Tính đến ngày 31-8-2011, các đơn vị chức năng liên quan đã tiến hành triển khai công bố chủ trương thực hiện dự án, kế hoạch GPMB; phổ biến chính sách bồi thường hỗ trợ và tiến hành kiểm kê đất đai, tài sản để lập phương án bồi thường, hỗ trợ; tổ chức chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo quy định. Theo Quyết định của UBND tỉnh, Dự án có quy mô 45,05 ha, tổng mức đầu tư trên 1 nghìn tỷ đồng, có 530 chủ sử dụng đất và tài sản bị thu hồi. Giá trị phương án bồi thường đã được phê duyệt là 156,1 tỷ đồng, đã tổ chức chi trả 99,3 tỷ đồng và ứng trả 8,8 tỷ đồng; đã bàn giao cho chủ đầu tư là 31,6ha (đạt 70%). Đã có quyết định thu hồi đất chi tiết 329 /378 chủ sử dụng đất, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ cho các chủ sử dụng đất với giá trị phê duyệt là 92,1 tỷ đồng; các hộ nhận tiền bồi thường với tổng số tiền là 37 tỷ đồng. Về tái định cư, sau khi triển khai đã có 156 hộ đăng ký xin giao đất tái định cư.
Ngoài ra đại diện các tổ dân phố đã có ý kiến xung quanh công tác GPMB là: Tiến độ GPMB chậm làm ảnh hưởng đến đời sống, sinh hoạt của người dân; thủ tục tiến hành không đúng quy trình; nên công bố cụ thể, chi tiết phương án bồi thường cho từng hộ; khu tái định cư phải đảm bảo như cam
kết; nhận và giao tái định cư phải đồng loạt, công khai; nên xem xét những hộ dân bị thu hồi đất quá nhiều (hàng nghìn m2) để bố trí tái định cư phù hợp...
Lãnh đạo UBND thành phố đã tiếp thu ý kiến của đại diện các tổ dân phố, hộ dân bị ảnh hưởng bởi Dự án để tiếp tục xem xét; nghiên cứu ý kiến phản ánh của người dân về vị trí giáp ranh thực hiện Dự án; phối hợp với Sở Xây dựng để kiểm tra bản vẽ quy hoạch, thực địa tại hiện trường; rà soát lại diện tích đất ở của những hộ chưa nhất trí với phương án đền bù…
Kết quả thu hồi, bồi thường, GPMB các loại đất trong khi thực hiện dự án khu đô thị Hồ Xương Rồng, phường Phan Đình Phùng - thành phố Thái Nguyên được trình bày qua đồ thị.
Hình 3.3: Biểu đồ kết quả thu hồi đất dự án khu đô thị Hồ Xương Rồng
Qua biểu đồ 3.3 và bảng 3.9 ta thấy diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi lớn hơn diện tích đất phi nông nghiệp. Diện tích đất nông nghiệp đã thu hồi lớn hơn diện tích đất phi nông nghiệp đã thu hồi. Nguyên nhân là do đất nông nghiệp có giá trị thấp hơn so với đất phi nông nghiệp nên việc thoả thuận dễ
dàng hơn. Nguyên nhân thứ hai là do trên đất phi nông nghiệp có nhiều tài sản giá trị, công trình kiên cố nên thời gian để định giá đất và tài sản cần nhiều hơn. Thứ ba khi thu hồi đất phi nông nghiệp là đất ở phải có khu tái định cư phù hợp nên thời gian thu hồi lâu hơn. Thứ tư do đất ở, đất phi nông nghiệp có giá trên thị trường cao, được giao dịch nhiều, phức tạp nên thời gian thu hồi đất lâu hơn gặp nhiều khó khăn khi thoả thuận và định giá. Đây không chỉ là khó khăn của riêng dự án khu đô thị Hồ Xương Rồng mà còn là khó khăn chung mà hầu hết các dự án đều mắc phải.
Bảng 3.13. Tổng hợp các trường hợp đền bù GPMB trong khu đô thị Hồ Xương Rồng
STT Nội dung Số hộ Tỷ lệ (%)
1 Số hộ phải di chuyển nhà và toàn bộ
đất sản xuất nông nghiệp 104 19,60
2 Số hộ phải di chuyển nhà và một phần
đất sản xuất nông nghiệp 130 24,52
3 Sô hộ phải di chuyển nhà (không mất
đất sản xuất) 150 28,30
4 Số hộ mất một phần đất 146 27,55
Tổng 530 100,00
(Nguồn: Trung tâm phát triển quỹ đất – TPTN)
Qua bảng tên ta thấy số hộ có 530 hộ bị thu hồi đất hoặc tài sản trong quá trình thực hiện dự án khu đô thị Hồ Xương Rồng phường Phan Đình Phùng - thành phố Thái Nguyên. Cụ thể trong đó số hộ cần phải di chuyển nhà và mất toàn bộ đất sản xuất có 67 hộ chiếm 12, 64%. Số hộ gia đình phải di chuyển nhà và một phần đất nông nghiệp là 130 hộ chiếm 24,52%. Số hộ phải di chuyển nhà và không mất đất sản xuất là 150 hộ chiếm 28,30%. Số hộ mất một phần đất chủ yếu là các hộ nằm trong ranh giới giữa khu dự án và bên ngoài gồm 146 hộ chiếm 27,55%.
Bảng 3.14. Kết quả di chuyển các hộ trong khu vực đền bù GPMB khu đô thị Hồ Xương Rồng STT Nội dung Số hộ Tỷ l ệ (%) 1 Số hộ đồng ý di chuyển 293 76,3 2 Số chưa đồng ý di chuyển 91 23,7 Tổng 384 100
(Nguồn: Trung tâm phát triển quỹ đất – TPTN)
Qua bảng 3.14 ta thấy công tái định cư và di chuyển các hộ dân tái định cư. Qua bảng ta thấy hơn 70% số hộ cần di chuyển đều đồng ý di chuyển còn lại 23,7% không đồng ý di chuyển. Qua đó ta có thể thấy việc thuyết phục và thoả thuận người dân không phải là vấn đề mấu chốt. Nếu các chủ đầu tư dự án có thể đưa ra các phương án bồi thường hỗ trợ hợp lý thì người dân sẽ dễ dàng chấp thuận hơn. Lý do làm các hộ gia đình chưa đồng ý chủ yếu do nhà đầu tư chưa có khu tái định cư phù hợp và giá đền bù còn thấp hơn nhiều so với giá thị trường nên các hộ dân chưa đồng ý.
Tìm hiểu nguyên nhân dẫn đến công tác thu hồi đất bị chậm tiến độ từ phía những cán bộ trực tiếp tham gia công tác GPMB cho thấy một số nguyên nhân chính sau:
Bảng 3.15. Các nguyên nhân gây chậm tiến độ thực hiện GPMB
STT Nội dung Kết quả Tỷ lệ (%)
1 Chậm tiến độ do thiếu vốn 3 10,0
3 Do chưa có khu tái định cư 5 16,6
4 Do phương pháp chưa phù hợp 2 6,7
5 Thủ tục hành chính 2 6,7
6 Do giá cùng khu vực có sự chênh lệch 12 40,0 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
7 Do chủ sử dụng đất 3 10,0
8 Do chính sách 3 10,0
Tổng 30 100
Bảng 3.15 là bảng tổng hợp ý kiến của 30 cán bộ bao gồm các cán bộ trong ban bồi thường GPMB của trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Thái Nguyên và các cán bộ trong tổ giải phóng mặt bằng dự án khu đô thị Hồ Xương Rồng của công ty Sông Đà 2. Tổng hợp các ý kiến ta có thể thấy theo nhận xét của các cán bộ có chuyên môn và trực tiếp thực hiện dự GPMB của dự án đã đưa ra thì nguyên nhân chiếm nhiều nhất chiếm 40% tổng số phiếu dẫn đến tiến độ GPMB chậm là do giá đền bù còn chênh lệch nhiều so với giá trong vùng trên thị trường. Ngoài ra nguyên nhân thứ hai chiếm 16,6% tổng số phiếu dẫn đến kết quả trên đó là do chưa có khu tái định cư hợp lý. Nguyên nhân này không chỉ riêng nhà đầu tư khó giải quyết mà các nhà quản lý cũng gặp khó khăn. Do quỹ đất của thành phố có hạn. Hơn nữa các khu tái định cư chưa đáp ứng được hết được nguyện vọng của người dân do việc xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng còn chưa xong hoặc làm ảnh hưởng đến thói quen sinh hoạt, sản xuất của những hộ gia đình được đền bù. Nguyên nhân lớn thứ ba là nguyên nhân chậm vốn. Bởi lẽ trong tình hình khủng hoảng kinh tế chung thì nhà đầu tư cũng không dễ dàng để huy động nguồn vốn nhanh đáp ứng tất cả những yêu cầu của công tác trong một dự án. Ngoài ra cũng còn một số những nguyên nhân khác nữa.
3.3. Đánh giá ảnh hƣởng của công tác GPMB đến đời sống của ngƣời dân trong khi thực hiện dự án
3.3.1. Đánh giá về chính sách hỗ trợ và công tác bố trí tái định cư
* Tổng hợp các trƣờng hợp chậm bàn giao mặt bằng
Bảng 3.16. Tổng hợp các trường hợp chậm bàn giao mặt bằng
TT Lý do chậm bàn giao mặt bằng Số hộ Tỷ lệ (%)
1 Chưa có đất tại khu tái định cư 20 22,0
2 Tranh chấp 10 11,0
3 Giấy tờ không hợp lệ 7 7,7
4 Không đồng ý về giá bồi thường 45 49,4
5 Lý do khác 9 9,9
Tổng 91 100,0
Qua bảng tổng hợp trên ta thấy số hộ chậm bàn giao mặt bằng còn lớn 191 hộ. Trong đó 2 nguyên nhân lớn nhất chưa có khu tái định cư và không đồng ý về giá bồi thường.
Có thể phân chia làm 2 nguyên nhân cơ bản. Một là nguyên nhân từ phía chủ đầu tư chưa thoả mãn được nguyện vọng của chủ sử dụng bị thu hồi đất và nguyên nhân từ chủ sử dụng đất không đáp ứng đủ yêu cầu với nhà đầu tư. Qua bảng ta thấy nguyên nhân thứ nhất là chủ yếu. Vì vậy chủ đầu tư dự án cần có phương án thay đổi để đáp ứng nguyện vọng của người dân một cách phù hợp nhất. Không những chỉ nhà đầu tư gặp khó khăn mà người dân cũng không được đảm bảo lợi ích. Ngoài lý do từ phía chủ đầu tư thì lý do từ chủ sử dụng đất không đáp ứng yêu cầu cửa chủ đầu tư cũng không nhỏ. Chủ yếu là chưa có đủ giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Điều này đặt ra bài toán cho chính quyền địa phương cần tạo điều kiện cho các hộ gia đình có đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận được cấp giấy chứng nhận.
3.3.2. Chính sách hỗ trợ Bảng 3.17. Chính sách hỗ trợ của Nhà nước Bảng 3.17. Chính sách hỗ trợ của Nhà nước TT Loại hình hỗ trợ Số hộ Số khẩu Mức hỗ trợ Thành tiền (đ) 1 Gia đình chính sách 12 21 2000000 đ/1 hộ 42 triệu 2 Hỗ trợ thuê nhà 32 146 1191780 đ/1 hộ 174 triệu
3 Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề 198 427 43000 đ/1 m2 32,46 tỷ
4 Hỗ trợ đất nông nghiệp 236 944 8.000 đ /1m2 23,42 tỷ
5 Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất 210 568 250.000 đ/ 1 khẩu 1,7 tỷ
6 Hỗ trợ di chuyển ở 360 697 2 triệu đ/ 1 hộ 72 triệu
7 Thưởng di chuyển trước thời hạn 220 881 250.000đ/ 1 khẩu 220 triệu
8 Hỗ trợ di chuyển mồ mả 52 52 7 triệu/1 mộ 364 triệu
Qua bảng 3.17 ta thấy các khoản hỗ trợ của chủ đầu tư dự án cho các hộ gia đình trong khu vực bị thu hồi đất. Ngoài các khoản tiền bồi thường các chủ sử dụng còn được hỗ trợ theo quy định của tỉnh Thái Nguyên. Trong đó mức hỗ trợ cho gia đình chính sách chưa có quy định chung trong cả tỉnh. Căn cứ vào kinh phí của dự án mà chủ đầu tư đưa ra mức hỗ trợ hợp lý. Trong dự án này các hộ gia đình chính sách được hỗ trợ 20 triệu đồng trên 1 hộ. Ngoài ra các khoản hỗ trợ khác đều được chủ đầu tư dự án căn cứ vào quy định của địa phương để đưa ra mức hỗ trợ trong từng trường hợp.
Ta thấy như đã phân tích ở bảng 3.12 mức hỗ trợ cho đào tạo nghề nghiệp và chuyển đổi việc làm rất lớn. Thực tế khu GPMB đã thu hồi một diện tích không nhỏ đất nông nghiệp. Đó cũng phần nào ảnh hưởng tới đời sống của người dân và sự phát triển của phường. Ngày nay trong công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá ngành kinh tế thì việc chuyển đổi việc làm cho người dân càng trở nên quan trọng và sáng suốt. Có thể nói đây cũng là cơ hội cho nhiều gia đình, cá nhân có cơ hội chuyển sang những ngành nghề đang phát triển và có nhu cầu lao động lớn trong tương lai. Góp phần nâng cao đời sống và phát triển kinh tế.
3.3.3 Chính sách tái định cư
Bảng 3.18. Kết quả điều tra tái định cư
TT Hình thức P. Phan Đình Phùng Số hộ cần di chuyển Tỷ lệ (%) 1 Đã có chỗ ở ổn định
- Nhận đất tại khu tái định cư - Tự mua chỗ ở mới 193 156 37 50,3 2 Chưa có chỗ ở ổn định 100 26,0 3 Chưa di chuyển 91 23,7 Tổng cộng 384 100 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Việc thực hiện chính sách tái định cư của dự án đang tiến hành nhưng chưa hoàn thiện. Hiện dự án đã có 6 khu tái định cư với hơn 100 lô đất. Tuy nhiên tính tới thời điểm tháng 31/12/2011, mới có 156 hộ được giao đất tái định cư chiếm 44,92%. 100 hộ vẫn chờ xin giao đất và chưa có chỗ ở ổn định chiếm 26,0%. Còn lại 91 hộ chưa chuyển đi vì nhiều nguyên nhân. Nhưng nguyên nhân chủ yếu là không đồng ý với giá đền bù của chủ đầu tư.
Qua kết quả trên, chính quyền và chủ đầu tư dự án cần có phương án giao đất đồng thời cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ chưa được giao đất để các hộ ổn định đời sống và sản xuất.
Với các hộ chưa giao đất cần tìm cách thoả thuận hoặc dùng biện pháp cưỡng chế với những trường hợp cố tình không giao đất nhằm đảm bảo tiến độ chung của dự án
3.3.4. Đánh giá tình hình công việc của người dân sau tái định cư Bảng 3.19. Kết quả điều tra tình hình công việc của những người Bảng 3.19. Kết quả điều tra tình hình công việc của những người
trong độ tuổi lao động của dự án
TT Độ tuổi Số ngƣời Công việc (%) Ổn định Không ổn định Không có việc Số ngƣời (%) Số ngƣời (%) Số ngƣời (%) 1 18-30 30 20 19,2 7 6,7 3 2,9 2 31-50 50 31 29,8 15 14,4 4 3,8 3 50-60 24 15 14,4 6 5,8 3 2,9 Tổng 104 66 63,4 28 26,9 10 9,6
(Nguồn: Tổng hợp kết quả từ phiếu điều tra hộ gia đình)
Sau khi tiến hành tổng hợp điều tra 104 lao động trong khu vực bị thu hồi GPMB ta thu được kết quả trong bảng 3.19. Ta thấy việc thực hiện dự án
rất lớn làm thay đổi bộ mặt của thành phố song lại không ảnh hưởng nhiều tới việc làm của người dân trong khu vực bị thu hồi đất. Ta thấy chỉ có 2,9% số lao động không có việc trong độ tuổi từ 18-30, 3,8% số lao động không có việc trong độ tuổi từ 31-50, và 2,9% không có việc trong độ tuổi từ 50-60. Đây không phải là con số lớn chủ yếu rơi vào các hộ gia đình kinh doanh nhỏ lẻ sau khi bị thu hồi hết đất ở và đất nông nghiệp. Tuy nhiên các đối tượng đều được nhận khoản hỗ trợ việc làm và chuyển đổi nghề nghiệp.
Còn lại là công việc không ổn định chiếm 26,9% và công việc ổn định chiếm 63,4%. Dự án cũng không tạo thêm việc làm cho các lao động trong khu vực dự án. Do đây là dự án xây dựng khu đô thị không phải dự án xây dựng khu công nghiệp, khu kinh tế nên cơ hội việc làm cho các đối tượng không nhiều.
3.3.5. Đánh giá công tác GPMB qua ý kiến người dân
Bảng 3.20. Kết quả điều tra ý kiến người dân về công tác GPMB
STT Nội dung Số
phiếu
Tỷ lệ (%)
1 Chưa thoả đáng với mức bồi thường về đất 30 25 2 Chưa thoả đáng với mức bồi thường về sản
lượng cây cối hoa màu 20 16,7
3 Chính sách hỗ trợ chưa hợp lý 10 8,3
4 Đồng ý di chuyển 60 50
Tổng 120 100,0
(Nguồn: Tổng hợp kết quả từ phiếu điều tra hộ gia đình)
Qua bảng 3.20 đã tông hợp ý kiến của người dân về công tác GPMB. Trong 100 phiếu điều tra có 30 phiếu chiếm 25% không đồng ý vì mức bồi thường chưa thoả đáng, 20 phiếu chưa thoả đáng về mức bồi thường sản lượng cây cối hoa màu chiếm 16,7%. Có 10 phiếu không đồng ý do chính
sách hỗ trợ không hợp lý chiếm 8,3%. Còn lại 60 phiếu đã đồng ý với các mức bồi thường, hỗ trợ, chính sách của dự án đưa ra.
Ta thấy tỷ lệ chưa đồng ý vẫn còn cao hơn 40%. Điều này ảnh hưởng rất nhiều tới tiến độ của dự án. Cần có biện pháp khắc phục tình trạng trên.