhằm khuyến khích các doanh nghiệp có khả năng nhận
Hệ thống khuyến khích tài
chính nhằm phát triển công
nghệ trong nƣớc
Thúc đẩy đầu tƣ cho R&D thông qua các khuyến khích về thuế
Thúc đẩy chuyển giao công nghệ
Thúc đẩy thƣơng mại hóa công nghệ
39
đƣợc các khuyến khích thông qua yêu cầu các doanh nghiệp này duy trì tỷ lệ thu nhập đầu tƣ cho hoạt động R&D;
- Các ƣu đãi về thuế đối với chi tiêu cho công nghệ và phát triển nguồn nhân lực;
- Các chƣơng trình khuyến khích về thuế khác: Bao gồm việc giảm thuế và miễn giảm đặc biệt cho các hoạt động đầu tƣ vào R&D của các doanh nghiệp tƣ nhân
Trợ cấp của Chính phủ cho hoạt động R&D:
Chính phủ Hàn Quốc cung cấp lên tới 50% tổng chi tiêu của các viện công nghiệp của tƣ nhân liên quan đến các dự án R&D cấp quốc gia nhằm phát triển các công nghệ nền tảng và nòng cốt, phát triển công nghệ công nghiệp, phát triển năng lƣợng thay thế. Các doanh nghiệp nhỏ hoặc các cá nhân có thể nhận đƣợc từ 80-90% tổng chi phí nếu thƣơng mại hóa đƣợc các công nghệ mới.
Các hỗ trợ tài chính khác:
Chính phủ thành lập một hệ thống tài chính nhằm hỗ trợ phát triển công nghệ bằng cách trợ giúp về mặt tài chính để phát triển công nghệ trong nƣớc thông qua các khoản vay với lãi suất ƣu đãi. Một số quỹ chính thức đƣợc thành lập cùng với các ngân hàng cung cấp các khoản vay dài hạn, lãi suất thấp cho các doanh nghiệp tƣ nhân thực hiện hoạt động R&D nhằm phát triển các sản phẩm hay quy trình mới và thƣơng mại hóa các công nghệ mới (Mani, 2002)
Các khuyến khích về đổi mới công nghệ cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ:
Chính phủ Hàn Quốc sử dụng hàng loạt các biện pháp nhằm hỗ trợ cho các DNNVV nhằm giúp họ thích ứng một cách nhanh nhất với các thay đổi về môi trƣờng công nghệ công nghệ trong và ngoài nƣớc. Nhờ vậy, công
40
nghệ và chất lƣợng sản phẩm của các DNNVV đƣợc cải thiện đáng kể. Theo OECD (2002), Chính phủ Hàn Quốc đã cung cấp hàng loạt các khuyến khích về tài chính nhằm hỗ trợ cho các hoạt động phát triển công nghệ và có tới 35.000 DNNVV nhận đƣợc các hỗ trợ này. Nhờ đó, tỷ lệ đầu tƣ cho hoạt động R&D của các DNNVV đã có tăng trƣởng mạnh, từ 851.6 tỷ won năm 1995 lên tới 2000 tỷ won và tỷ lệ đầu tƣ cho R&D trên tổng doanh thu đã tăng từ 2,4% lên 3,4% trong giai đoạn tƣơng ứng.
Hệ thống hỗ trợ của chính phủ bao gồm các hoạt động: - Thúc đẩy cạnh tranh dựa trên công nghệ của các DNNVV.
- Hỗ trợ tài chính cho việc phát triển và đổi mới công nghệ của các DNNVV (nhằm giải quyết các khó khăn về tài chính và nguồn nhân lực khi tiến hành cải tiến công nghệ, chính phủ gián tiếp với 75% trong tổng chi phí phát triển công nghệ của các DNNVV.
- Hỗ trợ phát triển công nghệ thông qua liên kết giữa các ngành công nghiệp, các Viện nghiên cứu và hàn lâm (nhằm mục đích sử dụng nguồn nhân lực của các Viện nghiên cứu và trƣờng đại học để phát triển công nghệ của các DNNVV, thành lập các coong- xoc- xi-om với 50% vốn của chính phủ, 25% của chính quyền địa phƣơng và 25% của doanh nghiệp, số lƣợng doanh nghiệp có quan hệ chặt chẽ với các viện nghiên cứu tăng lên 4 lần, từ 1,578 DN năm 1995 lên tới 6,307 DN năm 2000 (theo OECD, 2002)
Chƣơng trình nghiên cứu đổi mới của các doanh nghiệp nhỏ đã khuyến khích các Viện nghiên cứu dành 5% tổng vốn đầu tƣ cho phát triển công nghệ của DNNVV.
- Hỗ trợ hƣớng dẫn công nghệ cho các DNNVV: Chính phủ hỗ trợ về tài chính cho đội ngũ nhân lực trong các trƣờng đại học và Viện nghiên cứu để họ giúp các DN giải quyết các khó khăn về công nghệ và quản lý công nghệ trong sản xuất.
41
- Khuyến khích sự tham gia của các tổ chức công trong phát triển công nghệ của DNNVV: hàng năm có khoảng 30 tỷ won đƣợc chi để các DNNVV đƣợc tham gia vào các dự án R&D trong 18 viện nghiên cứu công. Tỷ lệ đầu tƣ cho R&D của các D cho DNNVV vào khoảng 5%/năm.
- Hỗ trợ phát triển chuyển giao và thƣơng mại hóa công nghệ.
Nhƣ vậy, có thể kết luận rằng hệ thống hỗ trợ về tài chính cho hoạt động đổi mới công nghệ của Hàn Quốc rất hoàn thiện và đa dạng. Các doanh nghiệp có thể tìm kiếm nhiều nguồn hỗ trợ cho hoạt động R&D với mức hỗ trợ rất cao. Tuy nhiên, sự thành công của hệ thống khuyến khích về tài chính của Hàn Quốc có sự đóng góp không nhỏ của các biện pháp phi tài chính nhƣ dịch vụ thông tin, quản lý tiêu chuẩn và chất lƣợng, IPR, hợp tác nghiên cứu giữa các ngành công nghiệp, viện nghiên cứu và viện hàn lâm.
Kết luận: Qua kinh nghiệm của 3 nước nêu trên, chúng ta có thể rút ra một số kết luận như sau:
- Trong quá trình toàn cầu hóa, chính phủ các nƣớc đã quan tâm và đƣa ra các chính sách phù hợp và hiệu quả về đổi mới công nghệ.
- Các chính sách này bao gồm cả các biện pháp tài chính và phi tài chính. Các biện pháp tài chính bao gồm các chính sách về thuế, chính sách khuyến khích đầu tƣ cho hoạt động R&D và tài trợ cho nghiên cứu. Chính sách phi tài chính quan trọng nhất là chính sách phát triển nguồn nhân lực cho
