gia chống tham nhũng.
Cơ chế, chớnh sỏch là một mắt xớch vụ cựng quan trọng trong việc thỏo gỡ những khú khăn, vướng mắc bởi đú là cụng cụ phỏp lý được đảm bảo thực hiện bằng quyền lực nhà nước. Mục tiờu của việc hoàn thiện là nhằm xoỏ bỏ mọi rào cản để khơi dậy tiềm năng, trớ sỏng tạo trong dõn, phỏt huy được nguồn lực của dõn gúp phần ngăn chặn, kiểm soỏt, đẩy lựi được nạm tham nhũng. Do đú, cơ chế, chớnh sỏch phải thực sự rừ ràng, cụ thể và dễ ỏp dụng trong thực tế. Cụ thể theo những hướng sau:
Thứ nhất: Quy định rừ trong cỏc văn bản phỏp lý về quyền của cỏc tầng lớp nhõn dõn được giỏm sỏt việc thực hiện luật phỏp, quy chế và cơ chế chống tham nhũng
Cỏc văn bản phỏp quy liờn quan đến phũng, chống tham nhũng, tiờu cực (Luật, cỏc quy chế, quy định, nghị định như: Luật chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm chống lóng phớ, điều lệ Đảng, Quy định những điều Đảng viờn khụng được làm, cỏc Quy chế thực hiện dõn chủ ở cơ sở...) nhất thiết phải cú nội dung quy định quyền và cơ chế bảo đảm quyền của nhõn dõn trong theo dừi, kiểm tra, giỏm sỏt việc thực hiện cỏc văn bản đú trờn thực tế.
Hiện nay, cỏc quy định, quy chế, cỏc văn bản liờn quan đến phũng, chống tham nhũng, tiờu cực đều khụng quy định rừ việc nhõn dõn thể hiện quyền của mỡnh như thế nào, nhất là quyền trực tiếp. Vớ dụ, việc tổ chức thực hiện quy chế dõn chủ thường chỉ ghi chung chung là “giao cho Chủ tịch uỷ ban nhõn dõn” chỉ đạo thực hiện, “Ban tổ chức cỏn bộ chớnh phủ” chỉ đạo hướng dẫn theo dừi thực hiện; “Mặt trận, đoàn thể” chỉ đạo, hướng dẫn kiểm tra thực hiện... Vỡ thế, ở cấp nào thỡ lónh đạo cấp đú chịu trỏch nhiệm tổ chức thực hiện. Do đú, quyền của nhõn dõn chỉ được thực hiện khi nú khụng ảnh hưởng đến lónh đạo. Ngược lại, quyền nào cú thể động chạm đến lónh đạo thỡ khụng được quan tõm tổ chức thực hiện. Chớnh vỡ vậy, người dõn dự rất mong muốn thực hiện quyền của mỡnh khi phỏt hiện ra hành vi tham nhũng nhưng cơ chế thực hiện chưa rừ ràng để cú thể tiến hành một cỏch thuận lợi. Cú khi người dõn khụng mặn mà gỡ với việc tố cỏo mà buụng xuụi, để mặc cho tham nhũng diễn ra.
Luật chống tham nhũng và Luật khiếu nại - tố cỏo, Bộ Luật hỡnh sự quy định rừ quyền tố cỏo cũn những quyền khỏc liờn quan đến việc giỏm sỏt, kiểm tra để phỏt hiện ra tham nhũng thỡ hầu như cũn rất hạn chế. Trong Bộ luật Hỡnh sự, cỏc quy định về chống tham nhũng cũn cú những kẻ hở, nhiều quy định cũn chung chung, thiếu cụ thể, rừ ràng. Việc quy định trỏch nhiệm hỡnh sự và xử lý trỏch nhiệm hỡnh sự đối với đơn vị, người đứng đầu cơ quan, đơn vị và người chịu trỏch nhiệm trực tiếp khi cơ quan, đơn vị đú cú người phạm tội tham nhũng khụng được quy định rừ ràng. Do đú, khi xử lý tội tham nhũng, chỉ xử lý được đối với người phạm tội trực tiếp, cũn đối với đơn vị, người đứng đầu, người chịu trỏch nhiệm trực tiếp ở những cơ quan, đơn vị thỡ rất khú. Vớ dụ như ngõn hàng cho vay tiền của Nhà nước, khụng thu hồi lại được ở một số vụ ỏn vừa qua thỡ người quản lý vẫn vụ can, khụng chịu trỏch nhiệm gỡ. Để khắc phục điều này, chỳng ta phải mạnh dạn quy định trỏch nhiệm hỡnh sự đối với đơn vị (phạt tiền), người đứng đầu cơ quan, đơn vị cú
người phạm tội và người chịu trỏch nhiệm trực tiếp đối với vụ việc tham nhũng đú. Như vậy thỡ hiệu quả của cụng tỏc chống tham nhũng sẽ cao hơn.
Đặc biệt, về cơ chế bảo vệ người giỏm tố cỏo tham nhũng cũn quỏ nhiều bất cập. Sức mạnh của quyền lực nhà nước chưa đủ mạnh để bảo vệ người dõn khi đứng về phớa lẽ phải, một lần tố cỏo để rồi cả đời bị vựi dập, thậm chớ là tan cửa, nỏt nhà. Chỳng ta khụng phủ nhận hoàn toàn là khụng cú cơ chế bảo vệ nhưng thực tế cho thấy cơ chế đú quỏ yếu, khụng thể phỏt huy được hiệu quả trước sức mạnh của người cú quyền hành.
Mới đõy, Chớnh phủ đó cú động thỏi mới về việc khuyến khớch người dõn khi cung cấp thụng tin về tham nhũng, nếu chớnh xỏc, cú tỡnh tiết mới sẽ được thưởng tiền. Số tiền đú phụ thuộc vào tớnh chất, mức độ của nguồn thụng tin cú quan trọng và chớnh xỏc hay khụng. Khi tố cỏo người dõn sẽ được đảm bảo giữ bớ mật về danh tớnh. Tuy nhiờn, điều khụng khả thi về việc giữ bớ mật chớnh là ở chỗ khi nhận số tiền được thưởng thỡ người cung cấp thụng tin phải ký vào hoỏ đơn. Như vậy, thỡ khụng thể gọi là đảm bảo bớ mật nờn cũng khú lũng phỏt huy được tỏc dụng.
Xõy dựng cỏc quy định cụ thể để cú thể động viờn, thu hỳt được sự quan tõm, giỏm sỏt, gúp ý kiến của cả xó hội, nhằm huy động toàn xó hội vào cuộc đấu tranh chống tệ tham nhũng, tiờu cực là điều khụng hề đơn giản. Cơ chế đú một mặt vừa phải đồng bộ với cỏc quy định đang song hành, đồng thời phải đảm bảo được yếu tố bớ mật nhằm bảo vệ người tố cỏo ở mức cao nhất. Cú như vậy mới khuyến khớch được người dõn chủ động tố cỏo tham nhũng.
Thứ hai: Đổi mới cụng tỏc thanh tra, kiểm tra liờn quan đến tham nhũng
Thanh tra, kiểm tra được xem là khõu hết sức quan trọng nhằm phỏt hiện ra hành vi tham nhũng hoặc kiểm tra độ xỏc thực của thụng tin cú được. Việc thanh tra, kiểm tra là chức năng của cỏc cơ quan nhà nước, được đảm bảo bởi quyền lực nhà nước và một hệ thống cỏc cơ quan cưỡng chế cựng phối hợp. Tuy nhiờn, để thanh tra, kiểm tra đạt được kết quả thỡ phải biết dựa vào quần
chỳng nhõn dõn. Do đú, đổi mới theo hướng phối hợp chặt chẽ với việc nắm bắt dư luận, tố giỏc của nhõn dõn. Cần quy định rừ hệ thống địa chỉ thống nhất trờn toàn quốc được giao trỏch nhiệm, nhận ý kiến, đơn thư của nhõn dõn, là đầu mối giao dịch với nhõn dõn, giao dịch với cỏc cơ quan chức năng về tiếp thu ý kiến của nhõn dõn, cụng khai trước dõn cỏc kết quả xử lý. Như vậy, sẽ trỏnh được tỡnh trạng nhõn dõn khụng biết gửi ý kiến của mỡnh đến đõu là đỳng địa chỉ nờn nhiều khi khụng đỳng địa chỉ, vượt cấp, dẫn đến việc khụng nhận được trả lời từ cơ quan cú trỏch nhiệm, hoặc trả lời khụng thấu tỡnh đạt lý, đơn thư gửi đi nhiều cấp, nhiều nơi, đơn thư trựng lắp... Cỏc đơn thư, trong đú đa số là từ nhõn dõn (đại diện hoặc trực tiếp), sau khi được cơ quan cú trỏch nhiệm đầu mối nờu trờn phõn loại, phõn cấp được chuyển đến cỏc cơ quan cú chức năng để xử lý, thanh tra, kiểm tra bằng cỏc biện phỏp nghiệp vụ, xỏc minh làm rừ đỳng, sai. Quy định rừ thời hạn cơ quan chức năng phải cụng khai trả lời kết quả xử lý, cú bỏo cỏo về cơ quan đầu mối để thụng bỏo trực tiếp kết quả cho cỏ nhõn, tổ chức phản ỏnh.
Quy định rừ trỏch nhiệm cho cơ quan chỉ đạo, đầu mối phối hợp, phõn loại, xử lý, chỉ đạo, theo dừi, đụn đốc xử lý thụng tin; thụng bỏo cỏc thụng tin cú liờn quan cho nhõn dõn biết, bảo vệ thụng tin, chỉ đạo bảo vệ người cung cấp thụng tin... Cỏc hội nghề nghiệp, cỏc hội khoa học kỹ thuật tập hợp trớ tuệ của cỏc hội viờn được tham gia phản biện, giỏm sỏt những quy hoạch, dự ỏn của chớnh quyền cỏc cấp để phỏt hiện cỏc sơ hở, những vấn đề nhạy cảm dễ xẩy ra tham nhũng, tiờu cực, kịp thời chỉnh lý, phũng ngừa.
Xõy dựng chế độ giỏm sỏt của nhõn dõn đối với cỏc tổ chức Đảng hoặc thụng qua Mặt trận, cỏc đoàn thể, Ban Thanh tra nhõn dõn kiểm tra, giỏm sỏt hoạt động của chớnh quyền, thủ trưởng cơ quan, đơn vị. Trỏch nhiệm của chớnh quyền, thủ trưởng cơ quan, đơn vị định kỳ bỏo cỏo cụng việc và tự phờ bỡnh trước nhõn dõn, cỏn bộ cụng chức trong đơn vị và tổ chức cho mọi người được gúp ý kiến, nhận xột, phờ bỡnh. Đảng viờn, nhất là đảng viờn giữ chức
lónh đạo chủ chốt ở cơ sở phải gương mẫu và nghiờm tỳc tự phờ bỡnh trong tổ chức Đảng và cụng khai trước nhõn dõn về quỏ trỡnh thực hành cụng vụ.
Ban hành quy định trước khi cỏn bộ được đề nghị bổ nhiệm, được giới thiệu bầu cử, nhất thiết phải tự kờ khai nhà, đất, tài sản và cụng bố cụng khai trước cử tri, trước quần chỳng sẽ thuộc quyền quản lý để quần chỳng thẩm định. Nếu việc kờ khai chưa được thẩm định, hoặc cú gian lận, chưa giải trỡnh rừ thỡ chưa đủ điều kiện xem xột bổ nhiệm, giới thiệu bầu cử.
Thực hiện cơ chế để nhõn dõn giỏm sỏt sự kờ khai nhà, đất, tài sản của cỏn bộ, đảng viờn; cơ sở sản xuất, kinh doanh... của người thõn cỏn bộ, đảng viờn. Cú quy định cỏn bộ lónh đạo phải bỏo cỏo về vợ (chồng), con, anh, chị, em ruột, bố, mẹ giữ cỏc chức vụ lónh đạo, điều hành trong cỏc tổ chức kinh tế tư nhõn, cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn, cụng ty cổ phần, cỏc tổ chức dịch vụ, học tập, cư trỳ, kinh doanh ở nước ngoài... Khụng coi đõy là thụng tin mật, nếu nhõn dõn muốn biết để giỏm sỏt.
Thứ ba: Thay đổi tư duy chỉ đạo xõy dựng hương ước
Hương ước là hệ thống quy tắc xử sự do người dõn đặt ra hoặc thừa nhận để điều chỉnh cỏc mối quan hệ trong cộng đồng làng xó. Hương ước khụng phải là quy định mang tớnh phỏp lý, khụng được đảm bảo thực hiện bằng quyền lực nhà nước nhưng người dõn trong cộng đồng đú luụn thực hiện đầy đủ, khụng mảy may đũi hỏi. Nú được đảm bảo bởi sức mạnh của dư luận, của truyền thống đạo đức từ ngàn đời nay. Do vậy, nếu đưa cỏc quy định chống tham nhũng vào trong nội dung hương ước sẽ cú sức răn đe những kẻ cú ý định hoặc đang thực hiện hành vi tham nhũng phải suy nghĩ.
Hương ước cần được bổ sung theo hướng đấu tranh phũng, chống tham nhũng trờn địa bàn làng, xó. Hương ước là văn bản thiết thực, trực tiếp gần nhõn dõn nhất thể hiện quyền và trỏch nhiệm của người dõn trong khu vực cư trỳ của mỡnh. Theo bỏo cỏo của Mặt trận Tổ quốc, cú tới 80 - 90% thụn bản đó xõy dựng hương ước. Tuy nhiờn, hiện nay cỏc hương ước đều chưa chỳ ý
đưa vào nội dung quyền và trỏch nhiệm của người dõn trong phũng, chống tham nhũng, tiờu cực, trong giỏm sỏt cỏc tổ chức đảng và chớnh quyền giỏm sỏt cỏn bộ, đảng viờn mà chủ yếu tập trung vào việc đảm bảo an ninh trật tự, mụi trường, nếp sống văn hoỏ… ễng cha ta đó từng núi “phộp vua thua lệ làng”, điều đú cú nghĩa là ngoài cỏc quy định phỏp luật thỡ những quy định trong hương ước cú một vai trũ hết sức to lớn trong việc điều chỉnh hành vi của người dõn trong phạm vi đú. Khi cỏc quy định phỏp luật về chống tham nhũng mà cụ thể hơn nữa chớnh là cỏc quy định về dõn kiểm tra, giỏm sỏt được đưa vào hương ước thỡ chắc chắn người dõn sẽ dễ nhớ, dễ thuộc hơn. Và một khi đó ăn sõu vào ý thức của người dõn thỡ tinh thần đấu tranh với cỏi xấu, với tệ tham nhũng ắt hẳn được nõng cao. Chớnh vỡ vậy, hương ước cú một vai trũ vụ cựng quan trọng trong việc gúp phần làm nờn thành cụng của cụng cuộc đấu tranh chống tham nhũng.