trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế
Kể từ khi thành lập 8 TĐKT Nhà nước thí điểm đầu tiên đã hoạt động được 5 năm. Đánh giá lại về sự phát triển của các tập đoàn này là cần thiết. Những thành tựu và hạn chế của mô hình này được đưa ra trên cơ sở căn cứ vào việc đối chiếu thực trạng hoạt động với những định hướng và kỳ vọng mà mô hình này đảm nhận trong quá trình hội nhập.
Mục tiêu thí điểm thành lập các TĐKTNN ở Việt Nam là tạo ra mô hình tập đoàn có khả năng tích tụ, tập trung cao về vốn, đủ sức cạnh tranh trên thị trường quốc tế nhằm tăng tốc cho sự phát triển và hội nhập kinh tế để đưa Việt Nam ra khỏi tình trạng đói nghèo và chậm phát triển
Nguyên tắc thành lập tập đoàn đã được xác định trong Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng cộng sản toàn quốc lần thứ IX “ kiện toàn tổ chức, nâng cao hiệu quả của tổng công ty theo mô hình công ty mẹ - công ty con, kinh doanh đa ngành tổng hợp trên cơ sở ngành chuyên môn hóa, gọi vốn thuộc nhiều thành phần kinh tế cùng tham gia kinh doanh, làm nòng cốt để hình thành số TĐKT mạnh ở một số ngành và lĩnh vực trọng yếu của nền kinh tế quốc dân như viễn thông, điện lực, hàng không, dầu khí. Việc thành lập tập đoàn phải đảm bảo nguyên tắc hạn chế độc quyền, gia tăng cạnh tranh.
Trong việc thí điểm thành lập các TĐKTNN, nhà nước chủ trương bảo hộ và bảo hộ có điều kiện với những ngành, lĩnh vực, sản phẩm quan trọng của nền kinh tế, phù hợp với lộ trình chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, đặc biệt là gia nhập WTO. Đại hội Đảng lần thứ IX đã xác định “ Phát triển DNNN trong những ngành sản xuất và dịch vụ quan trọng; xây dựng các tổng công ty Nhà nước đủ mạnh để làm nòng cốt hình thành một số TĐKT lớn, có năng lực cạnh tranh trên thị trường trong nước và quốc tế”. Theo đó, độc quyền nhà nước trong một số lĩnh vực là phù hợp.
Tập đoàn hóa các DNNN có quy mô lớn là phải thực hiện được mục tiêu kiên quyết xóa bỏ bao cấp song nhà nước phải có chính sách đầu tư đúng đắn hỗ trợ phù hợp với những ngành, lĩnh vực, sản phẩm cần ưu tiên phát triển. Quá trình tập đoàn hóa còn là chuyển đổi các tổng công ty và các doanh nghiệp thành viên thành công ty mẹ, công ty con hoạt động dưới hình thức công ty cổ phần. Việc này sẽ giảm gánh nặng cho nhà nước trong việc cấp vốn và trong tương lai, các tập đoàn có thể huy động vốn trên thị trường chứng khoán. Quá trình hình thành các TĐKT cùng với việc cổ phần hóa và chuyển đổi sở hữu là một trong những biện pháp có hiệu quả để cải cách DNNN Việt Nam.