kiểm tra” trong đấu tranh chống tham nhũng ở Việt Nam hiện nay
2.2.1. Thực trạng về hỡnh thức dựa vào dõn để đấu tranh
chống tham nhũng
Thứ nhất: Thụng qua xõy dựng, thực hiện và phỏt huy vai trũ quy chế dõn chủ của nhõn dõn trong việc ngăn chặn, phỏt hiện tham nhũng
Dõn chủ là hỡnh thức cú bản chất tiờn tiến của xó hội hiện đại, hướng tới cụng khai, minh bạch, phỏt huy cao nhất vai trũ của nhõn dõn chống tham nhũng. Theo cỏch núi của Hồ Chớ Minh, dõn chủ nghĩa làm dõn làm chủ, dõn là chủ. Dõn chủ xó hội chủ nghĩa là nền dõn chủ cú tớnh ưu việt so với tất cả cỏc nền dõn chủ từ trước tới nay, nú thể hiện đầy đủ nhất quyền của nhõn dõn
làm chủ đất nước, xó hội được hưởng cỏc lợi ớch chớnh đỏng do luật phỏp của nhà nước đảm bảo, do đú là nền dõn chủ rộng rói nhất trong lịch sử.
Quan điểm của Đảng về dõn chủ húa xó hội và phỏt huy quyền làm chủ của người dõn đó được khẳng định tại Nghị quyết Trung ương 3, khúa VIII: “Tiếp tục phỏt huy tốt hơn và nhiều hơn quyền làm chủ của nhõn dõn qua cỏc hỡnh thức dõn chủ đại diện và dõn chủ trực tiếp; tiếp tục hoàn thiện Nhà nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam đảm bảo trong sạch, vững mạnh và tăng cường sự lónh đạo của Đảng đối với nhà nước, mở rộng dõn chủ xó hội chủ nghĩa, phỏt huy quyền làm chủ của nhõn dõn trong xõy dựng và quản lý Nhà nước”.
Chỉ thị số 30 - CT/TW của Bộ Chớnh trị ngày 18/02/1998 về xõy dựng và thực hiện Quy chế dõn chủ ở cơ sở là bước đi cụ thể đầu tiờn, quan trọng thực hiện chủ trương dõn chủ húa trong xõy dựng, chỉnh đốn Đảng, chống tham nhũng. Tiếp theo đú là hàng loạt văn bản phỏp quy của Đảng và Nhà nước được ban hành tập trung vào việc đề cao phỏt huy quyền của nhõn dõn trong chống tham nhũng. Cụ thể từ năm 1998 đến năm 2005 đó ban hành được 13 Chỉ thị, thụng tri; 30 văn bản hướng dẫn, bổ sung; 86 văn bản cỏc loại đó được ban hành để thực hiện quyền của nhõn dõn trong chống tham nhũng.
Căn cứ vào cỏc văn bản trờn, cỏc Bộ, ban, ngành Trung ương, cỏc tỉnh ủy, thành ủy cũng đó ban hành hàng loạt cỏc văn bản chỉ đạo, hướng dẫn, tổ chức quỏn triệt và triển khai thực hiện từ trong Đảng ra đến cỏc tầng lớp nhõn dõn. Việc thực hiện những chủ trương, giải phỏp dõn chủ húa xó hội theo tinh thần Chỉ thị 30, Chỉ thị 10 của Đảng và việc cụ thể húa bằng cỏc Nghị định của Chớnh phủ đó được cỏc cấ ủy, tổ chức Đảng lónh đạo, chỉ đạo và đó đạt được những kết quả bước đầu.
Trong quỏ trỡnh triển khai, cỏc ngành, cỏc cấp đó chủ động, sỏng tạo, thụng qua nhiều hỡnh thức, biện phỏp để nõng cao nhận thức trong toàn Đảng,
toàn dõn. Nhờ đú, nhận thức về dõn chủ và vấn đề mở rộng dõn chủ trực tiếp đối với nhõn dõn ngày càng nõng lờn, qua đú khơi dậy được ý chớ, tinh thần tự tụn dõn tộc của nhõn dõn trong đấu tranh chống tham nhũng. Đõy là một chủ trương đỳng đắn được nhõn dõn đồng tỡnh, tạo bầu khụng khớ dõn chủ, cởi mở trong xó hội để thực hiện cỏc nhiệm vụ, khắc phục khú khăn, là quỏ trỡnh đấu tranh với tư tưởng quan liờu, tham nhũng. Thụng qua những con số đó minh chứng cho điều này. Theo bỏo cỏo của Bộ Nội vụ, cú khoảng trờn 60% cỏc tổ chức cơ sở Đảng, chớnh quyền xó, phường, thị trấn đó cụng khai phương hướng, nhiệm vụ cụng tỏc; kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội hàng năm; dự toỏn thu chi cỏc loại quỹ, dự ỏn, cỏc khoản huy động xõy dựng cơ sở hạ tầng, cỏc cụng trỡnh phỳc lợi. Theo kết quả điều tra dư luận (1000 phiếu) cho thấy, 76% ý kiến cho rằng quy chế dõn chủ thực sự cú hiệu quả, 20% cho rằng cũn hỡnh thức, 60% cho rằng chớnh quyền cơ sở giải quyết tốt đơn thư khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn; 32,4% cho là chất lượng cho là chất lượng chất lượng Hội nghị đại biểu nhõn dõn cũn hỡnh thức. Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nhận định, sau 10 năm hoạt động, qua đỏnh giỏ phõn loại 9829 Ban Thanh tra nhõn dõn, cú 45,70 hoạt động khỏ, chỉ cú 16,02 hoạt động yếu. Hiện cú 100% xó, phường, thị trấn cú Ban Thanh tra nhõn dõn. Thụng kờ tại 15 tỉnh, thành phố Ban Thanh tra nhõn dõn đó phỏt hiện 293.447 vụ việc, từ đú chớnh quyền xem xột 224.119 vụ việc. Thống kờ từ 18 tỉnh, thành phố Thanh tra nhõn dõn đó chuyển 97.035 đơn thư và chớnh quyền đó xem xột, giải quyết trả lời 80.147, chiếm 82,6%. Theo bỏo cỏo của Tổng Liờn đoàn lao động Việt Nam, tại nhiều địa phương, tỷ lệ cỏc doanh nghiệp xõy dựng quy chế dõn chủ đạt tỷ lệ cao như: Quảng Ninh với 98%, Bắc Giang với 95%, Đồng Nai với 94%, thành phố Hồ Chớ Minh với 91%… Việc bỏ phiếu tớn nhiệm lónh đạo đó bước đầu thực hiện: 10 - 15% doanh nghiệp địa phương và 22% cỏc doanh nghiệp Trung ương. Bỏo cỏo của Chớnh phủ cho biết 100% xó, phường, thị trấn đó thực hiện tốt nội dung của quy chế dõn chủ; 100.000 trờn tổng số 145.00 đơn vị thụn, làng, ấp, bản, tổ dõn phố đó trực tiếp bầu cấp lónh đạo (gọi chung là
trưởng thụn). Từ những con số đấy cho thấy, dõn chủ đang ngày càng được mở rộng, vấn đề “dõn biết dõn bàn, dõn kiểm tra” được phỏt huy, thụng qua đú phỏt hiện cỏc hành vi tham nhũng. Cú thể núi nhận thức về dõn chủ và mở dõn chủ trực tiếp là tranh thủ sự tham gia đúng gúp và lắng nghe ý kiến của nhõn dõn, tụn trọng cỏc quyền cơ bản của nhõn dõn theo Hiến phỏp và phỏp luật sẽ phỏt huy nguồn lực và sức mạnh của dõn để giải quyết mọi vấn đề bức xỳc trong xó hội, trong đú cú nạn tham nhũng. Nếu cỏc quy định về dõn chủ được thực hiện một cỏch nghiờm tỳc, kiờn quyết thỡ chắc chắn tệ tham nhũng sẽ được hạn chế đỏng kể. Tuy nhiờn, trờn thực tế, ở nhiều địa phương, đơn vị, nội dung quy chế dõn chủ được thực hiện một cỏch hỡnh thức. Nguyờn nhõn một phần chớnh là do khụng ớt quy định thiếu tớnh thực tế, quy định chung chung nờn khi thực hiện khú cú thể triển khai. Mặt khỏc, việc thực hiện quy chế dõn chủ cũn phụ thuộc nhiều vào “ý muốn” của tổ chức và cỏ nhõn cỏn bộ lónh đạo. Chừng nào cỏn bộ lónh đạo chưa đủ trong sạch thỡ dõn chủ cũng chưa thực hiện được theo yờu cầu của quy chế. Vỡ thế, đi kốm với ban hành quy chế, cần ban hành những quy trỡnh, cơ chế để việc thực hiện càng ớt phụ thuộc vào cỏ nhõn cỏn bộ, đảng viờn là lónh đạo thỡ càng hiệu quả.
Thứ hai: Thụng qua đại hội cụng nhõn, viờn chức hàng năm để gúp ý cho cỏn bộ lónh đạo, quản lý, phỏt hiện những sai phạm cần sửa chữa, ngăn chặn tham nhũng
Như trờn đó núi, khỏi niệm dõn ở đõy chớnh là nhõn dõn nờn nú bao hàm cả đội ngũ cỏn bộ, cụng nhõn viờn chức người lao động. Trong cụng cuộc đấu tranh chống tham nhũng, đội ngũ này hết sức quan trọng bởi họ chớnh là người hàng ngày, hàng giờ thực hiện mệnh lệnh của người nắm quyền lực nhà nước (đối tượng cú khả năng tham nhũng cao nhất) nờn dễ dàng hơn trong việc giỏm sỏt nhằm phỏt hiện ra cỏc hành vi tham nhũng. Mặt khỏc, đối tượng này cũng cú nhiều sự ràng buộc, khụng giỏm thẳng thắn đấu tranh với tham nhũng bởi họ sợ những hệ luỵ cú thể đến với mỡnh bất cứ lỳc nào, nhất là trong cụng việc. Do đú, Đại hội cỏn bộ cụng nhõn viờn chức hàng
năm là một trong những hỡnh thức cú hiệu quả để người lao động cú thể biết, bàn và kiểm tra hoạt động của đơn vị, thủ trưởng cơ quan một cỏch khỏch quan, thoải mỏi hơn.
Đại hội cỏn bộ cụng nhõn viờn chức là hỡnh thức truyền thống đó thành nề nếp trong hoạt động của cơ quan, doanh nghiệp. Sau mỗi năm hoạt động, nhõn dõn (là cỏn bộ, cụng nhõn, viờn chức) cựng nhỡn nhận toàn diện mặt được, mặt chưa được của cơ quan, đơn vị trong năm qua, đồng thời rỳt kinh nghiệm, đề xuất, hoạch định chương trỡnh cụng tỏc trong năm tới. Sinh hoạt này đó tạo điều kiện để nhõn dõn trực tiếp phờ bỡnh, gúp ý xõy dựng đơn vị. Thụng qua đú giỳp cho mỗi cỏn bộ, đảng viờn hoàn thiện năng lực và phong cỏch lónh đạo, chống quan liờu, tham nhũng, tiờu cực. Thực hiện tốt hỡnh thức sinh hoạt này, cú tỏc dụng thiết thực phũng ngừa, ngăn chặn cỏc hành vi tham nhũng và khi phỏt hiện ra hành vi tham nhũng nhõn dõn cú nơi địa chỉ đề nghị làm rừ, đề xuất xử lý vi phạm.
Tuy nhiờn, trờn thực tế nhằm trỏnh sự giỏm sỏt, tố cỏo, phờ bỡnh của nhõn dõn, một số cỏn bộ, đảng viờn là lónh đạo đó cố tỡnh khụng tổ chức Đại hội cụng nhõn viờn chức; hoặc nếu cú tổ chức thỡ cũng bằng hỡnh thức Đại hội đại biểu để loại bớt những người cú ý kiến khú nghe, giỏm núi thẳng, núi thật. Mặt khỏc, một số nơi tổ chức Hội nghị cỏn bộ cụng nhõn viờn chức nhưng nhõn dõn vẫn chưa thật sự yờn tõm, giỏm đấu tranh với cỏc hành vi tham nhũng bởi luụn lo sợ sự trự dập. Chớnh vỡ vậy, Hội nghị cũn mang tớnh hỡnh thức, chưa thực sự là cụng cụ hữu hiệu để bảo về người lao động. Song dự chưa hoàn thiện nhưng đõy vẫn là hỡnh thức mang tớnh răn đe, phỏt hiện cú hiệu quả.
Qua thống kờ cho thấy, 6 thỏng đầu năm 2008, cỏc cơ quan nhà nước, doanh nghiệp nhà nước tổ chức Đại hội cỏn bộ cụng nhõn viờn chức chiếm tỷ lệ tương đối cao, từ 95 đến 100%. Trong khi đú, cỏc doanh nghiệp ngoài quốc doanh thỡ tỷ lệ rất thấp: ở Hà Nội là 41,02%, Quảng Ninh là 38%, Thanh Hoỏ
là 65%… Mặc dự, tỷ lệ Đại hội ở cỏc cơ quan nhà nước, doanh nghiệp nhà nước tương đối cao nhưng kết quả nhiều đơn vị chưa phản ỏnh đỳng bản chất. Trong Hội nghị, người lao động, cỏn bộ, cụng nhõn viờn chức chưa giỏm núi thẳng, núi thật, nhiều quy trỡnh như về bầu nhõn sự chưa thực sự dõn chủ, việc cụng khai tài chớnh chưa thực sự rừ ràng… Do vậy, chỳng ta cần cú cơ chế và chế tài quy định rừ việc tổ chức Đại hội cỏn bộ cụng nhõn viờn chức để đõy thực sự là một hỡnh thức phỏt huy dõn chủ, khụng hỡnh thức, đảm bảo lợi ớch cho người lao động, gúp phần răn đe những kẻ cú ý đồ tham nhũng.
Thứ ba: Tổ chức phũng tiếp dõn để nghe ý kiến của dõn, kịp thời ngăn chặn và khắc phục hiện tượng tham nhũng
Trong những năm qua, từ Trung ương đến cỏc địa phương, hầu hết cỏc cơ quan Đảng, chớnh quyền đó cú trụ sở tiếp dõn. Những bức xỳc của dõn bước đầu đó cú địa chỉ để bày tỏ thỏi độ, gửi gắm niềm tin và khụng ớt trong số đú đó được giải quyết, làm rừ.
Theo bỏo cỏo chớnh thức, hiện 100% cỏc cấp huyện, thị, thành phố, cỏc sở, ban, ngành trực thuộc đều cú phũng tiếp dõn. Trụ sở tiếp dõn của Trung ương tại Hà Nội và thành phố Hồ Chớ Minh là hai địa chỉ tiếp nhận đơn thư lớn nhất của cả nước. Theo thống kờ, năm 2005 đó tiếp gần 8,3 ngàn lượt người. Riờng trụ sở tại Hà Nội đó tiếp 153 đoàn khiếu nại của 31 địa phương; trụ sở tại thành phố Hồ Chớ Minh tiếp 1,5 ngàn lượt người, trong đú cú 432 đoàn đụng người.
Sau khi nhận đơn thư, nếu tập thể cỏn bộ lónh đạo hoặc người đứng đầu vẫn cũn những tỳ vết, khụng thật trong sỏng thỡ dự cú tiếp nhận nhưng đơn thư cũng dễ bị chỡm trong im lặng, thậm chớ cú khụng ớt trường hợp bị trự dập, trả thự. Điển hỡnh như vụ đất đai ở Đồ Sơn, người tố cỏo phải long đong, vất vả với khụng biết bao nhiờu đơn thư mới đến được cấp trờn và cuối cựng vụ việc mới đưa ra ỏnh sỏng. Vụ tờn trựm xó hội đen Hai Chi ở Hàm Tõn, trong suốt 10 năm trời, nhõn dõn bức xỳc về những hành vi phạm tội và cú
nhiều đơn thư tố cỏo nhưng đều bị chỡm đi, hoặc chỉ bị xử lý nhẹ một cỏch đỏng ngờ. Nguyờn do, cú một số cỏn bộ, đảng viờn cú trỏch nhiệm cố tỡnh bao che, dung tỳng để tội phạm mặc sức trả thự, răn đe những ai cũn dỏm tố cỏo, thậm chớ cú trường hợp cũn giỳp chỳng đưa người tố cỏo vào tự.
Thực tế cho thấy, hiện nay, cỏc cơ quan tiếp dõn nhiều nơi hoạt động cũn mang tớnh hỡnh thức, khụng cú thực quyền. Tỷ lệ đơn thư được giải quyết thấp, mang tớnh chia sẻ, an ủi là chớnh. Con đường đi thụng thường của đơn thư phổ biến là: đơn thư đến phũng tiếp cụng dõn, sau đú được gửi cơ quan chức năng và thụng bỏo cho nguyờn đơn. Kết quả cuối cựng thường là một thụng bỏo đó chuyển đơn đến địa chỉ A hoặc B, cũn kết quả xử lý ra sao thỡ ớt khi người dõn nhận được và cơ quan tiếp dõn cũng khụng lưu tõm hoặc cú giải quyết nhưng khụng thấu tỡnh, đạt lý. Vỡ vậy, người dõn thiếu tin tưởng vào cơ quan tiếp dõn, cơ quan cú thẩm quyền. Cần phải hoỏ giải con đường giải quyết khiếu nại, tố cỏo mất nhiều thời gian, tiền của của nhõn dõn thỡ hiệu quả trong chống tham nhũng mới được nõng lờn. Sẽ khụng một ai cú đủ tinh thần trỏch nhiệm và ý chớ để theo đuổi việc tố cỏo tham nhũng, nhất là trong trường hợp hành vi tham nhũng đú khụng liờn quan trực tiếp đến lợi ớch chớnh đỏng của bản thõn mỡnh, đấy là chưa kể tới những hậu quả xấu cú thể xẩy ra. Vỡ vậy, nếu việc tiếp dõn, lắng nghe ý kiến của nhõn dõn khụng kịp thời, khụng thấu đỏo và giải quyết cầm chừng thỡ niềm tin của người dõn vào cơ quan cụng quyền ngày càng giảm sỳt, và cụng cuộc đấu tranh chống tham nhũng khụng đạt kết quả như mong muốn.
Thứ tư: Tổ chức hũm thư, số điện thoại núng tiếp nhận đơn thư tố
cỏo tham nhũng
Phỏt huy quyền làm chủ của nhõn dõn, tạo điều kiện để nhõn dõn thuận lợi trong tố giỏc cỏc hành vi tham nhũng, nhiều địa phương, cơ quan, doanh nghiệp đó ỏp dụng hỡnh thức đặt hũm thư tiếp nhận đơn thư, thiết lập đường dõy núng. Hũm thư thường được đặt ở những vị trớ thuận lợi như: cổng ra vào,
trước trụ sở... để nhõn dõn dễ tiếp cận, giảm bớt sự lo ngại bị trự dập do lộ tờn và địa chỉ. Vớ dụ như Sở Cụng an Hà Nam đó tổ chức đó tổ chức hệ thống cỏc hũm thư khắp địa bàn thị xó, trờn cỏc phường, cỏc ngó tư, cỏc nơi chờ xe, bến xe... để nhõn dõn dễ dàng, nhanh chúng phản ỏnh chất lượng thực hành cụng vụ của lực lượng cụng an. Tại Văn phũng Trung ương Đảng, 6 thỏng đầu năm 2005 đó tiếp nhận và xử lý hơn 8,8 nghỡn đơn thư của cỏn bộ, đảng viờn và nhõn dõn gửi đến, trong đú đến 4 nghỡn số đơn thư gửi trựng, mạo danh hoặc khụng rừ nội dung (chiếm 45%). Nhiều ý kiến phản ỏnh qua hũm thư khụng cú địa chỉ hoặc địa chỉ khụng đỳng nhưng đều được coi là nguồn thụng tin cú giỏ trị trong xõy dựng và chỉnh đốn Đảng. Những thụng tin sau khi được cỏc cơ quan chức năng làm rừ, nếu là thụng tin đỳng thỡ được xử lý theo luật định, nếu thụng tin khụng đỳng cũng để rỳt kinh nghiệm, chấn chỉnh, răn đe, cú biện phỏp phũng ngừa và cụng khai cho nhõn dõn biết, bảo vệ uy tớn cỏn bộ, đảng viờn.
Thực tế cho thấy, việc đặt hũm thư tiếp nhận đơn thư nhỡn chung chưa phổ biến, chưa cú cỏch tổ chức thống nhất nờn số lượng đơn thư gửi