- Một số nguyên nhân chủ yếu dẫn đến thất nghiệp và thiếu việc làm:
3.2.1.Khai thác hợp lý, có hiệu quả nguồn lực con ng-ờ
Để khai thác hợp lý, có hiệu quả nguồn lực con ng-ời phải giải quyết hàng loạt vấn đề, từ khâu tạo việc làm đến công tác tổ chức lao động xã hội. Việc tổ chức lao động xã hội đòi hỏi phải xử lý đồng bộ các khâu từ tuyển dụng, đến bố trí, sử dụng, đánh giá, đề bạt, sàng lọc, cũng nh- quản lý đối với từng loại lao động, v.v..
* Về giải quyết việc làm :
Qua phân tích ở ch-ơng II thì vấn đề thiếu việc làm ở Hà Tĩnh đang là vấn đề bức bách, cần phải đ-ợc khắc phục, tạo ra đ-ợc nhiều việc làm cho ng-ời lao động, tiến tới việc làm có hiệu quả. Để giải quyết vấn đề này cần dựa trên những quan điểm chỉ đạo thống nhất, phù hợp với điều kiện địa ph-ơng Hà Tĩnh và chính sách, pháp luật của Nhà n-ớc.
Tr-ớc hết, mọi ng-ời, mọi gia đình, mọi ngành, mọi cấp, mọi thành phần kinh tế cùng tạo việc làm cho ng-ời lao động. Phải đa dạng hoá giải quyết việc làm, việc làm không chỉ trong biên chế, không chỉ ngoài xã hội mà ngay tại mỗi gia đình. Vì thế, vấn đề bao trùm để giải quyết việc làm cho ng-ời lao động là tiếp tục giải phóng triệt để tiềm năng sức lao động bằng cách mở mang nhiều ngành nghề, phát triển sản xuất và kinh doanh, phát triển và sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực, giải quyết tốt mối quan hệ biện chứng giữa
69
cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động, tạo ra cơ cấu lao động ngày càng phù hợp với cơ cấu kinh tế đang trong quá trình chuyển đổi .
Bộ máy chính quyền tỉnh phải tạo ra môi tr-ờng và các điều kiện cần thiết để ng-ời lao động đ-ợc tự do làm ăn, tự do tạo việc làm cho mình và cho ng-ời khác theo đúng pháp luật, phát huy đến mức cao nhất nhân tố con ng-ời và khả năng sáng tạo vô hạn của các cá nhân. Đồng thời, cùng với điều đó phải thực hiện ph-ơng châm dân tự lo việc làm trong các thành phần kinh tế, khắc phục tâm lý ỷ lại, trông chờ vào các cấp chính quyền. Các cấp chính quyền có nhiệm vụ tổ chức, quản lý và giải quyết việc làm cho ng-ời lao động nh- tạo ra môi tr-ờng, tiền đề để phát triển nơi làm việc, khuyến khích và bảo trợ cho ng-ời lao động tự tạo việc làm, xây dựng chiến l-ợc, ch-ơng trình, kế hoạch và dự án giải quyết việc làm. Ng-ời lao động cần chủ động sáng tạo, tự tạo việc làm cho mình và cho ng-ời khác trong các thành phần kinh tế phù hợp với pháp luật và điều kiện cụ thể của địa bàn trong tỉnh. Vấn đề quan trọng và bức bách hiện nay là giải quyết việc làm cho thanh niên, tập trung vào địa bàn chiến l-ợc là khu vực nông thôn. Việc giải phóng việc làm và lực l-ợng sản xuất phải bắt đầu từ nông thôn, đồng thời nhấn mạnh bảo đảm công ăn việc làm cho dân phải là một mục tiêu xã hội hàng đầu.
Để làm tốt điều nói trên thì giải quyết việc làm phải dựa trên cơ sở phát triển kinh tế - xã hội, tức là tạo việc làm phải gắn chặt với các ch-ơng trình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Việc sử dụng lao động phải h-ớng vào mục tiêu tăng tr-ởng kinh tế và trở thành yếu tố quan trọng của tăng tr-ởng kinh tế
Trong những năm qua Hà Tĩnh đã có những giải pháp để tạo việc làm cho ng-ời lao động. Hàng năm, tỉnh đã giải quyết đ-ợc xấp xỉ hai vạn lao động có việc làm mới. Tuy nhiên con số đó mới chỉ đáp ứng 1/3 nhu cầu việc làm đặt ra. Mục tiêu đặt ra trong 5 năm từ năm 2001-2005 là tạo ra khoảng 15 vạn chỗ làm việc mới (bình quân mỗi năm đạt 3 vạn chỗ làm việc mới); giảm tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị xuống d-ới 3%.
70
Để đảm bảo tốc độ phát triển kinh tế, thoát khỏi tỉnh nghèo, kém phát triển, thì Hà Tĩnh phải lựa chọn một số mũi nhọn công nghệ cao cho một số khu kinh tế quan trọng của tỉnh, đồng thời sử dụng lao động có kỹ thuật cao sẽ tạo đà cho sự phát triển kinh tế cần thiết, song cũng phải lựa chọn và áp dụng những công nghệ sử dụng kỹ thuật thấp thích ứng với điều kiện cụ thể từng ngành, từng vùng, từng lĩnh vực kinh tế của Hà Tĩnh, để vừa phát triển kinh tế, vừa tạo ra nhiều việc làm phù hợp với trình độ lao động của địa ph-ơng. Định h-ớng của tỉnh Hà Tĩnh là phấn đấu thực hiện mục tiêu có công ăn việc làm và quyền đ-ợc làm việc cho mọi ng-ời; ng-ời lao động tự do có việc làm và tự do tạo việc làm trong nền kinh tế nhiều thành phần, chỉ nh- thế mới thực hiện đ-ợc quyền bình đẳng. Muốn vậy, Hà Tĩnh phải thực hiện nhất quán chính sách kinh tế nhiều thành phần và thúc đẩy nó phát triển để đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, qua đó tạo ra đ-ợc nhiều chổ làm việc mới. Đồng thời giải quyết việc làm phải h-ớng vào mục tiêu chống thất nghiệp, khắc phục tình trạng thiếu việc làm và nâng cao hiệu quả việc làm, tăng thu nhập. Về mặt kinh tế, giảm thất nghiệp cũng có nghĩa là giảm sự lãng phí nguồn nhân lực. Về mặt xã hội, nó góp phần ổn định xã hội, hạn chế các hành vi tiêu cực nảy sinh do thất nghiệp nh-: nghiện hút, cờ bạc, r-ợu chè, mại dâm, tội phạm hình sự, v.v.. Nh- vậy, giải quyết việc làm và phát triển kinh tế là hai nội dung gắn chặt với nhau, đan xen vào nhau, tác động biện chứng với nhau và cùng h-ớng vào mục tiêu hàng đầu là khai thác, sử dụng tối đa tiềm năng lao động xã hội. Cụ thể, tr-ớc mắt trong những năm tới để giải quyết việc làm, phát triển kinh tế, thực hiện yêu cầu CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn, Hà Tĩnh cần làm tốt một số vấn đề sau :
Một là, công tác qui hoạch và kế hoạch hoá dài hạn về lao động, việc làm trong nông nghiệp, nông thôn Hà Tĩnh cần đ-ợc tiếp tục triển khai nghiêm túc trên cơ sở điều tra, đánh giá chuẩn xác thị tr-ờng lao động nông thôn. Các ch-ơng trình, dự án về việc làm của tỉnh cần triển khai có hiệu quả (nh- dự án tín dụng vay vốn giải quyết việc làm, dự án tổ chức dịch vụ việc làm và t- vấn
71
việc làm cho ng-ời lao động, dự án đào tạo nghề gắn với việc làm, dự án phát triển nông thôn mới …).
Hai là, cần chuyển đổi mạnh mẽ cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn Hà Tĩnh theo h-ớng CNH, HĐH. Đó là chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo ngành, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo vùng và cả chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong nội bộ ngành nông nghiệp sao cho thực hiện tốt mục tiêu chuyển dịch cơ cấu kinh tế mà tỉnh Đảng bộ đã đề ra.
Ba là, sắp xếp lại hệ thống các doanh nghiệp, từng b-ớc thực hiện cổ phần hoá, bán, khoán, cho thuê để nâng cao hiệu quả sử dụng lao động trong các doanh nghiệp nhà n-ớc.
Bốn là, chú trọng đầu t- xây dựng và phát triển hạ tầng cơ sở kinh tế, kỹ thuật và xã hội ở nông thôn, vì nó là tiền đề tất yếu để phát triển sản xuất, nhờ đó tạo việc làm và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho c- dân nông thôn. Tr-ớc hết, cần mở rộng mạng l-ới đ-ờng sá liên huyện, liên xã nối các vùng nông thôn với đô thị và hải cảng để tạo điều kiện thông th-ơng cho hàng hoá cung ứng về nông thôn và hàng hoá từ nông thôn tiêu thụ ra ngoài vùng. Vấn đề cung ứng điện và n-ớc sạch, kể cả n-ớc nông thôn cũng phải -u tiên, sắp xếp lại dân c- cho phù hợp với điều kiện phân bố lại lao động và cải thiện dần môi tr-ờng sống ở nông thôn. Đồng thời tăng c-ờng chuyển giao công nghệ nhất là công nghệ sinh học, h-ớng dẫn cho nông dân những kiến kiến thức sản xuất kinh doanh, phát triển đào tạo nghề cho lao động nông thôn để từng b-ớc thực hiện CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn .
Mặt khác, để làm tốt công tác giải quyết việc làm thì tỉnh phải tăng c-ờng vốn đầu t- tạo việc làm, phát triển thị tr-ờng lao động và mở rộng xuất khẩu lao động. Nh- chúng ta biết, quỹ quốc gia hỗ trợ giải quyết việc làm đ-ợc hình thành từ năm 1992, theo báo cáo của Sở LĐ - TB & XH, trên địa bàn Hà Tĩnh đã có 25.271 triệu đồng. Trong 4 năm (1997- 2000) đã thực hiện cho vay 1.771 dự án, với số tiền: là 24.528 triệu đồng, tạo việc làm cho 10.723 lao động. Cùng với việc thực hiện tốt cho vay vốn giải quyết việc làm theo Nghị quyết 120 của Chính phủ thì tỉnh cần có chính sách hấp dẫn, tin cậy để
72
thu hút nguồn vốn đầu t- trực tiếp n-ớc ngoài, tranh thủ viện trợ quốc tế nhằm góp phần nâng cao trình độ chuyên môn cho ng-ời lao động .
Ngoài ra, cần mở rộng hơn nữa hệ thống các trung tâm dạy nghề và xúc tiến việc làm, kết hợp thông tin rộng rãi d-ới nhiều hình thức về nhu cầu việc làm, khả năng cung ứng lao động đ-ợc đào tạo, cũng nh- các yêu cầu và khả năng sử dụng lao động.
* Về tổ chức lao động xã hội:
Song song với giải quyết việc làm thì vấn đề quan trọng cấp bách cần phải tiến hành đó là tổ chức tốt lao động. Đây là một trong những biện pháp quan trọng nhằm khai thác hợp lý, có hiệu quả nguồn lực con ng-ời. Tổ chức lao động chính là sự phân công, bố trí, quản lý lao động, bố trí quản lý cán bộ và những cơ chế, chính sách về lao động và quản lý lao động trong việc thu hút lao động, phát huy tính tích cực của ng-ời lao động. Để tổ chức và quản lý tốt nguồn nhân lực ở Hà Tĩnh, cần phải có một cơ quan chuyên đảm nhiệm công tác này, từ việc nghiên cứu phát triển nguồn nhân lực, triển khai ch-ơng trình đào tạo và đào tạo lại, đến việc đ-a ra các chính sách vĩ mô nh- điều chỉnh cơ cấu đào tạo, cơ cấu lao động, phân bổ nguồn nhân lực, chính sách KH - CN, chính sách tiền l-ơng, chính sách tuyển chọn và sử dụng lao động, chính sách cán bộ..., nhằm sử dụng và phát triển tốt lực l-ợng lao động của tỉnh vào sự nghiệp CNH, HĐH.
Tr-ớc hết, vấn đề trọng tâm và quan trọng nhất là phải đảm bảo có một cơ cấu lao động phù hợp với cơ cấu kinh tế trong thời kỳ CNH, HĐH. Vì thế, vấn đề đặt ra ở đây là phải xoá bỏ khoảng cách quá xa giữa cơ cấu lao động rất lạc hậu của tỉnh hiện tại với cơ cấu kinh tế đang phát triển theo h-ớng CNH, HĐH và hội nhập. Cơ cấu đó phải đ-ợc xem xét trên nhiều ph-ơng diện:
- Căn cứ vào các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh theo ngành, theo thành phần kinh tế mà phân bố lại lao động theo ngành nghề, theo vùng, theo khu vực kinh tế, và dự báo nhu cầu về lao động (số l-ợng, chất l-ợng và cơ cấu) trong những năm tới.
73
- Dựa trên qui hoạch phát triển các ngành, các vùng, các khu công nghiệp để xây dựng các qui hoạch phát triển thuộc các lĩnh vực nguồn nhân lực nhất là qui hoạch GD - ĐT nghề nghiệp, các sự nghiệp dịch vụ việc làm, thông tin thị tr-ờng lao động để khắc phục tình trạng lực l-ợng lao động qua đào tạo còn ít, và tránh tình trạng bất hợp lý trong việc phân bố lao động chuyên môn, khu vực sản xuất và phi sản xuất .
- Đổi mới công tác kế hoạch hóa lao động, việc làm theo định h-ớng cầu lao động trên thị tr-ờng lao động .
- Hoàn thiện cơ chế, chính sách và giải pháp thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu lao động, nhất là trong nông nghiệp, nông thôn ở Hà Tĩnh hiện nay.
- Đẩy nhanh tiến độ xây dựng các trung tâm kinh tế, các khu công nghiệp, khu dân c- đô thị theo qui hoạch của tỉnh.
Thứ hai, tiếp tục giải phóng sức sản xuất, sức lao động đảm bảo phát huy tối đa nội lực, nguồn nhân lực của tỉnh cho sự phát triển. Điều này đòi hỏi phải đảm bảo cho ng-ời lao động thực sự đ-ợc tự do phát triển nghề nghiệp, tự do thuê m-ớn lao động, liên doanh, liên kết, tự do di chuyển lao động và hành nghề. Thực hiện bình đẳng trong các quan hệ lao động từ tuyển dụng đến trả công lao động và thực hiện bảo hiểm xã hội. Đồng thời tạo động lực mới cả về vật chất lẫn tinh thần cho sự phát triển các lực l-ợng lao động trong tỉnh nh- nhà quản lý, nhà chuyên môn, đội ngũ lao động trí óc và lao động chân tay.
Thứ ba, phải bố trí lao động hợp lý từ lao động chân tay đến lao động trí
óc, từ lao động quản lý đến lao động thừa hành, bảo đảm sự phù hợp giữa năng lực, trình độ, sở tr-ờng của ng-ời lao động với yêu cầu công việc đòi hỏi. Muốn vậy, ngay từ khâu tuyển dụng lao động phải xuất phát từ yêu cầu công việc; thực hiện chế độ thi tuyển nghiêm túc với những nội dung và yêu cầu khác nhau tuỳ theo từng loại lao động; đa dạng hoá loại hình tuyển dụng và sử dụng lao động. Việc bố trí, sắp xếp lao động phải căn cứ vào yêu cầu công việc theo nguyên tắc "tuỳ việc xếp ng-ời". Tiền l-ơng đ-ợc trả theo chức danh và kết quả thực hiện công việc; đồng thời thực hiện đa dạng hoá các hình thức
74
phân phối (theo lao động, vốn, tài sản đóng góp, các cống hiến khác cho xã hội). Có cơ chế, chính sách quản lý lao động hiệu quả sao cho ng-ời lao động gắn bó với cơ sở sản xuất, kinh doanh và phát huy tốt nhất năng lực của bản thân.
Thứ t-, tạo lập môi tr-ờng làm việc thuận lợi cho đội ngũ cán bộ KH - CN, thúc đẩy hoạt động sáng tạo của họ. Đội ngũ cán bộ KH - CN có vai trò đặc biệt quan trọng trong quá trình CNH, HĐH, vì vậy Hà Tĩnh cần có những chính sách sắp xếp, bố trí hợp lý, tạo điều kiện thông thoáng để cán bộ KH - CN có cơ hội đóng góp ý kiến, phát biểu quan điểm của mình; trân trọng lắng nghe ý kiến của đội ngũ KH - CN, tổ chức tiếp xúc thích hợp để họ có thể đóng góp vào việc xây dựng đ-ờng lối, chủ tr-ơng, chính sách phát triển các vấn đề kinh tế - xã hội cũng nh- thẩm định về mặt khoa học đối với qui hoạch, chiến l-ợc và các đề án phát triển kinh tế - xã hội lớn của tỉnh. Đồng thời, đánh giá đúng kết quả công việc và đãi ngộ xứng đáng với cống hiến của họ.
Thứ năm, nâng cao hiệu quả quản lý nhà n-ớc về nguồn nhân lực bằng các cơ chế, chính sách phù hợp. Cụ thể là phải kịp thời khắc phục những bất cập trong cơ chế, chính sách hiện hành, khẩn tr-ơng xây dựng và hoàn thiện hệ thống cơ chế, chính sách mới phù hợp nền kinh tế thị tr-ờng định h-ớng xã hội chủ nghĩa. Trong đó, quan trọng nhất là cơ chế, chính sách kích thích lợi ích, cơ chế chính sách bảo đảm dân chủ trong tuyển dụng, phân công, đãi ngộ