f) Thực trạng cộng đồng các dân tộc được hỗ trợ đầu vào sản xuất NN, LN, TS
4.2.2 Giải pháp chủ yếu phát huy vai trò của cộng đồng các dân tộc tham gia vào phát triển kinh
phát triển kinh tế để giảm nghèo áp dụng cho hai huyện Xín Mần và Đà Bắc
4.2.2.1 Nhóm giải pháp về huy động sự tham gia của cộng đồng về các hoạt động PTKT trong các chương trình giảm nghèo
a) Hoạt động phát triển kinh tế hộ
Tạo động lực và cơ hội cho cộng đồng các dân tộc có điều kiện phát triển kinh tế hộ của chính họ như: hỗ trợ nguồn lực sản xuất, tăng khả năng tiếp cận nguồn lực, cung ứng vật tư thiếu, tạo lập thị trường hoặc trợ giúp tiêu thụ, thành lập các tổ chức cộng đồng có chức năng cung ứng vật tư và tiêu thụ sản phẩm .... tận dụng sự linh hoạt của kinh tế hộ áp dụng vào PTKT và thoát khỏi đói nghèo. Hỗ trợ thêm về nguồn lực: đất đai, hạ tầng phục vụ sản xuất, hỗ trợ đầu vào sản xuất, bao tiêu sản phẩm và đào tạo lao động thông qua các lớp đào tạo dài hạn, ngắn hạn và các lớp tập huấn khuyến nông. Tăng cường đổi mới và chuyển giao TBKT, xây dựng mô hình trình diễn để người dân học tập sản xuất. Bên cạnh đó là việc định hướng sản xuất phù hợp với điều kiện của kinh tế hộ, khả năng tiếp cận nguồn lực, các nguồn lực khó khăn đối với người dân nên tạo điều kiện thuận lợi hơn cho người dân tiếp cận bằng cách thành lập các hiệp hội cung cấp, tiêu thụ.... Tạo điều để người được hưởng hỗ trợ gần người hỗ trợ hơn, tạo phong trào sản xuất giỏi để cộng đồng giúp đỡ nhau.
b) Hoạt động PTKT trong các CTGN do địa phương phát động
Tạo môi trường thuận lợi cho người dân có thể tham gia đóng góp, thực hiện, giám sát và sử dụng, hưởng lợi cũng như quản lý bảo vệ sản phẩm ở các hoạt động này bằng cách: đơn giản hóa thủ tục, hợp thức hóa đóng góp, giảm nhẹ mức đóng góp bằng tiền, huy động đóng góp lao động, vật lực. Loại hình đóng góp có thể không cần là tiền mà là ngày công tạo ra sản phẩm như: cùng làm ruộng, cùng làm sản phẩm hàng hóa khác... để tạo ra nguồn quỹ mà không làm mức đóng góp bằng tiền bị đội lên, giảm nhẹ tâm lý phải đóng góp cho người dân thì sự tham gia của họ sẽ nhiệt tình, trách nhiệm và có ý nghĩa hơn. Ngoài biện pháp đóng góp cũng cần xem đến phân phối, cần phải đúng, đủ, công bằng với mọi trường hợp được hưởng lợi. Các ưu tiên hưởng lợi cần đúng đủ kịp
thời dù mang tính chất động viên, khích lệ hay khuyến khích nhỏ cũng cần công bằng, tạo tâm lý tốt cho người được hưởng lợi và mục đích đạt được nhanh hơn.
c) Hoạt động PTKT trong các CTMTQG về giảm nghèo
- Về hoạt động hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng tại địa phương
Cơ sở hạ tầng, nhất là hạ tầng kinh tế như: Điện, đường, trường, trạm, bưu điện, chợ, truyền thanh, truyền hình, internet ... rất quan trọng trong việc giao lưu buôn bán hàng hóa, đi lại, giáo dục và thực hiện các hoạt động PTKT xóa đói giảm nghèo. Đầu tư cơ sở hạ tầng là cách giúp cộng đồng có cơ sở vật chất thiết yếu để phát triển kinh tế, họ sẽ có cơ hội lưu thông hàng hóa, giao lưu buôn bán, trao đổi thông tin với nhau cũng như với bên ngoài cộng đồng. Khi cơ sở vật chất được đảm bảo, người dân sẽ yên tâm phát triển kinh tế, thuận lợi cho việc đi đến những nơi buôn bán, hội họp và các trung tâm giao lưu, họ sẽ tích cực tham gia vào các hoạt động kinh tế, văn hóa xã hội nhiều hơn. Cần xem xét tại cộng đồng hạ tầng nào quan trọng nhất sẽ được ưu tiên, còn thiếu hạ tầng nào cần bổ sung và hạ tầng nào thiết yếu nhất với người dân. Huy động sức dân cũng cần xem xét nên huy động những điều kiện mà người dân có khả năng đóng góp chứ không phải huy động cái công trình cần cho xây dựng CSHT từ đó sự tham gia hiệu quả hơn và sự đóng góp cũng đạt được nhiều hơn.
- Về hoạt động hỗ trợ nâng cao năng lực cho cán bộ và cộng đồng
Cần phải thực hiện nâng cao năng lực cán bộ thực thi chính sách tại chỗ, trước hết cần phải đủ về số lượng, đảm bảo về chất lượng cán bộ, trình độ học vấn, trình độ chuyên môn, khả năng nhận thức.... Năng lực của cán bộ có đáp ứng được yêu cầu phát triển, yêu cầu của công việc thực hiện các hoạt động PTKT thì quá trình triển khai thực hiện CT, DA mới được đảm bảo, hiệu quả chương trình dự án sẽ đạt được kết quả tốt. Nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ bằng cách: đào tạo, đào tạo lại, đào tạo thêm cán bộ sở tại, luân chuyển cán bộ hoặc cắt cử cán bộ đi đào tạo ở các trường lớn theo các chủ trương của địa phương cũng như của nhà nước, bởi nguồn nhân lực mới là nguồn lực quan trọng nhất. Có thể đào tạo cán bộ tại chỗ, người đang làm nhiệm vụ đó hoặc có thể tăng cường cán bộ, nhưng phải là người hiểu rõ địa phương, con người, cộng đồng thì hiệu quả làm việc mới đảm bảo.
Cùng với đó là nâng cao năng lực cho thành viên cộng đồng, nguồn nhân lực này là nguồn nhân lực chính tạo ra của cải vật chất, sản phẩm phục vụ cho sinh hoạt, cũng như nhân lực chính trong các hoạt động PTKT. Đồng thời họ là đối tượng thụ hưởng các chính sách phát triển kinh tế, CT/DA cũng như hoạt động PTKT trong các chương trình giảm nghèo. Khi nói đến PTKT, việc đầu tiên là phải bàn là phát triển nguồn nhân lực, bởi chính năng lực nhận thức của người dân thấp, trình độ học vấn cũng như trình độ chuyên môn không cao thậm chí không có thì việc họ có tham gia hoạt động PTKT nhiệt tình cũng sẽ bị hạn chế về khả năng đóng góp của họ. Kinh tế tri thức là nền kinh tế mà mọi quốc gia đều hướng tới, do đó cần nâng cao năng lực của cộng đồng thì hiệu quả của các CT, DA mới đạt được tốt. Năng lực đó là năng lực nhận thức, năng lực thực hiện, năng lực giám sát, năng lực sử dụng và năng lực quản lý. Thực hiện các CT, DA cần kết hợp với việc đào tạo bổ sung nguồn nhân lực cho chính cộng đồng, triển khai tập huấn, đào tạo ngắn hạn, dạy nghề và tạo việc làm. Để đảm bảo nguồn nhân lực cho tương lai cần khuyến khích đi học: động viên con em đồng bào đi học, hỗ trợ ngoài học phí cần có chi phí ăn ở, đi lại, trường học cần được đầy đủ thiết bị, gần nơi ở và đủ số lượng phục vụ nhu cầu, việc vận động cần giúp người đồng bào hiểu được tầm quan trọng của giáo dục, vì khả năng kinh tế quá thấp của họ thì hỗ trợ là việc hết sức ý nghĩa.
Nâng cao năng lực cộng đồng có thể thực hiện bằng cách: lồng ghép việc đào tạo nhân lực với quá trình thực hiện các mục tiêu phát triển, các hạng mục đầu tư giáo dục trong các CT, DA, nên đào tạo người tại chỗ, ngành nghề thiết thực phù hợp với người dân cũng như địa phương. Cũng như vậy với các lớp khuyến nông, cần mở nhiều, truyền đạt TBKT mới, áp dụng các giống mới, ngôn ngữ cần được địa phương hóa cho dễ hiểu, mô hình trình diễn, ruộng mẫu thực hiện tại địa phương ... để cộng đồng các dân tộc có thêm kỹ năng áp dụng.
Trao quyền: Bên cạnh nâng cao năng lực là trao quyền, khi cộng đồng có đủ năng lực và họ được nắm trong tay quyền tự quyết, họ sẽ có quyết định đúng đắn hơn để đạt lợi ích tối ưu của họ. Trong từng công trình, hạng mục cũng như cả CT, DA nên phân cấp và trao quyền cho chính cộng đồng làm chủ quản lý, đầu tư và thực hiện. Một khi năng lực của họ đã được nâng cao đáp ứng yêu cầu, họ hoàn toàn có khả năng tự thực hiện, do đó nâng cao năng lực và trao quyền cho cộng đồng là việc cần thực hiện liên tiếp. Làm như vậy sẽ nâng cao được
tinh thần trách nhiệm của cộng đồng, khuyến khích họ tham gia phát triển kinh tế nhiều hơn. Khi họ làm chủ chính cuộc sống của họ, họ sẽ làm tốt công tác phát triển kinh tế, vươn lên thoát nghèo và ổn định đời sống hơn.
- Về hoạt động hỗ trợ vay vốn tín dụng ưu đãi dành cho hộ nghèo
Cung cấp vốn tín dụng cho hộ nghèo là hoạt động thiết thực giúp tháo gỡ phần nào khó khăn vốn đầu tư trong sản xuất cho họ. Tuy nhiên quá trình hỗ trợ vốn tín dụng cũng nên: xem xét nhu cầu vốn bao gồm số lượng, thời gian, lãi suất và qua đó cũng cần định hướng sử dụng vốn cho người nghèo. Bên cạnh đó là việc xét duyệt đối tượng được vay, huyện Xín Mần có 100% hộ nghèo được vay, nhưng huyện Đà Bắc thì vẫn mang hình thức ưu tiên theo thứ tự của chương trình hoặc ngân hàng CSXH. Cần phải xét duyệt công bằng hợp lý với điều kiện hiện tại, thông qua chủ trương “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”. Quan trọng là đơn giản thủ tục vay vốn, tránh thủ tục ngoài bao gồm tham ô, lãng phí và giải quyết trên phương diện tình cảm. Tạo niềm tin cho người dân trong sản xuất, phân định rõ mức lãi suất đối với từng mục đích vay vốn, khuyến khích, ưu tiên vay sản xuất nông nghiệp, giảm thiểu rủi ro vay vốn. Khi đã thực hiện vay vốn công bằng thì lập tức các nạn quà cáp, chạy trọt, quen biết sẽ giảm đi. Định hướng sử dụng vốn cho người dân giúp họ sử dụng hiệu quả, giảm thủ tục giúp họ muốn vay nhiều hơn, tâm lý yên tâm khi vay, biết làm ăn họ sẽ có vốn đầu tư. - Về các lớp tập huấn khuyến nông, xây dựng mô hình và phát triển ngành nghề nông lâm ngư nghiệp
Trước khi tập huấn khuyến nông, xây dựng mô hình và phát triển ngành nghề nào đó cho người dân bước đầu tiên cần phải xem người dân đang có nhu cầu về cái gì? Lĩnh vực nào? Thì lúc đó sự hỗ trợ mới đúng và kịp thời. Cần tạo điều kiện cho họ tham gia: họp xác định nhu cầu, lập kế hoạch thực hiện, triển khai, giám sát và hưởng lợi. Thì tự người dân sẽ sắp xếp được thời gian tham gia nhiều hơn, đúng nhu cầu thì họ sẽ chú ý lắng nghe hơn và ứng dụng nhiều hơn vào thực tiễn. Hiểu được mục đích hỗ trợ và có mục đích rõ ràng khi tham gia họ sẽ có ý thức hơn trong xây dựng, đóng góp và thực hiện.
Xây dựng mô hình trình diễn và hỗ trợ ngành nghề nên lựa chọn điều kiện phù hợp để người dân tìm thấy cái giống và khác với gia đình mình nâng cao khả năng ứng dụng vào thực tế. Ngoài mức hỗ trợ thực tế kiến thức kỹ thuật, vốn,
giống và các mô hình cũng như ngành nghề nên chú ý tới khả năng tiếp thu và ứng dụng của người dân cùng với sự bền vững của mô hình. Rất nhiều mô hình rơi vào tình trạng chết khi chương trình kết thúc bởi đơn giản là: mục đích của người dân chưa được xác định đúng, tính ứng dụng chưa cao, kỹ thuật còn khó hiểu, mô hình mẫu không phù hợp, vốn đầu tư lớn... Nên đơn giản hóa ngôn ngữ kỹ thuật cho người dân dễ hiểu, xác định mục đích hỗ trợ và tham gia cho người dân, nên có thỏa thuận cam kết, cho vay vốn để duy trì, địa phương hóa cách làm để họ ứng dụng tốt hơn vào điều kiện của mình.
- Về hỗ trợ đầu vào sản xuất NN, LN, TS
Trước hết cần hỗ trợ đúng, đủ, kịp thời và phù hợp, hỗ trợ công bằng và cần có biện pháp phát triển lâu dài, tránh tạo tâm lý “làm thể nào để được hỗ trợ” trong cộng đồng. Tất nhiên không thể vụ nào, mùa nào cũng hỗ trợ mà hỗ trợ cần mang tính chất định hướng, hướng dẫn, tạo môi trường, định hướng đổi mới. Tạo điều kiện cho các hộ đã được hỗ trợ một lần có thể tìm mua được vật tư đầu vào như đã được hỗ trợ để tiếp tục ứng dụng vào sản xuất bằng cách: cung cấp giống, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật cùng chủng loại chất lượng ngay tại xã có thể thông qua hợp tác xã, hướng dẫn cho cửa hàng vật tư nông nghiệp gần nhất cung cấp, cán bộ xã làm nhiệm vụ cung cấp... Việc hỗ trợ cũng cần trải qua nghiên cứu, xem xét điều kiện sinh thái của địa phương với các đầu vào được hỗ trợ cho người dân, khả năng sống, năng suất, chất lượng của giống, khả năng sử dụng vật tư nông nghiệp khác phù hợp với điều kiện sinh thái, đất đai, khí hậu và nguồn nước của địa phương. Việc hỗ trợ cũng vô cùng ý nghĩa đối với một số hộ nghèo là đồng bào dân tộc thiểu số, nhất là nhiều hộ dân chưa biết làm ăn như ở huyện Xín Mần thì hỗ trợ đầu vào và trợ giúp kỹ thuật sẽ hết sức ý nghĩa.
4.2.2.2 Các giải pháp khác
a) Nhóm giải pháp về cơ chế chính sách cụ thể cho các hoạt động phát triển kinh tế nhằm xóa đói giảm nghèo.
1. Phương thức thực hiện hoạt động phát triển kinh tế: Các hoạt động phát triển kinh tế nhằm xóa đói giảm nghèo cần được lập cụ thể đến từng đối tượng, hạng mục, phân công rõ ràng, dễ hiểu đến từng cấp cơ quan ban ngành và quyền lợi nghĩa vụ của các bên liên quan, nhất là đối tượng hưởng lợi từ các chương trình, để họ hiểu và khi tham gia dễ dàng, nhiệt tình hơn.
2. Tuyên truyền, tập huấn cho cộng đồng nắm được mục tiêu, kế hoạch và dự kiến kết quả, cũng như quyền lợi và nghĩa vụ của cộng đồng, giúp họ sẵn sàng tham gia với tinh thần trách nhiệm cao nhất.
3. Huy động sức mạnh từ cộng đồng bao gồm: Sức lao động, vật liệu sẵn có từ cộng đồng... Đóng góp cái mà cộng đồng có sẽ dễ dàng huy động hơn hơn là cái chương trình dự án cần, cần phải xác định có thể lấy từ cộng đồng cái gì, mà không phải xác định cái cần lấy. Nên để cộng đồng được tham gia nhiều hơn vào các bước trong các CT/DA; từ khâu họp xác định nhu cầu, lập kế hoạch, triển khai thực hiện, giám sát đánh giá, sử dụng hưởng lợi đến quản lý sản phẩm. Khi tham gia cộng đồng được nói lên tiếng nói của mình cũng như được thể hiện ý tưởng, được chính sức mình thực hiện, được giám sát đánh giá người khác, được hưởng lợi và được quản lý. Qua đó họ thể hiện được mong muốn, nguyện vọng, mục đích và cái quan trọng nhất là nói ra được cái họ cần – chính là cái mà chương trình dự án nên đáp ứng, từ đó tạo động lực cho họ tích cực tham gia.
b) Nhóm giải pháp về tạo lập và cung cấp thông tin các hoạt động phát triển kinh tế nhằm xóa đói giảm nghèo
Phát triển kinh tế rất cần các thông tin về thị trường, tài chính, hàng hóa..., khi thực hiện các hoạt động phát triển kinh tế cũng cần phải tạo lập và cung cấp thông tin đầy đủ cho người dân, nhất là đối tượng được thụ hưởng trực tiếp từ hoạt động đó. Đầu tiên cần phải phát triển các hạ tầng thông tin như: phát thanh, truyền hình, loa truyền thanh của xã, thư viện, sách báo cho cộng đồng, tạo điều kiện cho họ tiếp cận với nguồn thông tin tổng hợp, đầy đủ và bổ ích.
Cần phải tích cực tuyên truyền chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, địa phương về phát triển kinh tế xóa đói giảm nghèo, nhằm nâng cao nhận thức cho toàn xã hội về mục đích ý nghĩa và tầm quan trọng của mục tiêu CT, DA. Đặc biệt là đối với các hộ nghèo, họ cần phải biết đây là cơ hội để họ tự phấn đấu vươn lên thoát nghèo. Có năng lực họ có thể tự đánh giá, tìm ra nguyên