2. MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ SỰ THAM GIA CỦA
2.2.1 Kinh nghiệm về huy động sự tham gia của cộng đồng các dân tộc vào các hoạt động PTKT
các hoạt động PTKT trong các chương trình giảm nghèo
2.2.1.1 Kinh nghiệm của nước ngoài
Trên thế giới cũng đã có nhiều nghiên cứu và thực tiễn về các hoạt động PTKT, phát triển nông thôn dựa vào sức mạnh cộng đồng. Phát triển theo định hướng cộng đồng cho rằng các cộng đồng khi có được quyền ra quyết định và quản lý nguồn lực sẽ thực hiện việc PTKT tốt hơn. Từ đó trên thế giới đã đặc biệt quan tâm đến PTKT và XĐGN dựa vào cộng đồng, bằng chứng là có rất nhiều tổ chức ra đời. Ở Châu Âu có tổ chức EU, Châu Á có ASEAN…. Các tổ chức này hoạt động dựa trên nhiều mục đích mà mục đích chung là phát triển cộng đồng các quốc tham gia, phát huy tính cộng đồng trong giải quyết các vấn đề y tế, giáo dục, môi trường, kinh tế, văn hóa, xã hội. Đó là bằng chứng về sức mạnh của cộng đồng trong PTKT, xã hội và nỗ lực giảm nghèo.
Kinh nghiệm PTKT, XĐGN dựa vào cộng đồng của Hàn Quốc cho thấy: vào những năm 1960 là giai đoạn đói và nghèo, người dân tuyệt vọng về tương lai, phải phụ thuộc vào sự giúp đỡ của bên ngoài. Năm 1967 tỷ lệ đói nghèo của Hàn Quốc là 34%, GDP/đầu người là 85 USD, nền kinh tế chủ yếu dựa vào nông nghiệp, hạn hán, lũ lụt thường xuyên xảy ra, sản lượng nông sản rất thấp. Nỗi lo lớn nhất của Chính phủ là làm sao thoát khỏi đói nghèo. Tổng thống Park Chung Hee đã tìm ra cách PTKT vùng nông thôn, ông nhận ra rằng sự trợ giúp của Chính phủ cũng sẽ trở nên vô nghĩa nếu người dân không tự giúp chính mình, hơn nữa khuyến khích nội lực trong cộng đồng nông thôn và mở rộng hợp tác là chìa khóa phát triển nông thôn, ý tưởng này là nền tảng của phong trào Saemaul Undong được bắt đầu từ các cộng đồng nông thôn và lan rộng trên toàn quốc. Quan điểm của Hàn Quốc là: chính phủ đầu tư hạ tầng, nông dân tự mình đứng lên, sản xuất, chế biến tại chỗ, nông dân được là người chủ đích thực, áp dụng miễn thuế xăng dầu, máy móc nông nghiệp, giảm lãi suât, giá điện cho chế biến nông sản. Mỗi làng đều phải có doanh nghiệp gắn đầu vào và đầu ra cho nông sản phẩm, Hàn Quốc đã đạt được thành tựu rất tốt trong PTKT nông nghiệp gắn với cộng đồng, trao quyền và giúp cộng đồng tự vươn lên thoát khỏi đói nghèo.
Ở Trung Quốc, trong gần 10 năm qua không ngừng hoàn thiện hệ thống
chiến lược và chính sách xóa nghèo cấp quốc gia, cơ bản họ đã giải quyết được tình trạng đói nghèo ở các huyện trọng điểm. Có được những thành quả như vậy là do Trung Quốc có chính sách XĐGN tối ưu mà trong đó người dân tham gia nhiệt tình vào quá trình thực hiện. Như trong chính sách đưa khoa học công nghệ vào XĐGN của Trung Quốc đã rất thành công, điểm cơ bản của chính sách là:
- Trong bước điều tra, xây dựng quy hoạch tổng thể: cử các đoàn chuyên gia xuống địa bàn cùng với người dân địa phương điều tra cơ bản (điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội,…). Chính sự tham gia của người dân đã giúp đoàn chuyên gia nắm bắt được thế mạnh cũng như những khó khăn mà địa phương gặp phải.
- Các cơ quan nghiên cứu và các tập thể khoa học được cử tới địa phương cùng với nhân dân khảo sát sâu và đề xuất các dự án cụ thể phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương để trình lên Bộ KH&CN xem xét và chọn lựa.
- Trong bước thực hiện đưa khoa học công nghệ vào phục vụ đời sống đã được sự tham gia nhiệt tình của cộng đồng nói chung, đặc biệt là người nghèo.
Ấn Độ cũng là một nước phát triển tốt mô hình này sau khi mở cửa thị trường, cải cách kinh tế và đạt nhiều thành tựu đáng kể trong XĐGN. Những thành tựu này có được, bên cạnh những chính sách hợp lý của chính phủ Ấn Độ còn cần phải nói đến sự tham gia của cộng đồng và người dân trong quá trình thực hiện những chính sách này. Điển hình là: chính sách tạo việc làm cho người nghèo, Ấn Độ ban hành Luật Bảo đảm việc làm cho nông dân, Luật này bảo đảm về pháp lý để mỗi nông dân có đủ 100 ngày có việc làm/năm, với mức lương 1,5 USD/ngày, không có việc làm, nông dân sẽ nhận được một khoản trợ cấp thất nghiệp. Để có thể đưa ra được đạo luật này, chính phủ Ấn Độ đã phải điều tra mức sống cũng như thu nhập hằng ngày của nông dân. Có như vậy, những con số đưa ra mới phù hợp với yêu cầu sống của người nông dân.
Tại Thái Lan, những năm 1990 trở lại đây, cách tiếp cận và kèm theo là các nghiên cứu về phát triển dựa vào nội lực cộng đồng cũng được thực hiện. Năm 2001 chính phủ Thái Lan cũng đã thực hiện chương trình hỗ trợ mỗi bản một triệu bạt cho các hoạt động của cộng đồng địa phương. Phương pháp tiếp cận phát triển dựa vào nội lực cộng đồng (ABCD) được áp dụng rộng ở Bắc Mỹ.
Tóm lại ở nhiều quốc gia, PTKT có sự tham gia của người dân rất được chú trọng, các mô hình này được ứng dụng rất nhiều vào PTKT, XĐGN, vượt qua khủng hoảng. Kết quả đã cho thấy, sự nỗ lực của cộng đồng là yếu tố đủ để các chính sách hỗ trợ từ chính phủ đạt được thành công cao nhất. Bài học lớn về sự phát triển này cho thấy, cộng đồng mang lại một nguồn nhân lực, vật lực lớn góp phần thành công cho các CT, DA bên cạnh đó cộng đồng cũng là đối tượng nhắm đến về lợi ích của chính sách, sự tham gia của cộng đồng là rất cần thiết.
2.2.1.2 Kinh nghiệm trong nước
Phương pháp tiếp cận có sự tham gia ngày càng được ứng dụng rộng rãi trong các hoạt động PTKT nông thôn và XĐGN, nó đã trở thành kim chỉ nam cho việc thực hiện các hoạt động PTKT tại địa phương. Phương pháp tiếp cận này cũng phù hợp với quan điểm của Đảng, Nhà nước về dân chủ cơ sở “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”. Năm 2003, Nhà nước cũng đã ban hành Nghị định 79/2003/ND-CP về dân chủ cơ sở, tạo ra môi trường pháp lý thuận lợi cho việc áp dụng phương pháp tiếp cận này vào thực tiễn.
Thực hiện các hoạt động PTKT hay các CT, DA dựa vào cộng đồng các dân tộc đã xuất hiện và phát triển ở nước ta từ rất lâu đời ở nước ta. Sau cải cách, sự tham gia của người dân và PTKT nỗ lực giảm nghèo ngày càng được chú trọng hơn. Trong quá trình thực hiện các CT, DA, các hoạt động PTKT thì người dân vừa là đối tượng thực hiện vừa là chủ thể thực hiện, vị trí của họ ngày càng được nâng cao, và dần dần cộng đồng các dân tộc trở thành tổ chức có sức mạnh lớn nhất trong thực hiện các hoạt động này, thông qua đóng góp nhân vật lực. Khái niệm PTKT dựa vào xuất hiện như một yêu cầu tất yếu trong thực hiện các CT, DA cũng như công cuộc XĐGN. Đã có rất nhiều các CT, DA dựa vào cộng đồng các dân tộc đem lại thành công lớn ở Việt Nam như:
1) Bài học kinh nghiệm từ hoạt động xây dựng nhà Gươl ở xã Thượng Long Tổ chức ICCO (Hà Lan) tài trợ xây dựng dự án phát triển cộng đồng tổng hợp ở xã Thượng Long, huyện Nam Đông, tỉnh Thừa Thiên Huế, với mục tiêu chính là nâng cao chất lượng cuộc sống về mọi mặt cho người dân, trong đó có hoạt động khôi phục lại nhà Gươl ở hợp phần khôi phục bản sắc văn hoá. Tổng số vốn là 17 triệu đồng, trong đó người dân địa phương đóng góp 40% bằng sức
lao động và các vật liệu hiện có tại địa phương như mây, tre, và lá lợp mái... ở đó người dân được tham gia vào các giai đoạn:
- Giai đoạn thiết kế: được giao quyền thiết kế, người dân đã làm hết sức mình để bản vẽ nhà Gươl đúng với bản gốc, ban thiết kế đã làm việc rất tích cực và trách nhiệm trong công việc của mình. Việc huy động tối đa sự tham gia của người dân vào hoạt động thiết kế, nhất là sự tham gia của già làng, trưởng bản đã đạt được kết quả tốt đẹp. Trước hết, về tinh thần, người dân rất phấn khởi vì ngay từ những ngày đầu triển khai, dự án đã thực sự dân chủ, tin tưởng và trao quyền cho họ, khác hẳn với các dự án trước đây tại địa phương. Do vậy, người dân đã làm hết sức mình với tinh thần quyết tâm cao nhất cho mọi hoạt động của dự án.
- Giai đoạn thi công: Khi dự án thực hiện đúng với nhu cầu của người dân, họ sẵn sàng tham gia công việc của dự án không chỉ ở giai đoạn thi công mà còn tham gia đóng góp vật liệu. Việc tham gia của người dân Thượng Long vào việc làm nhà Gươl đã chứng minh điều này. Sau khi bản thiết kế hoàn thành, người dân được huy động triển khai công trình. Tư tưởng chủ đạo của dự án là huy động tối đa sự đóng góp của dân (kể cả công lao động và vật liệu xây dựng), dự án chỉ hỗ trợ những gì mà người dân không có, còn lại phân công nhiệm vụ theo khả năng của từng thôn bản, sự phân công nhiệm vụ như thế, các thôn, các cá nhân đã ý thức rõ được trách nhiệm của mình kết quả đạt được rất cao.
- Giai đoạn sử dụng và bảo dưỡng: Ban phát triển xã tổ chức họp thôn và bản nội qui được hoàn thành, nhưng ban này nhận định “nếu chỉ sử dụng bảng nội qui, thì việc sử dụng, bảo vệ nhà Gươl chưa hẳn tốt”. Một cuộc tuyên truyền vận động được triển khai, với mục đích toàn cộng đồng tham gia bảo vệ, duy tu. Chiến lược khá chặt chẽ, xã đã duy trì được nhà Gươl cho đến hôm nay với chất lượng đảm bảo. Hoạt động khánh thành cũng không kém phần quan trọng trong việc nâng cao nhận thức của người dân về việc bảo vệ nhà Gươl. Hoạt động khánh thành được tổ chức rất long trọng với sự tham gia của toàn dân. Lễ khánh thành đã tạo thêm lòng tin cho người dân vào các hoạt động sau này của dự án.
Dự án này cho thấy: sức mạnh đoàn kết từ cộng đồng các dân tộc tại địa phương mới là sức mạnh chủ yếu dẫn tới không chỉ sự thành công của dự án mà còn giữ gìn và bảo vệ tốt các sản phẩm của dự án, được tham gia thực hiện, người
dân hồ hởi đón nhận, vui mừng, tự tin vì được quyền làm chủ chính mình. Từ đó sức mạnh của cộng đồn được huy động tối đa, kết quả dự án đạt được cao nhất.
2) Dự án: Xây dựng mô hình “Xoá nghèo bền vững dựa vào cộng đồng” nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện công tác giảm nghèo theo phương thức phát huy tối đa nguồn lực của cộng đồng, năng lực cho người nghèo của Liên hiệp các tổ chức hữu nghị TP. Đà Nẵng. Dự án tiến hành lập hồ sơ quản lý 500 hộ nghèo là đối tượng hưởng thụ trực tiếp, trên cơ sở đó dự án sẽ cùng hộ nghèo định hướng thoát nghèo cho từng hộ. Các bước thực hiện tiến hành như sau:
- Xây dựng mạng lưới tình nguyện viên: 3 tình nguyện viên/tổ, Mỗi tình nguyện viên quản lý, giúp đỡ, hỗ trợ cho khoảng 5 hộ nghèo. Tổ chức tập huấn cho mạng lưới tình nguyện viên. Tổ chức đăng ký, giúp đỡ hộ nghèo, bằng những biện pháp cụ thể như tặng sổ tiết kiệm, giúp học bổng cho con em đến trường, bắt nước sạch, xây dựng công trình vệ sinh, hỗ trợ vốn vay nhỏ vv….
- Tập huấn nâng cao năng lực cho hộ nghèo: Tổ chức tư vấn, tập huấn hướng dẫn cách làm ăn, tập huấn kỹ năng quản lý chi tiêu dành người nghèo; Tổ chức các cuộc chia xẻ kinh nghiệm thoát nghèo cho hộ nghèo; Xây dựng các tổ nhóm tiết kiệm dành cho hộ nghèo; Hỗ trợ vốn vay, giới thiệu việc làm;
- Các hoạt động hỗ trợ khác: khảo sát nhu cầu, tiến hành hỗ trợ học bổng cho học sinh, kinh phí sữa chữa nhà ở, nhà vệ sinh, trang thiết bị nghề vv….cho hộ nghèo thực sự có nhu cầu và điều kiện phát huy tối đa hiệu quả của các hỗ trợ.
Dự án sẽ giúp người nghèo tự nâng cao năng lực, trách nhiệm, xoá bỏ tư tưởng tự ti, trông chờ, ỷ lại sự hỗ trợ từ bên ngoài của người nghèo và giúp cho cộng đồng nghèo tự lực phát triển mạnh hơn. Tuy nhiên dự án này vẫn mang tính chất cho nhiều hơn là huy động tham gia, hiệu quả của dự án đạt được đáng ghi nhận nhưng người nghèo vẫn đang ở vị trí hưởng thụ mà chưa có sự đóng góp vào chiến lược phát triển kinh tế nhằm XĐGN.
3) Bài học từ việc thực hiện CT135: tại điểm c, điều 7 của Quyết định số 07/2006/QD-TTg (CT135-II) quy định: Tổ chức huy động các nguồn lực trên địa bàn để thực hiện Chương trình. Phát huy quyền làm chủ của nhân dân, vận động và tổ chức đồng bào các dân tộc tích cực tham gia trực tiếp vào thực hiện các nội dung phát triển sản xuất, xây dựng và sử dụng các công trình của cộng đồng.
Điển hình là ban Dân tộc tỉnh Điện Biên thực hiện khá tốt, theo ghi nhận: tỉnh thực hiện phân cấp đầu tư đến xã, phân trực tiếm cho xã có đủ năng lực làm chủ đầu tư. Việc này làm giảm áp lực, ôm đồm công việc cho huyện, tỉnh. Khi xã làm chủ đầu tư, lợi ích và trách nhiệm như nhau, chủ động họp dân, phân tích rõ tính chất, quy mô, hiệu quả kinh tế, xã hội, phát huy tinh thần dân chủ, đóng góp ý kiến và đi đến sự thống nhất. Lựa chọn danh mục công trình đầu tư thực hiện công khai, người dân tham gia từ khâu lập quy hoạch, kế hoạch xây dựng dự án; công khai lựa chọn nhà thầu, đóng góp của dân. Cách làm này phát huy nguyên tắc “xã có công trình, dân có việc làm, tăng thêm thu nhập”. UBND tỉnh giao cho một số xã làm chủ đầu tư 2 phần: phát triển cơ sở hạ tầng thiết yếu và hỗ trợ phát triển sản xuất. Kết quả mang lại khá ấn tượng: công trình triển khai nhanh, đảm bảo chất lượng, dân hồ hởi đón nhận, nâng cao ý thức bảo vệ.
4) Quyết định số 20/2007/QĐ-TTg ngày 05/02/2007 phê duyệt CTMTQG giảm nghèo giai đoạn 2006 – 2010 cũng chỉ rõ: tiếp tục nâng cao nhận thức, ý chí quyết tâm phấn đấu giảm nghèo, vươn lên làm giàu của chính cộng đồng; nâng cao năng lực cán bộ tham gia công tác giảm nghèo; đề cao trách nhiệm tổ chức thực hiện CT/DA các cấp, ngành; tăng cường sự tham gia của dân và GSĐG của các cơ quan dân cử, tổ chức chính trị, đoàn thể. Mục kinh phí thực hiện CT/DA có đề cập: Kinh phí huy động cộng đồng là 2. 460 tỷ đồng (5,66 %); và cơ chế chỉ rõ: tạo điều kiện để người dân tham gia quá trình xây dựng, triển khai thực hiện Chương trình bảo đảm tính dân chủ, công khai và minh bạch. Cho thấy chính phủ rất quan tâm tới sự tham gia của cộng đồng vào XĐGN.
Từ đó cho thấy: kết hợp Nhà nước – Cộng đồng thực sự đã phát huy hiệu quả cao trong cách thức thực hiện hỗ trợ, nhà nước chỉ hỗ trợ phần mà người dân không có, còn lại đóng góp từ cộng đồng sẽ mang lại hiệu quả cao hơn, tinh thần trách nhiệm cũng như nhiệt tình tham gia của các thành viên cũng tốt hơn. Huy động được sức mạnh từ cộng đồng đã nâng cao hiệu quả của CT, DA là bài học mà các CT, DA rút ra được cả trong nghiên cứu và thực hiện.
2.2.1.3 Một số bài học kinh nghiệm rút ra về sự tham gia của cộng đồng trong công tác xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam
Có rất nhiều nguyên nhân dẫn tới đói nghèo, cũng có rất nhiều nguyên