Qua 8 năm thực hiện Nghị định số 43/2006/ NĐ-CP về quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính của Trung tâm Khuyến nông tỉnh Nghệ An, qua tìm hiểu thực tế ở đơn vị, tác giả có 1 số kiến nghị như sau:
- Về công tác tổ chức cán bộ: Cần có văn bản hướng dẫn thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy và biên chế cho các đơn vị sự nghiệp theo hướng phân cấp cho các đơn vị. Cùng với việc tự chủ về tài chính cần có quy định tự chủ về tổ chức bộ máy, biên chế và nhân sự để các đơn vị chủ động trong việc ký kết hợp đồng lao động, tuyển dụng biên chế.
- Liên quan đến chính sách thuế: Nghiên cứu mi n thu thuế thu nhập doanh nghiệp cho hoạt động dịch vụ tư vấn khuyến nông.
- Về cơ chế tài chính:
+ Sửa đổi, bổ sung để tiếp tục hoàn thiện cơ chế, chính sách tạo ra sự thống nhất và động lực mạnh mẽ cho các đơn vị triển khai thực hiện. Cụ thể đẩy mạnh việc đánh giá tình hình thực hiện của các đơn vị, kịp thời cho sửa đổi Nghị định số 43/2006/ NĐ-CP về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức, bộ máy, biên chế và tài chính đối với ĐVSN công lập; trao quyền cho các chủ tài khoản trong việc quyết định về quản lý, về tài chính. Trao quyền cho các Thủ trưởng đơn vị quyết định việc tuyển dụng số lượng cán bộ và chất lượng cán bộ theo yêu cầu cụ thể của từng đơn vị;
+ Đổi mới phương pháp phân bổ kinh phí NSNN theo hướng giao ngân sách gắn với nhiệm vụ và sản phẩm cuối cùng, nghiên cứu đổi mới việc phân bổ ngân sách theo kết quả đầu ra.
+ Bộ Tài chính hướng dẫn việc hạch toán liên quan đến các bút toán xác định chênh lệch hoạt động thường xuyên trích lập quỹ đối với chênh lệch hoạt động thường xuyên khi kết thúc năm tài chính; hướng dẫn quy định cụ thể hơn trong hoạt động liên doanh, liên kết, đặc biệt với các tổ chức nước ngoài; có chính sách ưu đãi và khuyến khích các đơn vị sự nghiệp kinh tế ngành được vay vốn từ các tổ chức tài chính trong và ngoài nước, tín dụng để đầu tư đổi mới trang thiết bị, mở rộng phát triển cơ sở vật chất và các hoạt động dịch vụ, đồng thời đơn giản hoá các thủ tục hành chính trong việc vay vốn tín dụng tại ngân hàng.
Kết luận Chƣơng III.
Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính được đưa ra dựa trên các kết quả phân tích thực trạng quản lý tài chính của Trung tâm huyến nông tỉnh Nghệ An. Từ những hạn chế trong công tác quản lý tài chính của Trung tâm, học viên đã đưa ra các giải pháp về:
- Cơ chế quản lý tài chính làm sao để tăng cường nguồn thu cho Trung tâm; đổi mới cơ chế tự chủ trong công tác quản lý, sử dụng nguồn tài chính và tài sản; đổi mới cơ chế phân phối kết quản hoạt động tài chính và chi tiền lương tăng thêm cho cán bộ viên chức và người lao động.
- Đẩy mạnh công tác quản lý tài chính, tài sản và hoàn thiện công tác xét duyệt phân bổ kinh phí.
- iện toàn, nâng cao năng lực và vai trò công tác kế toán - tài chính.
Đồng thời, học viên c ng đưa ra các kiến nghị đối với cơ quan chủ quản c ng như Nhà nước về công tác quản lý, phân bổ ngân sách và các điều chỉnh, bổ sung về cơ chế, chính sách trong lĩnh vực khuyến nông nói riêng c ng như trong lĩnh vực nông nghiệp và PTNT nói chung.
y vọng các giải pháp này sẽ đóng góp một phần nào đó cho việc hoàn thiện công tác quản lý tài chính của Trung tâm huyến nông tỉnh Nghệ An trong thời kỳ đổi mới thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập có thu theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP.
KẾT LUẬN
Cơ chế quản lý tài chính tự chủ đã tạo điều kiện cho Trung tâm huyến nông tỉnh Nghệ An chủ động sử dụng nguồn lực tài chính, lao động, cơ sở vật chất để thực hiện nhiệm vụ được giao, chủ động phân bổ nguồn tài chính của đơn vị theo nhu cầu chi tiêu đối với từng lĩnh vực trên tinh thần tiết kiệm, thiết thực hiệu quả, đồng thời mở rộng các hoạt động dịch vụ, tăng nguồn thu. Cơ chế tự chủ tạo điều kiện cho Trung tâm thực hiện việc kiểm soát chi tiêu nội bộ, phát huy tính dân chủ, chủ động, sáng tạo, của cán bộ viên chức lao động; nâng cao kỹ năng quản lý, chất lượng hoạt động sự nghiệp, từng bước giảm sự can thiệp của cơ quan quản lý cấp trên, yêu cầu về công khai, minh bạch trong tổ chức sắp xếp công việc, nhân sự, chi tiêu tài chính được thực hiện, tạo không khí đoàn kết, phấn khởi trong nội bộ đơn vị. Thông qua việc trả lương gắn với hiệu quả đóng góp của mỗi người. Thu nhập đầu người tăng thêm đã tạo ra động lực đối với những người lao động tốt, tạo không khí phấn đấu làm việc, yên tâm công tác, cống hiến trong đơn vị.
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, trong quá trình tổ chức triển khai và tổ chức thực hiện vẫn còn nhiều hạn chế cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung hoàn thiện nhằm xây dựng cơ chế tài chính hoàn chỉnh cho mỗi lĩnh vực, ngành nghề. Đối với ngành kinh tế nông nghiệp để góp phần quan trọng trong nông nghiệp nông thôn phát triển bền vững, tăng trưởng kinh tế, ổn định xã hội và an ninh quốc phòng của đất nước, quyền tự chủ cho đơn vị đã thực sự huy động ngày càng tăng và sử dụng có hiệu quả nguồn lực của nhà nước và xã hội để đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Trên cơ sở vận dụng các phương pháp nghiên cứu và đánh giá thực tế nguồn lực tài chính, cơ chế tự chủ tài chính tại Trung tâm huyến nông tỉnh Nghệ An trực thuộc Sở Nông nghiệp và PTNT Nghệ An giai đoạn 2010-2013, luận văn đã giải quyết được những vấn đề cơ bản sau:
- Về mặt lý luận, luận văn đã hệ thống hoá những vấn đề lý luận cơ bản về cơ chế quản lý tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập;
- Về thực ti n, luận văn đã phân tích thực trạng công tác quản lý tài chính tại Trung tâm huyến nông tỉnh Nghệ An trong giai đoạn 2010 - 2013, từ đó nêu lên những thành công và hạn chế của công tác quản lý tài chính của Trung tâm. Từ đó đề
xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính đối với Trung tâm huyến nông tỉnh Nghệ An trong thời gian tới.
Trong giới hạn nghiên cứu của luận văn và khả năng của tác giả, mặc dù có nhiều nỗ lực cố gắng song luận văn không tránh khỏi những thiếu sót về nội dung, phương pháp tiếp cận.... y vọng rằng, một số đề xuất trong bản luận văn này sẽ góp phần hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Trung tâm huyến nông Nghệ An. Tác giả rất mong nhận được nhiều ý kiến tham gia đóng góp để luận văn được hoàn chỉnh hơn.
Qua luận văn này, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tập thể Lãnh đạo và cán bộ viên chức Trung tâm huyến nông tỉnh Nghệ An, đặc biệt là TS Nguy n Thị iển đã hướng dẫn hoàn thành Luận văn tốt nghiệp chương trình thạc sỹ.
TÀI LIỆU T AM ẢO
1. Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (2013) B o c o tổn kết oạt độn 20 năm (1993-2013) và địn ướn p t triển đến năm 2020 của t ốn k uyến nôn Vi t Nam.
2. Bộ Tài chính (2003), T ôn tư số 59/2003/TT-BTC n ày 23/6/2003 ướn dẫn N ị địn 60/2003/NĐ-CP ướn dẫn t i àn Luật N ân s c n à nước, à Nội.
3. Bộ trưởng Bộ Tài chính (2006), Quyết địn số 19/QĐ/BTC n ày 30/3/2006 ban àn C ế độ kế to n àn c ín sự n i p, à Nội.
4. Bộ Tài chính (2006), T ôn tư số 71/2006/TT-BTC n ày 09/8/2006 ướn dẫn t ực i n N ị địn số 43/2006/NĐ-CP của C ín p ủ, à Nội.
5. Bộ Tài chính (2006), T ôn tư số 81/2006/TT-BTC n ày 06/9/2006 ướn dẫn c ế độ kiểm so t c i đối với đơn vị sự n i p côn lập t ực i n quyền tự c ủ, tự c ịu tr c n i m về t ực i n n i m vụ, tổ c ức bộ m y, biên c ế và tài c ín , à Nội.
6. Bộ Tài chính (2007), T ôn tư số 113/2007/TT-BTC n ày 24/9/2007 sửa đổi, bổ sun T ôn tư số 71/2006/TT-BTC n ày 09/8/2006 ướn dẫn t ực i n N ị địn số 43/2006/NĐ-CP của C ín p ủ, à Nội.
7. Bộ Tài chính (2007), T ôn tư số 01/2007/TT-BTC ngày 02/01/2007 ướn dẫn xét duy t, t ẩm địn và t ôn b o quyết to n năm đối với cơ quan àn c ín , đơn vị sự n i p, tổ c ức được n ân s c N à nước ỗ trợ và n ân s c c c cấp, Hà Nội.
8. Bộ Tài chính (2012), T ôn tư số 68/2012/TT-BTC ngày 26/4/2012 quy địn vi c đấu t ầu để mua sắm tài sản n ằm duy trì oạt độn t ườn xuyên của cơ quan n à nước, tổ c ức c ín trị, tổ c ức c ín trị - xã ội, tổ c ức c ín trị xã ội – n ề ng i p, tổ c ức xã ội, tổ c ức xã ội n ề n i p, đơn vị vũ tran n ân dân, à Nội. 9. Chính phủ (2003), N ị địn số 60/2003/NĐ-CP n ày 6/6/2003 ướn dẫn Luật N ân s c n à nước, à Nội.
10. Chính phủ (2004), N ị địn số 128/2004/NĐ-CP ngày 31/5/2004 quy địn c i tiết và ướn dẫn t i àn một số điều của Luật Kế to n p dụn tron lĩn vực kế to n n à nước, à Nội.
11. Chính phủ (2004), N ị địn 204/2004/NĐ-CP n ày 14/12/2004 quy địn về c ế độ tiền lươn đối với c n bộ, côn c ức, viên c ức và lực lượn vũ tran , à Nội.
12. Chính phủ (2006), N ị địn số 43/2006/NĐ-CP n ày 25/4/2006 quy địn quyền tự c ủ, tự c ịu tr c n i m về t ực i n n i m vụ, tổ c ức bộ m y, biên c ế và tài c ín đối với đơn vị sự n i p côn lập, à Nội.
13. Chính phủ (2009), N ị địn số 52/2009/NĐ-CP n ày 03/6/2009 Quy địn c i tiết và ướn dẫn t i àn một số điều của Luật Quản lý, sử dụn tài sản n à nước, à Nội.
14. Phan Đình ội (2011) “Hoàn t i n cơ c ế tự c ủ tài c ín đối với đơn vị sự n i p có t u tại Trun tâm Y tế T àn p ố Vĩn P úc, tỉn Vĩn P úc” - Luận văn Thạc sĩ.
15. Thảo Lan “Tiếp tục oàn t i n cơ c ế tự c ủ đối với cơ quan N à nước và đơn vị sự n i p côn lập” Tạp chí lao động xã hội online
(http://laodongxahoionline.vn/ArticlesDetail/tabid/193/cateid/3/id/3401/language/vi-
VN/Default.aspx)11:13 | 07/04/2012
16. Nguy n Tấn Lượng (2011) “Hoàn t i n quản lý tài c ín tại c c trườn Đại ọc Côn lập tự c ủ tài c ín trên địa bàn T àn p ố Hồ C í Min ” - Luận văn Thạc sĩ inh tế - Trường Đại học inh tế Thành phố ồ Chí Minh.
17. V Thị Lê Lương (2012) “Hoàn t i n cơ c ế tự c ủ tài c ín tại Vườn Quốc ia Cúc P ươn ” - Luận văn Thạc sĩ - ọc viện Tài chính à Nội.
18. Trần Bảo Ngọc (2010) “Tăn cườn tự c ủ tài c ín đối với c c đơn vị sự n i p côn lập k ối i o dục đào tạo trực t uộc Bộ Nôn n i p và P t triển nôn t ôn”. Luận văn Thạc sĩ.
19. Quốc hội (2002), Luật N ân s c n à nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002, à Nội.
20. Quốc hội (2003), Luật Kế to n số 03/2003/QH11 n ày 17/6/2003, à Nội. 21. Quốc hội (2008), Luật quản lý tài sản số 09/2008/QH12 n ày 03/6/2008, Hà Nội.
22. Thủ tướng Chính phủ (2005), Quyết địn số 181/QĐ-TTg ngày 19/7/2005 quy địn về p ân loại, xếp ạn c c tổ c ức sự n i p, dịc vụ côn lập, à Nội.
23. Trung tâm huyến nông tỉnh Nghệ An (2010; 2011; 2012; 2013), Báo cáo Quyết to n tài c ín , Nghệ An.
24. Trung tâm huyến nông tỉnh Nghệ An (2010; 2011; 2012; 2013), Báo cáo kết quả t ực i n n i m vụ kế oạc , Nghệ An.
25. Uỷ ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2010), Quyết địn số 61/2010/QĐ-UBND n ày 16/8/2010 ban àn quy địn về p ân cấp quản lý n à nước đối với tài sản n à nước tại cơ quan, tổ c ức, đơn vị t uộc p ạm vi quản lý của địa p ươn , Nghệ An.
26. Việt Tuấn “Đổi mới cơ c ế tài c ín đối với đơn vị sự n i p côn lập”
tapchihue.com.vn (http://tapchithue.com.vn/dien-dan-nghiep-vu/159-dien-dan-nghiep-
vu/630-doi-moi-co-che-tai-chinh-doi-voi-don-vi-su-nghiep-cong-lap.html) 16:33| 23/7/
2012.
27. Vườn Quốc gia Cúc Phương (2012) “ 50 năm Vườn quốc gia Cúc Phương”. 28. ồ Thị ải Yến (2008) “Hoàn t i n cơ c ế tài c ín đối với c c oạt độn k oa ọc và côn n tron c c trườn đại ọc ở Vi t Nam” Luận án tiến sỹ kinh tế, Trường Đại học inh tế quốc dân.