VI. TAC DONG CUA DI DAN T6\ VAN DE THAT NGHIEP VA GIAI QUYET
KHIA CANH PHAP LY CUA VAN DE
Di dan hay noi each khac, ngudi dan chuyen tir chd d nay hay dinh cu d mot noi khac la mot thuc te hien hien tir ngan ddi.
Di dan noi chung va nhat la di dan tu do la mot hien tugng kinh te - xa hgi phiic tap, la mot thuc te' khach quan va da trd thanh mot xu hudng, mot van de co tinh quy luat. Ong ba ta da co mot cau noi co tfnh diic ket "nudc chay cho trung" phai chang do la cac quy luat muon ddi cua di dan.
Da CO nhidu cugc didu tra, nhidu cong trinh nghien ciiu ve van de di dan cua cac co quan nhu: Trung tam nghien ciiu dan sd va ngudn lao dgng ciia Bg Lao dgng - Thuong binh va Xa hgi; tmdng Dai hgc Kinh te Qudc dan; cue dinh canh, dinh cU va viing kinh te mdi thugc Bg Nong nghiep va Phat trien nong thon. Cac cong trinh nghien ciiu nay noi chung deu co sir dong gop tfch cue ciia chuong trinh phat trien cua Lien hiep qudc thong qua cac du an VIE...
Khi nghien ciiu ve van dd nay thuimg thi ngudi ta tap trung vao van de di dan CO td chiic, di dan theo ke hoach, di dan de phan bd lai dan cu ... con cugc sdng thi khong ban la nhu vay. Co nhirng cugc di dan ngoai tam kiem soat cua nhirng dinh che thuc dinh, vugt ra ngoai khuon khd dinh san va nhu the mac nhien dugc cac nha quan ly coi la bat hgp phap va ggi vdi cac ten: di dan ngoai ludng, di dan tu phat, di dan tu do... va tim dii mgi bien phap de ngan chan nhung khong he co bieu hien la dan sd den cac do thi noi chung va den Ha Ngi noi rieng ngay mot nhieu va van la di dan tu phat, di dan tu do...
Cho tdi nay chua thay mot cong trinh nghien ciiu dii tam miic va loan dien ve van de nay, dii d noi nay hay noi khac, tren mot trang bao, mot trang tap chf, hay mot cong trinh nghien cii'u ve di dan deu thay co de cap den van de di dan
den cac do thi.
Khong biet Ha Ngi da co mot cong trinh nao nghien ciiu ve di dan tu do tir cac tinh vao Ha Ngi dii tam miic hay chua?
Trong didu kien nhu vay, viec dat van dd thanh mot dd tai nghien ciiu khoa hgc d miie do khiem ton cua Dai hgc Qudc gia Ha Ngi do Tien si Ta Diic Khanh chu tri de tai cung la mot viec ra't dang hoan nghenh.
Tren co sd cac tai lieu nghien ciiu ve di dan d Viet Nam ciia Du an VIE/95/004; Di dan ngi dia d Viet Nam thuc trang va xu hudng cua Uy ban qudc gia dan sd va ke hoach hoa gia dinh va Trung tam nghien ciiu dan sd ngudn lao dgng nam 1996; Bao cao ket qua chii yeu dieu tra di dan tu do vao do thi Ha Ngi cua Trung tam nghien ciiu dan sd va ngudn lao dgng (Du an VIE/95/004) vadf cac tai lieu qua cac dot tdng dieu tra dan sd. Bao cao nay se tap trung neu len mot sd khfa canh phap ly ciia viec di dan ngoai tinh vao Ha Ngi va mot sd kien nghi ve chfnh sach di dan va di chuyen lao dgng vao cac do thi noi chung va thanh phd Ha Ngi noi rieng.
L SO LU^dC VAI NET VE VAN DE DI DAN TlT CAC TINH NGOAI VI VAO HANOI
Do nhieu nguyen nhan va hoan canh khac nhau, trong mot thdi gian dai, ti le dan cu do thi trong dan sd ca nudc chi dao dgng xung quanh con sd 20%. Dan sd cua Ha Ngi nam 1995 la 2,4 trieu ngudi trong do ngi thanh khoang 1,1 trieu ngudi, ngoai thanh khoang 1,3 trieu ngudi. Theo dieu tra dan sd, tfnh den cudi nam 2000 thi Ha Ngi da len tdi 2,7 trieu dan, trong do ngi thanh la 1,4 trieu ngoai thanh la 1,3 trieu ngudi.
Trong 10 nam thue hien chien luge ddi mdi, nen kinh te xa hgi ciia dat nudc da co nhiing thay ddi rat dang ke, sau nam 1986 den nay, tai Ha Ngi binh quan mdi nam dan sd tang them khoang 55.000 ngudi, trong do sd dan tir cac
tinh khac vao Ha Ngi khoang 22 ngan ngudi (- 50% sd tang them).
Ket qua dieu tra do du an VIE/95/P04 tien hanh cung cho thay: trong sd dan ngoai tinh vao Ha Ngi thi co den ba phan tu sd dan nay la vao khu vuc ngi thanh. Sd dan di cu den Ha Ngi Idn hOn gap nam Ian sd dan di eu khoi Ha Ngi. Do la chua kd den mot lugng Idn ngudi co mat thuimg xuyen tai Ha Ngi de tim
kidm viec lam. Sd ngudi cu tni d Ha Ngi tfnh den thdi diem thang 1/2002 cho thay:
- Sd ngudi d cac tinh ngoai vi ve Ha Ngi nhung chua dang ky hg khau (thugc dien K T l ) la 91.190 ngudi.
- Sd ngudi lao dgng tu do khong noi cu trii dn dinh (thugc dien KT2) la 65.300 ngudi.
- So hgc sinh, sinh vien cac tinh ve Ha Ngi tam tru hgc tap la 11.000
ngudi.
Trong nhimg nam gan day van de di dan noi chung va di dan tu do vao Ha Ngi da dugc thanh phd ra't quan tam. Ha Ngi da y thiic rat ro rang la do sir phat trien khong dong deu, do vay cac dieu kien ve mat kinh te - xa hgi d cac tinh con CO sir each biet kha Idn so vdi cac trungtam, do thi Idn, khi ma van de rugng dat dang ngay cang bi thu hep lai, khi lgi the cua cac do thi noi chung va ciia Ha Ngi noi rieng ngay cang roc net va nhat la trong chien dich phat trien tang tdc cua Ha Ngi trong nhimg nam gan day. Tuy van de nhap cu vao Ha Ngi khong phaila van de mdi ddi vdi chfnh quyen thanh phd va trong mot thai gian dai (d th5i ky bao ca'p) viec quani y nhap cU d Ha Ngi da dugc khdng che mot each co hieu qua nhung vdi tdc do nhap cu ngay mot Idn trong khoang muoi nam trd lai day da dat ra cho Ha Ngi mot bai toan nan giai va co liic da co nhimg bdi rdi trong viec giai quyet va'n dd nay.
Tuy nhien, do siic hiit ciia qua trinh phat trien kinh te, dac biet ciia qua trinh do thi boa da tao ra cac dong di dan den Ha Ngi, chii yeu la khu vuc ngi thanh, tim viec ngay cang Idn (co th5i diem len tdi 20 van ngudi). Dieu nay tao ra mot siic ep Idn vd mgi mat cho qua trinh phat trien kinh te - xa hgi ciia thii do. Do do quan ly chat che ve bien dgng ca hgc ciia dan sd la co sd quan trong jcho du bao va hoach dinh chfnh sach ve da nsd ciia thanh phd.
Cac con sd cu the, chfnh xac ve sd ngudi nhap cU v ao Ha Ngi ciia cac co
quan dua ra con bet siic khac nhau. Cac ca quan chuyen mon ciia Ha Ngi tir goc
do chuyen mon ciia minh cung nhin nhan van de nhap eu cung khac nhau. Co quan cong an thudng chii y den van dd quan ly hg khau, hg tich, trat tu tri an; eo
quan lao dgng chu y den van de viec lam, phong chdng cac te nan xa hgi... chua CO CO quan nao diing ra quan ly loan dien van de nhap cu.
Ro rang va'n de nhap cu la mot trong nhiing van de quan trgng cua thu do Ha Ngi, nha't la trong didu kien ndn kinh te' md, thi tmdng lao dgng dan hinh thanh trong pham vi ca nudc, neu khong giai quyet thoa dang van de nay se gay ra nhiing trd ngai cho chuong trinh phat trien kinh te - xa hgi cua thanh phd.
Co nhieu nguyen nhan dan den viec sd dan ngoai tinh di cu vao Ha Ngi mdi nam mot tang vi Ha Ngi la thii do cua ca nudc, mot trung ram van hoa, chfnh tri, cong nghiep va vdi mot vi trf la mot do thi trung tam he thdng dich vu ngay cang md rgng va hien dia hoa vdi viec phat trien manh me cac co sd ha t^ng kinh te - xa hgi. Ngoai Igi the ve vi trf dia ly, kinh te, xa hgi. Ha Ngi con la d^u mdi chfnh tri, ngoai giao cua ca nudc, the manh nhan van cung la mot trong nhirng diem ndi trgi cua Thu do. Ciing vdi viec phatt rien nen kinh te thi tmdng dinh hudng xa hgi chii nghTa nhung rao can ciia su di chuyen lao dgng tdi cac do thi dan dugc loai bo. Phai chang? Do ciing la mot nguyen nhan chu yeu trong mot he thong cac nguyen nhan gop phan lam gia tang sir di chuyen ciia da ncu vao lao dgng di tim viec lam va dinh cu tai cac do thi Idn trong do co Ha Ngi. IL M O T SO KHIA CANH PHAP LY
Nhu tren da noi, sir di chuyen ciia cac dong dan cu tir noi nay sang noi khac, tir Bac vao Nam, tir trung du len mien niii, tir nong thon ra do thi la mot quy luat khach quan. Khong the chi dung cac bien phap hanh chfnh cii de tiep tuc ngan chan ma phai co nhiing nhan thiic mdi de co nhirng dieu chinh cho phii hgp. d mot sd nudc van dd nay dugc coi la he trgng, nhat la cac nudc co nen kinh te thi tmdng. Do vay dn hiing nUdc nay, Nha nudc da cho xay dung va ban hanh mot dao luat (luat nhap cu, luat di trii...) de dieu chinh van de di cu. Theo chung toi d Viet Nam cung can nghien ciiu de sdm ban hanh mot van ban phap ly (neu chua la Luat thi chf ft phai la phap lenb). Trong van ban phap ly do can lam ro