- Một số văn bản pháp quy liên quan công tác quản lý thuế nhập khẩu còn nhiều bất cập
+ Luật Doanh nghiệp qui định về thủ tục thành lập Doanh nghiệp còn dễ dàng và sơ hở (không có quá trình xác minh, điều tra tình hình hoạt động, tồn tại) nên một số đối tượng đã cố tình lợi dụng để thành lập Doanh nghiệp và lợi dụng chính sách ưu đãi thuế tại Khu kinh tế cửa khẩu để nhập khẩu hàng hóa sau đó tẩu tán hàng hóa vào nội địa mà
không khai báo hải quan.
+ Luật Quản lý thuế quy định về khai bổ sung hồ sơ khai thuế. Theo đó, việc khai bổ sung đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu được kê khai trong thời hạn 60 ngày, kể từ ngày đăng ký tờ khai hải quan nhưng trước khi cơ quan hải quan thực hiện kiểm tra thuế, thanh tra thuế tại trụ sở người nộp thuế. Việc giới hạn 60 ngày cho việc khai bổ sung như qui định của Luật Quản lý thuế là ngắn, chưa khuyến khích được người nộp thuế tự phát hiện sai sót và khai bổ sung.
+ Tỉ trọng thuế nhập khẩu còn khá lớn trong cơ cấu thu Ngân sách: Thuế nhập khẩu chiếm khoảng tỉ trọng khoảng 25% trong cơ cấu thu Ngân sách vì vậy khi cắt giảm thuế quan theo đúng lộ trình sẽ ảnh hưởng lớn đến tổng thu Ngân sách.
Nguyên nhân dẫn đến nhiều bất cập trong hệ thống văn bản pháp luật về thuế nhập khẩu là do quá trình gia nhập tổ chức thương mại thế giới WTO và ký kết nhiều Hiệp định song phương, đa phương với các nước, tổ chức trên Thế giới, đòi hỏi chúng ta phải tuân thủ theo những quy định chung giữa các nước, các tổ chức đó. Trong khi đó, Việt Nam chúng ta là một nước đang phát triển, tăng trưởng kinh tế thấp nên rất khó khăn trong việc thích nghi cũng như đáp ứng được những yêu cầu của quá trình hội nhập dẫn đến nhiều bất cập trong định hướng chính sách cũng như quá trình thực hiện công tác quản lý thuế nhập khẩu. Từ đó dẫn đến các văn bản pháp luật về thuế nhập khẩu thường xuyên thay đổi và có nhiều mâu thuẫn. Các văn bản hướng dẫn ban hành không kịp thời với các quy định trong Luật dẫn đến khó khăn, vướng mắc cho cả ĐTNT và cơ quan hải quan trong quá trình thực hiện.
- Các hành vi gian gian lận thương mại chưa được kiểm soát hiệu quả
Hiện nay, khi mà hoạt động buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa ngày càng bị kiểm soát chặt chẽ thì các đối tượng chuyển sang hình thức lợi dụng sở hở về chính sách quản lý thuế của nhà nước hoặc của cơ quan hải quan để thực hiện các hành vi gian lận thương mại với thủ đoạn tinh vi nhằm trốn thuế trong quá trình thực hiện thủ tục hải quan.
Các phương thức thủ đoạn phổ biến như: Khai báo hàng có thuế suất thấp để hưởng miễn kiểm tra hàng hóa nhưng thực nhập các loại hàng hóa có giá trị lớn và thuế
suất cao, cố tình khai sai mã hàng hoá để hưởng mức thuế thấp hơn, khai thấp trị giá hàng hoá xuất nhập khẩu, giả mạo chứng từ thuộc bộ hồ sơ hải quan, biến tướng để nhập hàng hóa thuộc diện cấm nhập khẩu, không đúng nội dung giấy phép, thừa so với khai báo…vẫn còn diễn ra nên Hải quan không thể kiểm soát được. Riêng tại Khu kinh tế cửa khẩu Cầu Treo, các đầu nậu thường sử dụng thủ đoạn lợi dụng mua hàng miễn thuế theo tiêu chuẩn hành lý của hành khách xuất nhập cảnh qua cửa khẩu Cầu Treo, tiêu chuẩn miễn thuế của khách du lịch vào Khu kinh tế sau đó thu gom lại để vận chuyển vào nội địa tiêu thụ hoặc lợi dụng chính sách hoàn thuế nhập khẩu hàng hóa sản xuất trong nước vào Khu kinh tế cửa khẩu Cầu Treo rồi vận chuyển trở lại nội địa Việt Nam để hoàn thuế giá trị gia tăng...Các hành vi gian lận như trên cơ quan hải quan rất khó để đối phó và xử lý nếu không nắm được thông tin về đối tượng cũng như hàng hóa nhập khẩu.
Việc gia tăng các hành vi gian lận thương mại trước hết là do ý thức chấp hành pháp luật của Doanh nghiệp. Như chúng ta đã biết, mục đích cuối cùng của DN là lợi nhuận. Để đạt được mục đích đó các Doanh nghiệp đã thực hiện nhiều cách và không loại trừ việc khai báo gian dối, trốn tránh sự kiểm tra, giám sát của cơ quan hải quan nhằm mục đích thu lợi bất chính. Bên cạnh đó, nước ta là nước có nền kinh tế đang phát triển, ý thức chấp hành pháp luật của người dân còn nhiều hạn chế dẫn đến phát sinh nhiều hành vi vi phạm pháp luật thuế cả khách quan lẫn chủ quan.
Với đặc thù tại tỉnh Hà Tĩnh, số lượng Doanh nghiệp tham gia hoạt động xuất nhập khẩu tương đối ít, chủ yếu là các Doanh nghiệp vừa và nhỏ. Với sự ra đời của Khu kinh tế cửa khẩu quốc tế Cầu Treo, một số lượng lớn Doanh nghiệp đã được thành lập và hoạt động, các Doanh nghiệp này chủ yếu xuất thân từ những đầu nậu buôn bán vận chuyển trái phép hàng hóa qua khu vực cửa khẩu Cầu Treo. Vì vậy, mang danh là Doanh nghiệp có đăng ký kinh doanh, mã số thuế nhưng các Doanh nghiệp này vẫn chủ yếu hoạt động nhỏ lẻ, không có chiến lược kinh doanh dài hạn, không có ý thức xây dựng thương hiệu…mà chủ yếu cố gắng đạt được lợi nhuận bằng các hình thức gian lận, trốn tránh nghĩa vụ nộp thuế.
- Hoạt động kiểm tra sau thông quan và thanh tra thuế chưa đạt hiệu quả cao
nhân khách quan là sự thiếu tin cậy của hóa đơn chứng từ trong nước, tình trạng sử dụng tiền mặt trong thanh toán, giao dịch mua bán hàng hóa diễn ra phổ biến…Ngoài ra, còn có nguyên nhân chủ quan là đội ngũ công chức thực hiện công tác này còn thiếu và yếu về năng lực. Hoạt động kiểm tra sau thông quan, thanh tra thuế tuy đã được tổ chức thực hiện nghiêm túc nhưng các biện pháp nghiệp vụ được Nhà nước quy định cho các lực lượng này còn hạn chế, chưa đủ thẩm quyền để xác minh, làm rõ mối quan hệ giao dịch gian lận có nghi vấn trong hồ sơ hải quan nên kết quả kiểm tra đạt thấp dẫn đến làm tăng nguy cơ gian lận thương mại trong thông quan, gây sức ép cho việc thực hiện phương châm tạo mọi điều kiện thuận lợi cho hoạt động nhập khẩu, giảm thiểu thủ tục hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu.
- Hệ thống cơ sở vật chất
Hệ thống cơ sở vật chất thiếu đồng bộ, trang thiết bị còn lạc hậu. Việc kiểm tra, giám sát hàng hóa nhập khẩu gần như được thực hiện bằng phương pháp thủ công. Vì vậy, không tránh khỏi việc các đối tượng lợi dụng để gian lận, buôn lậu gây thất thu cho NSNN.
- Công tác cải cách và hiện đại hóa Hải quan
Trong những năm qua, Hệ thống CNTT của Chi cục Hải quan Khu kinh tế cửa khẩu Cầu Treo đã được Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh quan tâm đầu tư khá tốt, phần nào được ứng dụng nhiều trong các mặt công tác. Tuy nhiên, hiện tại, các trang thiết bị máy móc nghiệp vụ còn thiếu và chưa được trang bị đồng bộ với đổi mới quy trình nghiệp vụ, hệ thống phần mềm chưa được đa tích hợp, sử dụng chưa tiện lợi cho nên vẫn còn tình trạng một nhân viên Hải quan phải sử dụng cùng một lúc nhiều phần mềm như phần mềm đăng ký tờ khai, phần mềm GTT01, phần mềm quản lý nợ thuế (RISKMAN)…hệ thống chưa tích hợp với hệ thống quản lý nợ thuế, hệ thống quản lý rủi ro nên thông tin cưỡng chế thuế, thông tin vi phạm không được cập nhật tự động vào hệ thống quản lý rủi ro để phân luồng mà phải thực hiện bằng thủ công. Hơn nữa, hầu hết các phần mềm lại được thiết kế dựa trên qui trình nghiệp vụ thủ công, nên áp dụng trong giải quyết các thủ tục hải quan hiện đại là không phù hợp. Việc áp dụng thủ tục hải quan điện tử còn nhiều hạn chế mà nổi bật là hệ thống mạng và tính kết nối với các hệ thống khác, hiện hệ thống
chưa có các chức năng quan trọng như báo cáo, chức năng xử lý tờ khai sau khi được giám định có điều chỉnh về tên hàng, mã số. Ngoài ra, hệ thống mạng hải quan hiện chưa kết nối với các tổ chức thương mại, các cơ quan quản lý nhà nước như Thuế, Kho bạc, Ngân hàng... Vì vậy, nhiều khâu vẫn phải thực hiện theo phương pháp thủ công dẫn tới ùn tắc, chậm trễ thời gian giấy tờ do khâu chuyển tiếp bàn giao chứng từ.
Các phần mềm ứng dụng CNTT như phần mềm quản lý hàng gia công, hàng SXXK, KTT559 (phần mềm kế toán theo dõi nợ thuế), GTT01 (phần mềm giá tính thuế)...thường xuyên bị lỗi kỹ thuật.
Để thực hiện mục tiêu cải cách thủ tục hành chính, hiện đại hóa thủ tục hải quan nói chung và nâng cao công tác quản lý thuế nhập khẩu nói riêng nhất thiết phải dựa trên ứng dụng công nghệ thông tin, trong đó việc đảm bảo ổn định đường truyền tốc độ cao là hết sức quan trọng.
Trụ sở Chi cục Hải quan Khu kinh tế Cầu Treođóng trên địa bàn còn khó khăn về kinh tế, điều kiện giao thông không thuận lợi nên việc duy trì hệ thống công nghệ thông tin hoạt động liên tục là hết sức khó khăn đặc biệt là vào các mùa mưa bão, tình trạng mất điện lưới, đứt cáp quang xảy ra thường xuyên, trong khi đó việc khắc phục hậu quả rất mất thời gian dẫn đến các quy trình thủ tục hải quan điện tử, truyền nhận dữ liệu…được thực hiện bằng thủ công ảnh hưởng rất lớn đến công tác quản lý thuế nhập khẩu của đơn vị.
- Sự phối kết hợp giữa Chi cục Hải quan Khu kinh tế cửa khẩu Cầu Treo và các
cơ quan, ban ngành liên quan trên địa bàn chưa thực sự tốt
Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh đã triển khai xây dựng một số quy chế phối hợp công tác giữa Hải quan và các lực lượng có liên quan như Công an, Quản lý thị trường, Biên phòng…trong công tác đấu tranh chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa tuy nhiên hiệu quả đạt được vẫn chưa cao. Ngoài ra, hiện chưa có qui chế phối hợp với các đơn vị như Công ty Vận tải, Bảo hiểm, Ngân hàng… trong việc trao đổi thông tin liên quan đến hàng hóa xuất nhập khẩu như số lượng hàng hóa đã thực xuất khẩu, chứng từ thanh toán, cước phí vận tải…đó là những thông tin quan trọng giúp cho Chi cục Hải quan Khu kinh tế cửa khẩu Cầu Treo xác định đúng số thuế cần phải nộp, cần được miễn,
giảm, hoàn…Mặc dù Nghị định 54/NĐ-CP ngày 15/12/2005 của Chính phủ qui định việc trao đổi thông tin, trong đó phân công rõ trách nhiệm của từng Bộ, ngành trong việc cung cấp trao đổi thông tin, nhưng chỉ dừng lại ở mức qui định, chưa có quy chế, hướng dẫn cụ thể nên nguồn thông tin Hải quan thu thập được còn hạn chế và thiếu tính hệ thống, làm giảm hiệu quả trong công tác phòng chống gian lận thuế, gian lận thương mại. Thông tin thường chỉ được cung cấp khi cơ quan Hải quan có yêu cầu, hiếm có trường hợp các cơ quan này chủ động cung cấp thông tin cho cơ quan Hải quan.
Việc phối hợp với các cơ quan chức năng chưa đạt hiệu quả cao do nhiều nguyên nhân nhưng chủ yếu vẫn do mâu thuẫn về lợi ích đặc biệt là đối với các ngành như Bộ đội Biên phòng, Công an, Ngân hàng. Điều này đã làm giảm đảng kể hiệu quả việc quản lý thuế nhập khẩu của cơ quan hải quan như khó nắm bắt các thông tin về ĐTNT.
Kết luận chương 2: Quá trình hình thành và phát triển của Chi cục Hải quan Khu kinh tế cửa khẩu Cầu Treo nói riêng và ngành Hải quan nói chung luôn gắn chặt với nhiệm vụ quản lý thuế nhập khẩu. Thuế nhập khẩu là nguồn thu quan trọng của mỗi quốc gia và trong những năm qua với chính sách và cơ chế quản lý thuế nhập khẩu đã có những bước tiến lớn và đạt được những kết quả quan trọng cả về yêu cầu thu ngân sách và quản lý điều tiết vĩ mô trong quan hệ kinh tế đối ngoại. Tuy nhiên, trước yêu cầu hội nhập quốc tế, quản lý và thu thuế ở nước ta nói chung và công tác quản lý thuế nhập khẩu tại Chi cục Hải quan Khu kinh tế cửa khẩu Cầu Treo trực thuộc Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh nói riêng còn bộc lộ rất nhiều bất cập và đó cũng là lý do để chúng ta phải tìm ra những biện pháp khắc phục trong thời gian tới nhằm nâng cao hơn nữa công tác quản lý thuế nhập khẩu tại Chi cục Hải quan Khu kinh tế cửa khẩu Cầu Treo.
CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ THU THUẾ NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI
QUAN KHU KINH TẾ CỬA KHẨU CẦU TREO
(adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});