5. Nội dung và kết cấu đề tài
3.2.1. Phát triển các nguồn nhân lực (nhân lực và tài chính)
3.2.1.1. Tăng cƣờng công tác đào tạo, bồi dƣỡng về pháp luật an toàn giao thông cho các báo cáo viên- chủ thể của hoạt động phổ biến, giáo dục
Một trong những khó khăn lớn nhất hiện nay trong công tác phổ biến giáo dục pháp luật là nguồn nhân lực. Thực tế cho thấy số lượng cán bộ làm công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật hiện nay còn ít, thường là hoạt động kiêm nhiệm. Với số lượng hàng triệu người tham gia giao thông, hàng vạn cán bộ, công chức và người lao động trong toàn ngành giao thông vận tải cần được tuyên truyền, phổ biến pháp luật về giao thông vận tải nhưng chỉ có một số ít trong số đó được bố trí kiêm nhiệm làm công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật, trong số đó cán bộ chuyên trách cho công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật hầu như không có. Hiện nay, tổng số báo cáo viên pháp luật của Bộ là 63 người về 5 lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ là các chuyên gia về các lĩnh vực như vận tải, pháp luật chung hoặc chuyên ngành..., trong số đó có một số là báo cáo viên về ATGT. Tại Vụ Pháp chế, hiện nay có tổng số 10 cán bộ, công chức (gồm cả lãnh đạo và chuyên viên), trong số đó Vụ sử dụng 04 người hiện đang phụ trách, tham mưu các lĩnh vực đường bộ, hàng hải, đường thuỷ nội địa để kiêm nhiệm làm công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật. Tại mỗi tổ chức
90
pháp chế của Tổng cục, các Cục chuyên ngành với quân số khoảng 4 đến 5 người cũng chỉ bố trí từ một đến hai người theo dõi, phụ trách công tác này và hầu hết là kiêm nhiệm. Tất cả các Sở GTVT đều không có tổ chức pháp chế riêng, trừ Sở GTVT TP Hồ Chí Minh có Phòng Pháp chế. Công tác PBGDPL do Lãnh đạo Sở phân công cho các phòng, ban như Văn phòng Sở hoặc Thanh tra Sở và số cán bộ, công chức này khoảng từ hai đến ba người cũng chỉ kiêm nhiệm. Về phía Tỉnh Quảng Bình tổng số có 172 báo cáo viên pháp luật, trong đó có 81 báo cáo viên pháp luật cấp tỉnh, 91 báo cáo viên pháp luật cấp huyện. Tuy nhiên chất lượng của đội ngũ làm công tác tuyên truyền cũng chưa được bảo đảm. Đa số những người làm công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật thường được đào tạo chuyên về luật hoặc một ngành chuyên môn khác, ít được đào tạo, tập huấn về nghiệp vụ, kỹ năng tuyên truyền và tổ chức công tác tuyên truyền. Vì vậy, hoạt động của đội ngũ này còn thiếu bài bản, thường là vừa học vừa làm, vừa tự rút kinh nghiệm. Và để nâng cao hiệu quả công tác phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung và pháp luật an toàn giao thông nói riêng thì cần phải có giải pháp phát triển nguồn nhân lực.
Để hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật đưa lại hiệu quả cao, bên cạnh việc chọn những người có đầy đủ phẩm chất năng lực để kết nạp vào đội ngũ báo cáo viên pháp luật thì công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho họ cũng là một việc làm rất cần thiết.
Thứ nhất cần bồi dưỡng và định hướng nội dung tuyên truyền an toàn giao thông thường xuyên cho đội ngũ báo cáo viên. Nhìn chung, các báo cáo viên pháp luật ở Quảng Bình đều là những cán bộ chủ chốt các cấp, các ngành cho nên thường xuyên theo dõi tình hình thời sự trong và ngoài nước, tình hình ban hành văn bản pháp luật của Nhà nước. Tuy nhiên, họ không có thời gian đi sâu nghiên cứu nội dung các văn bản đó, do vậy có những trường hợp mỗi báo cáo viên hiểu theo một cách khác nhau về nội dung của văn bản ban hành. Để bảo đảm tính thống nhất trong định hướng thông
91
tin, cơ quan tư pháp cần tăng cường cung cấp những định hướng nội dung các văn bản pháp luật cho đội ngũ báo cáo viên pháp luật.
Thứ hai, UBND cấp tỉnh và cấp huyện (trên cơ sở tham mưu của Sở Tư pháp và Phòng Tư pháp) rà soát lại đội ngũ báo cáo viên pháp luật hiện có, trên cơ sở phân loại trình độ đã được đào tạo của đội ngũ này để từ đó có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với từng đối tượng.
Nếu các báo cáo viên pháp luật đã tốt nghiệp đại học luật, hàng năm cơ quan Tư pháp kết hợp với Trường Chính trị tỉnh mở các lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ ngắn hạn (theo hàng quý thì càng tốt) nhằm truyền đạt những văn bản mới về pháp luật nói chung và an toàn giao thông nói riêng của Nhà nước, cũng như giải quyết những vấn đề bức xúc mà thực tiễn đặt ra, để đội ngũ này cập nhật thông tin phục vụ cho công tác phổ biến giáo dục pháp luật được tốt.
Trường hợp các báo cáo viên pháp luật chưa tốt nghiệp đại học luật, cơ quan tư pháp (đặc biệt Sở Tư pháp) cần có kế hoạch mở lớp bồi dưỡng kiến thức pháp luật cơ bản để họ nắm vững kiến thức pháp luật và vận dụng vào công tác phổ biến giáo dục pháp luật, đặc biệt pháp luật về an toàn giao thông có hiệu quả hơn. Thiết nghĩ, đây là một việc làm cần thiết và cấp bách nhằm đáp ứng yêu cầu về nâng cao trình độ kiến thức pháp luật cho cán bộ và nhân dân trong giai đoạn hiện nay.
Để đào tạo, bồi dưỡng kiến thức cho đội ngũ báo cáo viên, cần phải có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành với các cơ quan chức năng mà quan trọng nhất là Ban Tổ chức Tỉnh uỷ, Sở GTVT và Sở Tư pháp tỉnh.Ở cấp huyện thì cần có sự phối hợp giữa Phòng tư pháp và Phòng tổ chức lao động thương binh xã hội.
Thứ ba, Việc bồi dưỡng kiến thức cho đội ngũ báo cáo viên pháp luật bên cạnh chú ý nội dung, cần chú ý bồi dưỡng cả cách thức, phương pháp truyền đạt. Thực tế cho thấy, cùng một nội dung song nếu không có khả năng truyền đạt thì sẽ rất khó khăn
92
trong việc chuyển tải nội dung đến đối tượng. Ngược lại, nếu là người có khả năng truyền đạt tốt thì làm cho người nghe dễ hiểu, dễ nhớ, đạt hiệu quả cao.
3.2.1.2. Bảo đảm kinh phí cho các hoạt động phổ biến, giáo dục an toàn giao thông trên địa bàn tỉnh trên địa bàn tỉnh
Kinh phí là một trong những yếu tố quan trọng góp phần thực hiện tốt công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về an toàn giao thông. Hiện nay, thực hiện công tác phổ biến giáo dục pháp luật là trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị hành chính thuộc Bộ, Sở giao thông vận tải nên về lý thuyết kinh phí chủ yếu từ nguồn chi thường xuyên (sự nghiệp) của cơ quan, đơn vị, một phần được cấp từ nguồn an toàn giao thông. Thực tế, nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước bố trí là rất ít, không đáng kể so với kinh phí cấp cho các hạng mục khác của Bộ, nguồn kinh phí cấp từ nguồn an toàn giao thông trong những năm gần đây (2010, 2011) có xu hướng tăng lên nhưng kinh phí được cấp để sử dụng trong công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật trong đó có an toàn giao thông không nhiều hoặc được phân bổ chưa hợp lý, rõ ràng trong nguồn chi của các cơ quan, đơn vị (không có hạng mục chi riêng ). Ở cấp địa phương như tỉnh Quảng Bình, kinh phí cho công tác này phụ thuộc vào nguồn thu từ xử phạt hành chính. Một số cơ quan, đơn vị, Sở giao thông vận tải tỉnh chưa được bố trí kinh phí kịp thời hoặc rất ít nên gặp khó khăn khi thực hiện nhiệm vụ. Vấn đề này đã được nêu tại phần công tác lập kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật.
Hiện nay chưa có một đánh giá cụ thể về một kế hoạch, chương trình tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, sử dụng một lượng kinh phí bao nhiêu thì kế hoạch, chương trình đó có thể thực hiện được khả thi, hiệu quả và tiết kiệm.
Do vậy trong thời gian tới, để đảm bảo hoạt động giáo dục pháp luật đạt hiệu quả cao, cần đầu tư hơn nữa kinh phí cho hoạt động này, cụ thể, phải triển khai sớm Thông tư số 63/2005/TT-BTC ngày 05/8/2005 của Bộ Tài chính hướng dẫn về lập dự toán kinh phí phổ biến, giáo dục pháp luật.
93
Cần đầu tư kinh phí nhằm đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ báo cáo viên pháp luật. Bên cạnh đó, cần quan tâm chế độ thù lao đối với các báo cáo viên pháp luật, vì đây là động lực trực tiếp để các báo cáo viên pháp luật thực hiện tốt nhiệm vụ. Nếu như thù lao không đảm bảo sẽ ảnh hưởng không nhỏ đến công tác giáo dục pháp luật của các báo cáo viên, không động viên khuyến khích các báo cáo viên pháp luật hoạt động, dẫn đến hiệu quả công tác phổ biến, giáo dục pháp luật không cao.
Đảm bảo kinh phí để in ấn các tài liệu cần thiết, các văn bản pháp luật mới về an toàn giao thông, làm phong phú hơn tủ sách pháp luật về an toàn giao thông cho địa bàn tỉnh.
Uỷ ban nhân dân tỉnh cần dành một khoản kinh phí cần thiết, từng bước trang bị các phương tiện cho hệ thống cơ sở kỹ thuật về an toàn giao thông bao gồm: hệ thống tín hiệu giao thông, hệ thống các biển báo giao thông ở các huyện, xã, đặc biệt là ở các tuyến đường quốc lộ, các tuyến đường hay xảy ra tai nạn giao thông.
3.2.2.Tăng cƣờng sự quan tâm, chỉ đạo quyết liệt của các cấp lãnh đạo, chính quyền địa phƣơng
Cấp ủy Đảng các cấp, lãnh đạo các cơ quan, đơn vị, các đoàn thể cần quan tâm, chỉ đạo quyết liệt, thường xuyên và có sự hiểu biết nhất định các nguyên tắc nội dung các giải pháp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và cam kết thực hiện các giải pháp. Quán triệt và nghiêm túc thực hiện văn bản chỉ đạo của Đảng, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, UBATGTQG, Bộ GTVT, UBND, Sở GTVT về công tác PBGDPL nói chung và ATGT nói riêng.
Để công tác phổ biến, giáo dục pháp luật an toàn giao thông có hiệu quả, bên cạnh tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp uỷ đảng, một trong những yếu tố vô cùng quan trọng là tăng cường sự chỉ đạo, hướng dẫn của chính quyền địa phương. Chính quyền địa phương là người trực tiếp quản lý mọi mặt về chính trị, kinh tế, văn hóa, xã
94
hội, an ninh quốc phòng… do vậy để nâng cao chất lượng hoạt độn phổ biến giáo dục pháp luật thì chính quyền địa phương cần thực hiện tốt những vấn đề sau:
Đối với HĐND: Là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, có quyền quyết định mọi vấn đề quan trọng ở địa phương như kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng…, HĐND có vai trò rất quan trọng trong công tác giáo dục pháp luật, đưa pháp luật vào cuộc sống. Do vậy, phải từng bước nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của HĐND nói chung, trong việc ra các nghị quyết về hoạt động giáo dục pháp luật nói riêng. Trong quá trình hoạt động của mình, HĐND không những chú ý tới việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, mà điều quan trọng là phải lãnh đạo, chỉ đạo tốt công tác phổ biến giáo dục pháp luật, đưa pháp luật an toàn giao thông vào cuộc sống, xem đây là một phần không thể thiếu trong nghị quyết về phương hướng bảo đảm thi hành Hiến pháp, pháp luật. Một vấn đề không thể xem nhẹ là nâng cao trình độ hiểu biết về pháp luật cho đại biểu HĐND. Các đại biểu HĐND là những người trực tiếp biểu quyết để ban hành các văn bản về phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội…, phổ biến giáo dục pháp luật ở địa phương, nếu họ không am hiểu pháp luật thì sẽ ban hành nhiều văn bản sức thuyết phục kém và sẽ không thực hiện tốt nhiệm vụ phổ biến, giáo dục pháp luật cho nhân dân. Do đó, cần phải thường xuyên bồi dưỡng, cập nhật kiến thức pháp luật cho các đại biểu HĐND. Đây được xem là một trong những nội dung quan trọng của kỳ họp HĐND các cấp. Việc nâng cao kiến thức về pháp luật cho các đại biểu sẽ giúp HĐND ban hành nhiều văn bản có tính khả thi, làm cơ sở để các báo cáo viên pháp luật hoạt động phổ biến giáo dục pháp luật được tốt.
Đối với UBND các cấp: Uỷ ban nhân dân là cơ quan chấp hành của HĐND, cơ quan trực tiếp quản lý, điều hành mọi lĩnh vực của đời sống tại địa phương. Do vậy để hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật hiệu quả, UBND cần làm tốt những công việc sau:
Hàng năm UBND cần chủ động xây dựng kế hoạch về công tác phổ biến giáo dục pháp luật cho từng quý, từng tháng và trình HĐND quyết định. Kế hoạch phải phù hợp
95
với chủ trương chính sách của Đảng, kế hoạch của Nhà nước, phù hợp với kế hoạch của cơ quan nhà nước cấp trên và phù hợp với đặc điểm, điều kiện kinh tế, xã hội, tự nhiên của từng địa phương.
Trong kế hoạch phổ biến giáo dục pháp luật cần xác định rõ nội dung, hình thức, phương pháp và thời gian giáo dục cụ thể. Trên cơ sở đó, các cấp, các ngành, hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật và các báo cáo viên pháp luật tiến hành triển khai công tác giáo dục pháp luật nói chung và an toàn giao thông nói riêng
Uỷ ban nhân dân cần chỉ đạo cơ quan Tư pháp xem xét, rà soát lại những văn bản về luật an toàn giao thông và đội ngũ báo cáo viên pháp luật đã được công nhận, trên cơ sở đó có kế hoạch hệ thống hóa các kiến thức nghiệp vụ phổ biến an toàn luật giao thông đường bộ cho đội ngũ báo cáo viên từ cấp tỉnh đến cấp xã đảm bảo công tác tuyên truyền phổ biến các thông tin về an toàn giao thông luôn được xuyên suốt và liền mạch, tránh tình trạng nghẽn thông tin qua các cấp.
Định kỳ 6 tháng hoặc một năm, UBND cấp tỉnh, cấp huyện cần chỉ đạo thực hiện tốt việc kiểm tra, tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm và khen thưởng kịp thời các báo cáo viên pháp luật có thành tích xuất sắc trong hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung và an toàn giao thông nói riêng ở địa phương.
Uỷ ban nhân dân cần nhanh chống kiện toàn hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật các cấp, cần chọn những người có trình độ, năng lực, khả năng và điều kiện để quyết định vào Hội đồng này. Tránh tình trạng chọn người theo cơ cấu nhưng hoạt động giáo dục pháp luật lại không đem lại hiệu quả.
3.2.3. Nâng cao nhận thức và ý thức chấp hành pháp luật về ATGT
Đây là giải pháp tổng thể tập trung vào các nội dung liên quan đến việc xây dựng và thực hiện một kế hoạch chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật về giao thông vận tải và bao gồm các nội dung cụ thể như sau:
96
Các nội dung PBGDPL về ATGT cần phải được lồng ghép vào các Chương trình công tác cũng như các Chương trình phổ biến pháp luật có liên quan của các cơ quan, đơn vị. Việc xây dựng kế hoạch PBGDPL về ATGT cũng cần được lồng ghép với các kế hoạch và hoạt động của cộng đồng địa phương và gắn với quyền lợi của cộng đồng dân cư địa phương và nhu cầu, đặc điểm của từng đối tượng được tuyên truyền. Cần chú trọng một số điểm sau:
- Lựa chọn hình thức/phương thức tuyên truyền phù hợp với đa số đối tượng tuyên truyền (phương tiện thông tin đại chúng: truyền hình, internet); tùy từng đối tượng để có hình thức, nội dung, biện pháp tuyên truyền phù hợp; chú ý hơn nữa đến các đối tượng tuyên truyền ở vùng nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa.
- Lựa chọn các nội dung PBGDPL về ATGT trọng tâm, trọng điểm phù hợp với từng nhóm đối tượng trong từng lĩnh vực cụ thể, giai đoạn cụ thể, điều kiện hoàn cảnh cụ thể. Công tác tuyên truyền ngoài những nội dung phải duy trì thường xuyên cần tập trung vào mục tiêu trọng điểm để tạo sự thống nhất.