cho công tác bồi thường GPMB
3.4.2.1. Về quản lý đất đai
Để thuận lợi cho việc thực hiện công tác bồi thường và GPMB thì bước đầu tiên cần đưa ra hệ thống những qui định về công tác này hoàn thiện và phù hợp hơn nữa. Tối thiểu những sơ hở để các thành phần xấu có thể lợi
dụng nhằm trục lợi gây thiệt hại về uy tín cũng như lợi ích của Nhà nước, làm ảnh hưởng đến đời sống của nhân dân nhất là những người dân bị thu hồi đất.
Đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhằm đảm bảo tính pháp lý cho các thửa đất.
Xây dựng hệ thống thông tin đất nhằm quản lý đất đai chặt chẽ hơn. Giúp các nhà quản lý có thể quản lý chặt chẽ quỹ đất, người dân được nắm bắt đầy đủ công khai thông tin về đất đai và quyền loại hợp pháp của mình với đất đai.
Quản lý, điều chỉnh thị trường bất động sản ngăn, nhất là giá đất tạo điều kiện cho các dự án có thể định giá đất dễ dàng hơn.
Định giá đất, tài sản...đưa ra khung giá đất hàng năm hợp lý cũng là một cách để thực hiện tốt công tác giải phóng mặt bằng.
3.4.2.2. Về chính sách bồi thường
Theo chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất hiện nay thì hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi được bồi thường bằng đất có cùng mục đích sử dụng; nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng tiền theo giá đất cùng mục đích sử dụng. Trong thực tế do quỹ đất nông nghiệp tại phần lớn các địa phương rất hạn hẹp, nên không thực hiện được việc bồi thường bằng đất mà chỉ thực hiện bồi thường bằng tiền theo giá đất có cùng mục đích sử dụng. Với mức giá trị được bồi thường đất nông nghiệp là rất thấp, không đủ làm vốn để hộ gia đình sản xuất nông nghiệp chuyển đổi sang sản xuất kinh doanh trong lĩnh vực ngành nghề khác; mặt khác, khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp và thực hiện chuyển mục đích sang đất phi nông nghiệp, đất ở,… thì giá trị quyền sử dụng đất tính theo mục đích sử dụng mới đã tăng lên nhiều lần, nhưng các hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nông nghiệp bị thu hồi cũng không được hưởng gì thêm. Nên số lớn các hộ gia đình trực tiếp sản xuất nông nghiệp sau khi bị thu hồi đất không đủ khả năng và điều kiện chuyển đổi
nghề để ổn định đời sống, sản xuất kiến nghị trong chính sách bồi thường khi thu hồi đất có cơ chế hỗ trợ thêm đối với đất nông nghiệp bị thu hồi. Để bảo đảm cho người dân đủ điều kiện nhận chuyển nhượng lại đất tiếp tục sản xuất hoặc có vốn để đầu tư sản xuất kinh doanh duy trì cuộc sống ổn định.
3.4.2.3. Về tái định cư
Hiện chính sách quy định đối tượng được bố trí tái định cư là những hộ gia đình khi bị thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ ở; tuy nhiên còn chưa quy định rõ cụ thể hộ gia đình phải di chuyển chỗ ở xác định căn cứ theo cơ sở nào, tiêu chí nào thì được bố trí tái định cư; nên trong thực tế áp dụng chính sách còn chung chung. Quy định việc đầu tư xây dựng các khu, điểm để phục vụ tái định cư cho các hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất do Uỷ ban nhân dân các địa phương chịu trách nhiệm chỉ đạo tổ chức thực hiện; nhưng chưa quy định rõ nguồn vốn, kinh phí được bố trí hoặc sử dụng để đầu tư xây dựng các khu, điểm tái định cư và hỗ trợ ổn định đời sống, hỗ trợ sản xuất tại các khu tái định cư. Nên trong thực tế triển khai áp dụng chính sách thiếu căn cứ cơ sở để thực hiện, gặp vướng mắc trong việc quyết định sử dụng nguồn vốn để đầu tư xây dựng các khu, điểm tái định cư phục vụ các dự án bị thu hồi đất trên địa bàn, dẫn đến các địa phương thực hiện còn khác nhau và ngay giữa các dự án trong cùng một địa phương cũng có sự thực hiện khác nhau, gây ra sự thiếu và chậm trễ trong việc tạo lập nhà, đất tái định cư, dẫn đến kéo dài tiến độ thực hiện giải phóng mặt bằng đất nhà đối với đất thu hồi để thực hiện các dự án.
Ngoài ra nên chú trọng tới công tác giao đất cho các hộ tái định cư. Tránh những trường hợp do thủ tục hành chính còn rườm rà dẫn đến công tác giao đất cho các hộ tái định cư còn gặp nhiều khó khăn.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1. Kết luận
Đầu năm 2009 kế hoạch thu hồi, bồi thường, GPMB khu đô thị Hồ Xương Rồng phường Phan Đình Phùng - thành phố Thái Nguyên được UBND tỉnh Thái Nguyên phê duyệt. Thực hiện qua giai đoạn I (2010-2011) đã thu được những kết quả như sau.
Đất nông nghiệp đã thu hồi được 20,21 ha với số tiền bồi thường là 45,4 tỷ đồng thu hồi trong 3 đợt đạt 76,69 % so với kế hoạch. Đất phi nông nghiệp thu hồi được 12,71 ha với tổng giá trị bồi thường, hỗ trợ trên 53,9 tỷ đồng đạt 68%. Việc thực hiện thu hồi bồi thường GPMB của dự án chỉ đạt 73,07% chậm so với kế hoạch đề ra là hoàn thành trong năm 2011.
Trong 530 hộ dân thuộc khu vực giải phóng mặt bằng có 384 hộ cần di chuyển chỗ ở, trong đó 293 hộ đã đồng ý di chuyển, còn 91 hộ chưa đồng ý di chuyển do nhiều nguyên nhân không đồng ý về giá bồi thường chiếm tỷ lệ cao nhât là 49,4%. Nguyên nhân chưa có đất tại khu tái định cư chiếm 22%.
Đánh giá tiến độ giải phóng mặt bằng nhìn từ góc độ của các cán bộ tham gia công tác giải phóng mặt bằng cho thấy nguyên nhân giá đất cùng khu vực có sự chênh lệch dẫn đến chậm tiến độ chiếm tới 40%, do chưa có khu tái định cư đứng thứ hai chiếm 16,6%.
Về tái định cư cho người dân vẫn còn chậm. Tính đến ngày 31/12/2011 mới có 193 hộ có chỗ ở ổn định, trong đó 156 hộ được giao đất khu tái định cư. Còn lại 100 hộ chưa có chỗ ở ổn định đang chờ khu tái định cư. Hiện dự án đã có 6 khu tái định cư nhưng đều chưa hoàn thiện nên việc thực hiện giao đất tái định cư cho các hộ gia đình còn chậm.
Kết quả điều tra về công việc của một số lao động tại các hộ bị mất hoàn toàn đất sản xuất nông nghiệp cho thấy tỷ lệ số người trong độ tuổi lao động chưa có việc làm ổn định hoặc không có việc chiếm tỷ lệ khá cao, chiếm 36,5%.
2. Kiến nghị
Cần tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo việc thực hiện các chính sách về bồi thường, hỗ trợ và hoàn thành các khu tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện dự án, coi nhiệm vụ bồi thường GPMB là nhiệm vụ trọng tâm của các cấp các ngành của thành phố trong năm 2012 và những năm tiếp theo. Chú trọng công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật thông qua các phương tiện thông tin đại chúng, các đoàn thể nhân dân, cơ quan chuyên môn... Thực hiện việc công khai chính sách, minh bạch và công bằng trong tổ chức thực hiện, trong việc bồi thường, hỗ trợ khi tiến hành GPMB. Thực hiện tốt nội dung trên đồng nghĩa với việc phát huy quyền làm chủ của nhân dân với phương châm: dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, nhằm giảm đến mức thấp nhất thắc mắc, khiếu nại của nhân dân.
Về giá bồi thường: Đề nghị UBND tỉnh khi có sự biến động giá cả thị trường kịp thời ban hành sửa đổi giá bồi thường đất, đáp ứng được từ 80 - 90% giá thị trường, tài sản vật kiến trúc, cây cối hoa màu cho phù hợp, trường hợp đặc biệt cần có cơ chế hỗ trợ để đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người dân.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Luật Đất đai năm 2003.
2. Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai.
3. Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ, Quy định bổ sung về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai;
4. Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT ngày 02 tháng 11 năm 2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
5. Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất;
6. Thông tư số 2006/TT-BTC ngày 02 tháng 8 năm 2006 của Bộ Tài Chính sửa đổi, bổ sung Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ- CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất;
7. Thông tư số 126/2007/TT-BTC ngày 30 tháng 10 năm 2007 của Bộ Tài Chính hướng dẫn việc lập dự toán, sử dụng và quyết toán kinh phí tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với các dự án xây dựng công trình giao thông trên địa bàn các đơn vị hành chính thuộc vùng khó khăn;
8. Thông tư liên tịch số 14/2008/TTLT/BTC-BTNMT ngày 31 tháng 01 năm 2008 của Bộ Tài chính - Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai.
9. Quyết định số 10/2010/ QĐ- UBND tỉnh Thái Nguyên về việc ban hành quy định thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh thái nguyên.
10. Nghị quyết số 26/2009/ NQ- HĐND tỉnh Thái Nguyên về việc thông qua chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh thái nguyên.
11. Quy hoach tổng thể thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2011- 2020.
12. Báo cáo tổng kết kinh tế xã hội phường Phan Đình Phùng, thành phố Thái Nguyên năm 2010.
13. Báo cáo tổng kết kinh tế xã hội phường Phan Đình Phùng, thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2005- 2010.
14. Báo cáo tổng kết kế hoạch GPMB khu đô thị Hồ Xương Rồng phường Phan Đình Phùng, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên.
15. Kế hoạch đền bù GPMB khu khu đô thị Hồ Xương Rồng phường Phan Đình Phùng, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên.
16. Đề tài ”Đánh giá tình hình thực hiện chính sách về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại một số địa phương và đề xuất các giải pháp để hoàn thiện, nâng hồi đất”; tác giả Nguyễn Đức Hưng- Trường đại học nông nghiệp I Hà Nội.
1. Họ và tên chủ hộ ông (bà): ……….. 2. Địa chỉ: ……… 3. Nghề nghiệp: ………..…….tuổi………. 4. Dân tộc:... 5. Trình độ văn hoá:... 6. Tổng số nhân khẩu:... Dưới 16 tuổi:………(Người) Dưới 16- 60 tuổi:………..(Người) Trên 60 tuổi:……….(Người) 7. Gia đình đã có giấy tờ chứng nhận khi nhà nước thu hồi đất: 8. Tổng diện tích đất bị thu hồi: ………...(m2 ) Trong đó: Đất nông nghiệp:………...(m2) Đất phi nông nghiệp:...(m2) Đất chưa sử dụng:...(m2) 9. Giá bồi thường đất Trong đó:Đất nông nghiệp:...(đồng/m2 ) Đất phi nông nhgiệp:...(đồng/m2) Đất chưa sử dụng:...(đồng/m2) Theo gia đình với mức bồi thường như vây đã thoả đáng chưa? Thoả đáng Chưa thoả đáng
Cụ thể: 10. Giá bồi thường về cây cối, gia đình thấy thoả đáng chưa: Thoả đáng Chưa thoả đáng
Cụ thể:
11. Gia đình có được hỗ trợ gì không?
Có Không
- Mức hỗ trợ bù giá đất:...đồng/m2 - Mức hỗ trợ gia đình chính sách:...đồng/m2 - Mức hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định sản xuất:đồng/m2 - Mức hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp:đồng/m2 - Mức hỗ trợ đào tạo nghề: ………...…...đồng/người - Mức hỗ trợ di chuyển mồ mả:...đồng/mộ - Mức hỗ trợ khác (Nếu có) ………..
12. Gia đình gặp những khó khăn và thuận lợi từ khi Nhà nước thu hồi đất? ...
13. Trước khi thu hồi đất gia đình sống bằng nghề gì? ...
14. Hiện tại gia đình duy trì đời sống bằng nghề gì? ...
15. Gia đình có được bố trí tái định cư hay không? Sẽ được Có được Không 16. Tiền bồi thường, hỗ trợ gia đình sử dụng vào việc gì: ………
………
………
………
17. Những thành viên trong gia đình được hỗ trợ tìm việc làm: - Đã tự tìm được việc làm: ...
- Hiện chưa có việc làm: ...
18. Gia đình có nguyện vọng gì khác không? ...
...
...
...
Thái Nguyên, ngày tháng năm 20…… Họ tên và chữ ký của chủ hộ
1. Họ và tên ông (bà): ………... 2. Địa chỉ:………... 3. Nghề Nghiệp:………..…….tuổi………. 4. Dân tộc:... 5. Trình độ văn hoá:... 6. Trình độ chuyên môn:... 7. Đơn vị công tác: 8. Nhiệm vụ trong khi thực hiện dự án khu đô thị Hồ Xương Rồng ...
...
...
Theo anh chị nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tiến độ GPMB chậm khi thực hiện dự án khu đô thị Hồ Xương Rồng:(chỉ chọn một trong các nguyên nhân sau - Chậm tiến độ do thiếu vốn - Do chưa có khu tái định cư - Do phương pháp chưa phù hợp - Do Thủ tục hành chính - Do giá cùng khu vực có sự chênh lệch - Do chủ sử dụng đất - Do chính sách chưa phù hợp Thái Nguyên, ngày tháng năm 20……
PHIẾU ĐIỀU TRA NGƢỜI LAO ĐỘNG TRONG KHU VỰC BỊ THU HỒI HẾT ĐẤT NÔNG NGHIỆP
1. Họ và tên ông (bà): ………... 2. Địa chỉ:………... 3. Tuổi………. 4. Dân tộc:... 5. Trình độ văn hoá:... 6. Trình độ chuyên môn:...
7. Nghề nghiệp ( Trước khi bị thu hồi đất trong khu vực dự án) ...
... ...
8. Đơn vị công tác: ... ...
9. Nghề nghiệp ( Sau khi bị thu hồi đất trong khu vực dự án)...
10. Đơn vị công tác:...
11. Sau khi bị thu hồi đất công việc của anh chị có bị thay đổi hay không? (Nếu câu trả lời là có trả lời tiếp câu 12) Có Không 12. Công việc hiện nay của anh chị như thế nào? - Tốt hơn khi chưa bị thu hồi đất - Xấu hơn khi chưa bị thu hồi đất 13. Anh chị có muốn thay đổi công việc khác không? Có Không
Thái Nguyên, ngày tháng năm 20…… Họ tên và chữ ký