1.4.2.1. Kinh nghiệm từ Trung Quốc
Việc phỏt huy vai trũ của nhõn dõn trong xõy dựng Đảng, đấu tranh chống tham nhũng, tiờu cực là sợi chỉ đỏ xuyờn suốt trong chiến lược cỏch mạng của Đảng Cộng Sản Trung Quốc qua cỏc thế hệ lónh đạo.
+ Thế hệ thứ nhất: khi bàn về khắc phục chu kỳ lịch “đoạt quyền, hưng thịnh, suy tàn, diệt vong” cuả mọi chế độ trước, từ thỏng 7/1945, Mao Trạch Đụng cho rằng nú cú nguyờn nhõn từ tệ tham nhũng. ễng khẳng định, muốn thoỏt khỏi diệt vong thỡ phải đẩy lựi được tệ tham nhũng, muốn đẩy lựi được tệ tham nhũng thỡ phải dựa vào dõn: “Chỳng tụi đó tỡm ra con đường mới. Chỳng tụi cú thể thoỏt khỏi chu kỳ. Đú là con đường dõn chủ. Chỉ cú để nhõn dõn giỏm sỏt Chớnh Phủ, Chớnh phủ mới khụng lười biếng. Hóy để mọi người cựng chịu trỏch nhiệm mới khụng xẩy ra tỡnh trạng mất người, chớnh thể cũng mất theo. Tụi nghĩ núi như vậy là đỳng. Chỉ cú trả chớnh quyền về tay muụn người thỡ tham vọng quyền lực cỏ nhõn mới khụng phỏt sinh. Việc của nơi nào thỡ cụng khai nơi đú, ắt đắc nhõn tõm, mọi người cựng được việc. Dựa vào dõn chủ mà phỏ chu kỳ, thiết nghĩ sẽ giành được hiệu quả”. [41]
+ Thế hệ thứ hai: ụng Đặng Tiểu Bỡnh kế thừa và hoàn thiện tư tưởng trờn khi đưa ra “chiến lược hai tay”, một tay xõy dựng kinh tế, một tay trừng trị tham nhũng. Theo ụng, “Muốn chỉnh đốn Đảng, thực hiện thành cụng mục
tiờu chiến lược mà khụng trừng trị tham nhũng, đặc biệt là hiện tượng tham nhũng trong hành ngũ lónh đạo cấp cao thỡ khú cú thể trỏnh khỏi nguy cơ thất bại”. [55]
+ Thế hệ thứ ba: ễng Giang Trạch Dõn là đại diện, tiếp tục dựa vào nhõn dõn để chỉnh đốn Đảng, chống tham nhũng. ễng khẳng định: Dựa vào sự giỳp đỡ của nhõn dõn, tớch cực triển khai cuộc đấu tranh chống tham nhũng. “Mối quan hệ giữa Đảng và nhõn dõn là yếu tố chớnh trị cơ bản liờn quan đến sự thành bại và sống cũn của Đảng” và coi lũng dõn là hũn đỏ thử vàng tốt nhất.
Dựa vào nhõn dõn để giỏm sỏt, bỏo tin được coi là một trong 7 nguyờn tắc chống tham nhũng; coi trọng mở rộng dõn chủ ở cơ sở, nõng cao nhận thức của nhõn dõn về chống tham nhũng, cụng khai cụng tỏc chớnh quyền, cụng việc của nhà mỏy, cụng việc thụn xó; giỏm sỏt dư luận thụng tin, phỏt huy tỏc dụng của giỏm sỏt viờn. Trung Quốc đó lấy việc “tự trị khu cộng đồng” là thực tiễn nhõn dõn làm chủ trong việc tham gia xõy dựng đảng, chớnh quyền. Phương thức thực hiện gồm 4 nội dung sau: bầu cử dõn chủ, quyết sỏch dõn chủ, quản lý dõn chủ và giỏm sỏt dõn chủ.
Trung Quốc đặt ra cỏc trung tõm nhận sự tố giỏc của đảng viờn, cỏn bộ và nhõn dõn về cỏc vi phạm của đảng viờn, của lónh đạo và cú biện phỏp bảo đảm bớ mật những người tố giỏc. Những năm gần đõy, 80% cỏc vụ ỏn lớn do quần chỳng phỏt hiện, trong đú khoảng 60% những tố giỏc là đỳng. Kết quả điều tra năm 2002 cho thấy 74,44% dõn của 21 tỉnh (khu, thành phố) hiểu rừ cụng tỏc chống tham nhũng; 69,3% cho rằng tham nhũng ở Trung Quốc đó bị khống chế ở mức độ nhất định; 68,86% tin tưởng vào cuộc đấu tranh chống tham nhũng.
1.4.2.2.. Kinh nghiệm từ Singapore
Với Singapore vị trớ, vai trũ quyết định của quần chỳng được thể hiện trong chủ trương xõy dựng một nền văn hoỏ phi tham nhũng của nước này.
Đú là, xõy dựng một xó hội cú sự hoà quyện về mặt ý chớ giữa nhà nước, xó hội và cụng dõn trong việc lờn ỏn, tẩy chay và đấu tranh khụng khoan nhượng với tệ tham nhũng. Mục tiờu của Chớnh phủ là làm cho chống tham nhũng phải trở thành một giỏ trị xó hội, được toàn xó hội thừa nhận và sẻ chia trỏch nhiệm. Tại đõy, người ta rất coi trọng việc giỏo dục ý thức chống tham nhũng trong cỏc nhà trường phổ thụng, trong cơ quan, quõn đội; tuyờn truyền, giỏo dục trong toàn xó hội để hỡnh thành một xó hội dị ứng với tham nhũng, căm thự tham nhũng, biết cỏch phũng, chống tham nhũng. Bộ trưởng cao cấp Lý Quang Diệu, người đó kiến trỳc thành cụng ngoạn mục cuộc đấu tranh đẩy lựi tệ tham nhũng ở nước này cú đỏnh giỏ: “ý kiến cụng luận là một lực cản rất lớn đối với tham nhũng. Núi cỏch khỏc, ý kiến cụng luận thường thể hiện thỏi độ khụng chấp nhận tham nhũng, qua đú cũng chứng tỏ những hậu quả của tham nhũng khụng thể được gột sạch chỉ bằng đưa ra một bản ỏn...”. Quan điểm xuyờn suốt của ụng nờu lờn là: muốn chống tham nhũng tốt cần phải cú sự tham gia của nhõn dõn, chiến lược phũng chống tham nhũng muốn đạt được hiệu quả trước hết cần được thừa nhận và ủng hộ của nhõn dõn trong toàn xó hội; phải làm cho những kẻ tham nhũng phải xấu hổ trước quần chỳng khi bị phỏt hiện và xử lý.
Một trong 5 giải phỏp lớn phũng, chống tham nhũng của Singapore là giải phỏp: dựa vào dõn để phỏt huy vai trũ của cả hệ thống chớnh trị chống tham nhũng, coi trọng cỏc cơ quan bỏo chớ, cơ quan cụng vụ, cơ quan chống tham nhũng và toà ỏn. Luật chống tham nhũng của Singapore đó quy định khụng được làm lộ tờn, địa chỉ của người cung cấp thụng tin và quy định việc bảo vệ người cung cấp thụng tin. Tại nước này, tất cả cỏc đơn thư tố cỏo đều được xem xột, xử lý, trong đú đa phần là những đơn thư nặc danh.
Dựa vào dõn và phỏt huy vai trũ của cả hệ thống chớnh trị được coi là một trong 5 biện phỏp chống tham nhũng cú hiệu quả của Singapore, trong đú rất coi trọng cỏc cơ quan bỏo chớ, cơ quan cụng vụ, cơ quan chống tham nhũng và toà ỏn. Chớnh phủ Singapore rất coi trọng việc tuyờn truyền, vận
động nhõn dõn tham gia đấu tranh chống tham nhũng, coi “một trong những biện phỏp chống tham nhũng tốt nhất là ý kiến và sự tham gia của người dõn. Phải làm cho những kẻ tham nhũng xấu hổ trước quần chỳng khi bị phỏt hiện, xử lý” [34]. Chớnh phủ nước này chỳ trọng xõy dựng nền văn hoỏ chống tham nhũng, tiến hành tuyờn truyền chống tham nhũng ngay từ trong trường phổ thụng. Họ đó thành cụng trong việc xõy dựng một mụi trường văn hoỏ chống đối quyết liệt tham nhũng; một xó hội tinh tế và cú trỡnh độ học vấn cao, khụng thụ động mà sẵn sàng tố cỏo cỏc hành vi tham nhũng.
Với chủ trương đú, họ coi trọng và xem xột tất cả cỏc đơn thư, ý kiến phản ỏnh từ nhõn dõn, trong đú đa số là nặc danh; tổ chức tiếp nhận thụng tin về tham nhũng 24/24 giờ trong ngày, trờn mạng, nghe trực tiếp dõn phản ỏnh (năm 2003 cú 66% đơn thư từ khu vực tư nhõn, 15,7% đơn thư từ cỏc doanh nghiệp nhà nước, 18,3% đơn thư từ cỏc cơ quan nhà nước).
1.4.2.3.. Kinh nghiệm từ Hồng Kụng
Với HồngKụng, trong chiến lược chống tham nhũng đó đề ra chiến lược ba mũi giỏp cụng phũng chống tham nhũng: phỏt hiện điều tra; ngăn chặn, xử lý và giỏo dục, nhằm phỏt động vai trũ quyết định sự thắng lợi của nhõn dõn. Tại mặt trận này, họ đó thành lập một cơ quan đến 200 người chuyờn tổ chức thực hiện cỏc mối quan hệ với cộng đồng. Tại Hồng Kụng, cú thể nhận thức chủ đạo là: “Chỉ cú sự thay đổi trong thỏi độ của cụng chỳng đối với tham nhũng mới cú thể tạo ra một chuyển biến lõu dài trong cuộc chiến đấu với tham nhũng” [34]. Từ thành cụng của cuộc chiến chống tham nhũng của Hồng Kụng, người ta rỳt ra bài học kinh nghiệm quan trọng là: trong lũng một xó hội, tệ tham nhũng chỉ cú thể được ngăn chặn nếu như dõn chỳng đó thực sự tin vào sự quyết tõm, nghiờm tỳc của giới lónh đạo khi triển khai vấn đề này, nhất là cỏc vị lónh đạo ở cấp cao nhất và với điều kiện được sự ủng hộ và cựng tham gia của cả cộng đồng dõn chỳng.
Ở Hồng Kụng, cộng đồng đó trở thành một lực lượng đi đầu trong chống tham nhũng bằng những hành động chủ động và thường xuyờn để nõng cao cỏc chuẩn mực đạo đức trong xó hội và cải thiện cỏc hệ thố ng quản trị kinh doanh” [34].
1.4.2.4. Kinh nghiệm từ Hàn Quốc
Tại Hàn Quốc, Luật chống tham nhũng ban hành ngày 24/7/2001 đó đặc biệt chỳ trọng phỏt huy vai trũ của nhõn dõn trong xó hội chống tham nhũng. Luật quy định việc cấm tiết lộ thụng tin của người tố giỏc nếu khụng được họ cho phộp. Khi người tố giỏc cú yờu cầu, viờn đồn trưởng cảnh sỏt cú trỏch nhiệm bảo vệ họ ngay lập tức dưới những điều kiện cụ thể quy định trong Nghị định của Tổng thống. Những giải thưởng lớn cũng được quy định cho người cú cụng tố giỏc: bằng 10% nếu ngăn chặn hoặc làm lợi đến 100 triệu won, 10 triệu won cộng thờm 7% số tiền vượt quỏ 100 triệu won, nếu từ 100 đến 500 triệu won; mức thưởng là 38 triệu won cộng thờm 5% số tiền vượt quỏ 500 triệu won nếu ngăn chặn được hoặc làm lợi được từ 500 triệu won đến 2 tỷ won... Luật cũn quy định quyền của người dõn được yờu cầu thanh tra một cơ quan bất kỳ vi phạm phỏp luật hoặc liờn quan đến những hành vi tham nhũng, nếu cụng dõn đú trờn 20 tuổi cú đơn tố cỏo, trong đú cú đủ một số lượng chữ ký của cụng dõn theo quy định trong Nghị định của Tổng thống. Hàn Quốc đặc biệt chỳ trọng việc xõy dựng một xó hội khụng chung sống với tham nhũng. Bờn cạnh việc xõy dựng và hoàn thiện hệ thống phỏp luật chống tham nhũng, hỡnh thành hệ thống cơ quan chống tham nhũng và cơ quan chuyờn trỏch - Uỷ ban Quốc gia chống tham nhũng; xõy dựng đội ngũ cụng chức cú tư cỏch đạo đức tốt, liờm chớnh, thực thi trỏch nhiệm cụng bằng, nghiờm minh. Để làm được việc này, họ đó cú chiến lược giỏo dục rất bài bản về chống tham nhũng trong cỏc trường và trong xó hội, đưa hoặc lồng ghộp nội dung giỏo dục liờn quan đến phũng, chống tham nhũng vào hệ thống sỏch giỏo khoa từ tiểu học trở lờn để từ nhỏ cỏc em đó hiểu sự xấu xa, ý thức được hậu quả của tham nhũng, khụng chấp nhận hành vi tham nhũng, đấu tranh
chống tham nhũng. Cú cả hệ thống chương trỡnh trong cỏc trung tõm đào tạo khỏc. Đồng thời, họ thiết kế những chương trỡnh truyền thụng “thương mại chống tham nhũng”, cỏc vở kịch, phim, cỏc buổi thảo luận, trang Web... chống tham nhũng.
Thực hiện việc triển khai biện phỏp đối phú chống tham nhũng theo bốn phương hướng quan trọng, trong đú cú hai phương hướng thuộc nhõn dõn:
+ Hoạt hoỏ khai bỏo tham nhũng của quốc dõn, bảo hộ mạnh và bồi thường cho người khai bỏo. Thành lập cỏc trung tõm thụng tin và trỡnh bỏo chống tham nhũng, điều hành 24/24 giờ trong ngày, luõn phiờn thường xuyờn qua 13 thành phố lớn, thường xuyờn tổ chức tiếp nhận qua Web.
+ Xõy dựng mụi trường văn hoỏ xó hội lành mạnh, khụng khoan nhượng với tham nhũng. Nõng cao nhận thức của cụng chỳng về phũng, chống tham nhũng. Hàn Quốc chỳ trọng giỏo dục chống tham nhũng từ nhà trường đến toàn xó hội; đưa nội dung chống tham nhũng vào hệ thống sỏch giỏo khoa cỏc cấp học phổ thụng, cỏc trường giành riờng cho phụ nữ, người già và cỏc trung tõm giỏo dục cộng đồng khỏc. Tăng cường xõy dựng hệ thống thụng tin tổng hợp chống tham nhũng, cỏc chương trỡnh “thương mại chống tham nhũng” phỏt vào giờ cao điểm trờn đài phỏt thanh, truyền hỡnh... lập quỹ chống tham nhũng; tổ chức cỏc hội nghị, hội thảo, diễn đàn... Đặc biệt quan tõm đến việc khuyến khớch cỏc nhà lónh đạo tham gia ý kiến nhằm đẩy mạnh chống tham nhũng.
1.4.2.5. Kinh nghiệm từ Thỏi Lan
Chỳ trọng phỏt động phong trào toàn xó hội chống tham nhũng. Chủ trương bắt đầu từ 2002 và đến nay đó cú 3400 nhúm vận động chống tham nhũng, mỗi nhúm 100 người, đồng thời đó vận động cỏc tổ chức NGO tham gia. Ngõn sỏch cho đợt hoạt động của cuộc vận động vừa qua lờn đến 50 triệu bạt (20 tỉ đồng Việt Nam).
+ Hỡnh thức vận động phong phỳ: tuyờn truyền, giỏo dục, tờ rơi, tài liệu, hội thảo, thi viết, thi tỡm hiểu, mớt tinh, biểu tỡnh (cú cuộc trờn 10.000 người ở thủ đụ). Đặt biểu tượng, trưng tuyờn ngụn “Tay sạch, đất nước khụng bị diệt vong”...
1.4.2.6. Kinh nghiệm từ Malaixia
Sau nhiều năm tỡm kiếm từ thực tiễn chống tham nhũng, ngày 02/4/1997 đó thụng qua tầm nhỡn và kế hoạch chống tham nhũng, với quyết tõm và tớnh khả thi cao. Trong tầm nhỡn đú, vấn đề cơ bản, đặt lờn hàng đầu là xõy dựng một xó hội khụng cú tham nhũng dựa trờn những giỏ trị tinh thần và đạo đức phổ biến do một chớnh phủ trong sạch, hữu hiệu và đỏng tin cậy đứng đầu. Chiến lược chống tham nhũng gồm 3 nội dung, trong đú nội dung về giỏo dục được đặt vào vị trớ số một. Chiến lược giỏo dục nhằm xõy dựng cỏc giỏ trị đạo đức trong cụng chỳng toàn xó hội, đặc biệt là giỏo dục trong cỏc trường phổ thụng, trong giới cụng chức, tạo ra một xó hội khụng chấp nhận tham nhũng, khụng chấp nhận hành vi tiờu cực của cỏc quan chức.