4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1.1. Chủ trương của tỉnh về phát triển kinh tế
Nhận thức rõ ựược vai trò của đTNN trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội, trên cơ sở phát huy nội lực về tiềm năng thế mạnh của ựịa phương thực hiện nhất quán nâu dài chắnh sách của Nhà nước về thu hút các nguồn lực bên ngoài, tỉnh Bắc Ninh ựã và ựang ựẩy mạnh phát triển công nghiệp, thực hiện tốt mục tiêu ựến năm 2015 Bắc Ninh cơ bản trở thành tỉnh công nghiệp.Việc xây dựng và phát triển các Khu công nghiệp là một trong các giải pháp quan trọng ựẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa, hiện ựại hóa tỉnh Bắc Ninh và ựược triển khai thực hiện theo các Nghị quyết của Tỉnh ủy: Nghị quyết 12-NQ/TU ngày 03/02/2000; Nghị quyết 02-NQ/TU ngày 04/5/2001; Nghị quyết 02-NQ/TU ngày 29/5/2006; Nghị quyết 04/NQ/TU ngày 25/5/2008; Nghị quyết 08/2007/NQ-HđND16 ngày 18/7/2007 của Hội ựồng nhân dân tỉnh và Nghị quyết số 01/NQ/TU ngày 24/9/2010 đại hội ựại biểu lần thứ XVIII đảng bộ tỉnh Bắc Ninh
4.1.1.1. đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng và KCN 1. Kết cấu hạ tầng
Tại Quyết ựịnh số 19/2007/Qđ-BCT ngày 31/12/2007 của Bộ Chắnh trị về Phê duyệt quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng thương mại vùng kinh tế Bắc bộ ựến năm 2010 và ựịnh hướng ựến 2020.
2.Quan ựiểm phát triển
- Phát triển các loại hình kết cấu hạ tầng thương mại vùng kinh tế trọng ựiểm Bắc Bộ (sau ựây gọi là vùng) phù hợp với sự phát triển kinh tế- xã hội của cả vùng nói chung, của từng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 52
ựây gọi là tỉnh) trong vùng nói riêng, thời kỳ ựến năm 2010 và ựịnh hướng ựến năm 2020.
- Phát triển hài hoà, phân bố hợp lý các loại hình kết cấu hạ tầng thương mại trong vùng kinh tế trọng ựiểm Bắc Bộ; tăng dần tỷ trọng các loại hình kết cấu thương mại hiện ựại, từng bước nâng cao trình ựộ văn minh thương mại các loại hình kết cấu thương mại truyền thống.
- Tập trung phát triển các loại hình kết cấu hạ tầng thương mại với qui mô vừa và ựược phân bố trải rộng theo các ựịa phương trong vùng.
- Nhà nước chú trọng tạo lập môi trường ựầu tư thuận lợi cho các thành phần kinh tế tham gia ựầu tư phát triển kết cấu hạ tầng thương mại theo hướng từng bước hoàn thiện chắnh sách phát triển và quản lý phù hợp với cơ chế thị trường và những cam kết quốc tế của Việt Nam nhằm khai thác và sử dụng có hiệu quả nguồn lực của các tỉnh trong vùng,
3.Mục tiêu phát triển
- Phát triển các loại hình kết cấu hạ tầng thương mại tương xứng và phù hợp với sự gia tăng nhu cầu và tắnh ựa dạng của các hoạt ựộng thương mại của toàn vùng nói chung và từng ựịa phương.
- Giai ựoạn 2011- 2015, tập trung phát triển các chợ ựầu mối, siêu thị, trung tâm thương mại qui mô lớn và các trung tâm hội chợ triển lãm, kho bãi và các kho cảng xăng dầu tại các ựịa bàn trọng yếu trong vùng,
Tỉnh Bắc Ninh ựã tiến hành triển khai ựầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật và có doanh nghiệp thứ cấp thuê ựất (09 Khu) gồm: KCN Tiên Sơn; KCN Quế Võ; KCN Yên Phong; KCN Thuận Thành III; KCN Quế Võ II; KCN đại đồng - Hoàn Sơn; KCN Nam Sơn - Hạp Lĩnh; KCN, ựô thị và dịch vụ VSIP - Bắc Ninh; KCN Hanakạ Các KCN này ựã và ựang ựầu tư xây dựng các hạng mục hạ tầng kỹ thuật ựồng bộ như: Hệ thống giao thông; chiếu sáng; trạm cấp nước sạch; hệ thống thoát nước mưa; hệ thống thoát nước thải; trạm xử lý nước thảị...
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 53
* KCN trên ựịa bàn tỉnh Bắc Ninh
Bảng 4.1: Các khu công nghiệp trên ựịa bàn tỉnh Bắc Ninh
TT Nội dung Thời ựiểm
thành lập
Diện tắch (ha)
Ghi chú Các khu công nghiệp ựã xây
1 KCN Tiên Sơn 1998 349
2 KCN Quế Võ 1 2002 336
3 KCN đại đồng-Hoàn Sơn 2005 572
4 KCN Yên Phong I 2005 340,73 5 KCN Nam Sơn-Hạp Lĩnh 2006 1.000 6 KCN Thuận Thành I 2006 200 7 KCN Quế Võ II 2007 270 8 KCN Yên Phong II 2007 1.200 9 KCN VSIP-Bắc Ninh 2008 700
10 KCN công nghệ cao Bắc Ninh 2009 1.000 Các Khu công nghiệp dự kiến thành lập trong giai ựoạn ựến 2020
11 Khu công nghiệp Thuận Thành 3 960
12 Khu công nghiệp Thuận Thành 2 300
13 Khu công nghiệp Gia Bình 700
14 Khu công nghiệp Lương Tài 300
15 Khu công nghiệp Quế Võ 3 300
16 Khu công nghiệp, đào tạo nhân lực
300
17 Khu công nghiệp Từ Sơn 500
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 54
Bắc Ninh có 15 KCN tập trung ựược Thủ tướng Chắnh phủ phê duyệt, tổng diện tắch 7.681 ha (ựất KCN 6.847 ha, ựất ựô thị 834 ha); 15 KCN ựã ựược phê duyệt Quy hoạch chi tiết xây dựng với diện tắch 5.961 ha; cấp Giấy chứng nhận ựầu tư cho 14 Dự án ựầu tư xây dựng hạ tầng, tổng vốn ựầu tư 865 triệu USD. Trong ựó, có 09 KCN ựang triển khai xây dựng và ựi vào hoạt ựộng với vốn ựầu tư hạ tầng ựăng ký 516,37 triệu USD, vốn ựầu tư thực hiện 184,51 triệu USD; cho thuê 1.217,67 ha ựất công nghiệp. Các KCN ựã ựược quy hoạch xây dựng và ra ựời góp phần làm phân bố lại khu vực kinh tế, tạo thành hai khu vực phát triển công nghiệp và nông nghiệp rõ rệt.
4.1.1.2. Cải cách thủ tục hành chắnh, cải thiện môi trường ựầu tư
Quán triệt và tổ chức thực hiện chủ trương của đảng, chắnh sách, pháp luật của Nhà nước, tiếp tục xây dựng mới, bổ sung và hoàn thiện các cơ chế, chắnh sách phù hợp với ựặc ựiểm của tỉnh. đẩy mạnh việc phân cấp quản lý nhà nước theo quy ựịnh của pháp luật. Xác ựịnh rõ quyền hạn, trách nhiệm của các cấp, các cơ quan trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước.
Kiên quyết chống các biểu hiện tiêu cực trong quá trình thi hành công vụ. Tiếp tục triển khai, thực hiện có hiệu quả cơ chế Ộmột cửaỢ. Ban hành và thực hiện quy chế kiểm tra, giám sát cán bộ công chức và cơ quan hành chắnh trong thi hành công vụ. Nâng cao năng lực ựiều hành và quản lý của các cơ quan nhà nước. Tiếp tục sắp xếp tổ chức bộ máy, xây dựng và ban hành quy ựịnh về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức bộ máy của các cơ quan hành chắnh, ựơn vị sự nghiệp. Nâng cao phẩm chất, năng lực, của ựội ngũ cán bộ, công chức, viên chức. Thực hiện việc sắp xếp, bố trắ, bổ sung ựội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ựáp ứng yêu cầu nhiệm vụ. Các giải pháp cụ thể là:
- Xây dựng hành lang pháp lý, tạo môi trường ựầu tư và môi trường kinh doanh thuận lợi cho doanh nghiệp.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 55
- Cải tổ bộ máy cơ quan Nhà nước sao cho bộ máy này có ựủ khả năng và tư cách là người trọng tài nghiêm minh, giải quyết và ựiều hoà các mối quan hệ, lợi ắch trong nền kinh tế thị trường.
- Xây dựng kết cấu hạ tầng, ựầu tư có trọng ựiểm khu vực kinh tế quốc doanh, xây dựng một số ngành kinh tế mũi nhọn, cung cấp các dịch vụ công .
- Cải thiện môi trường ựầu tư - kinh doanh theo hướng thông thoáng, minh bạch và hấp dẫn các nhà ựầu tư; xây dựng cơ chế, chắnh sách khuyến khắch ưu ựãi ựầu tư; chú trọng các vấn ựề về thủ tục hành chắnh, ựất ựai, lao ựộng...
FDI thực hiện thông qua các dự án ựầu tư, quy trình hoạt ựộng dự án FDI bắt ựầu từ việc chuẩn bị dự án, lựa chọn ựối tác, ựàm phán, ký kết, lập hồ sơ, xin giấy phép cho ựến việc triển khai xây dựng và ựưa dự án vào hoạt ựộng. Sự phức tạp này ựòi hỏi cần có một cơ quan quản lý Nhà nước ựủ mạnh ựể theo dõi, hỗ trợ cho các dự án hoạt ựộng một cách thành công.
Phương thức quản lý cũng chuyển dần từ quản lý trực tiếp sang quản lý gián tiếp bằng các công cụ luật pháp, kế hoạch và các chắnh sách kinh tế, quản lý FDI cũng tuân thủ những nguyên tắc chung về quản lý Nhà nước về kinh tế nhưng cũng có những nét ựặc thù riêng. FDI là hoạt ựộng thị trường, ựặc biệt là hoạt ựộng thị trường quốc tế, mang ựầy ựủ tắnh chất và quy luật của thị trường. Do vậy quản lý Nhà nước về FDI phải tạo ựiều kiện ựể các nhà ựầu tư nước ngoài hiểu ựầy ựủ và có thông tin rõ ràng về ựường lối chắnh sách, pháp luật của Nhà nước Việt Nam.
4.1.1.3. đẩy mạnh xúc tiến ựầu tư
- Thành lập Trung tâm xúc tiến ựầu tư và Trung tâm xúc tiến Thương mạị Ngoài việc chuẩn bị sẵn sàng mọi ựiều kiện về cơ sở hạ tầng, nguồn nhân lực, cải cách thủ tục hành chắnh về ựầu tư nhằm tạo môi trường ựầu tư thông thoáng thì việc cung cấp thông tin, hướng dẫn hỗ trợ giải quyết mọi vấn ựề liên quan ựến ựầu tư cần có một tổ chức thông tin, tư vấn và xúc tiến ựầu tư ựể thực
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 56
hiện. Tại ựây, nhà ựầu tư ựược hướng dẫn về quy trình, thủ tục ựầu tư, ựược tư vấn, cung cấp thông tin liên quan ựến hoạt ựộng ựầu tư, thuê ựất, giải phóng mặt bằng, thuế, lao ựộng, sở hữu trắ tuệ, bản quyền, nhãn hiệu hàng hoá...
- Xây dựng tài liệu phục vụ cho công tác xúc tiến ựầu tư: Căn cứ vào mục tiêu, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh trong Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội năm 2010 ựịnh hướng 2015.
Công tác xúc tiến ựầu tư là công tác của mọi ngành, mọi cấp, cần ựược nhận thức và thực hiện một cách thực sự có hiệu quả, hợp lý. Triển khai xúc tiến ựúng trọng tâm, bám sát nhu cầu thực tế của tỉnh; Chú trọng việc chuẩn bị mặt bằng và các cơ sở hạ tầng khác cho các dự án ựang xúc tiến cũng như việc giải quyết các vướng mắc, khó khăn, tạo thuận lợi cho hoạt ựộng của các dự án ựã ựầu tư vào tỉnh... Kết hợp xúc tiến ựầu tư với xúc tiến thương mại và du lịch tại các nước: Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc, các nước EU, Bắc Mỹ, ASEAN; Kết hợp với các bộ, ngành trung ương, các tỉnh lân cận như Bắc Giang, Hưng Yên, Vĩnh Phúc, Hải Dương, Hải Phòng. Lồng ghép chương trình xúc tiến ựầu tư của tỉnh với chương trình xúc tiến ựầu tư quốc giạ Chủ ựộng công tác xúc tiến ựầu tư với nhiều hình thức khác nhau, trong ựó chú trọng hình thức trực tiếp liên hệ, tiếp xúc với các ựối tác, các doanh nghiệp, tập ựoàn lớn trên thế giới ựể giới thiệu ựiều kiện, môi trường ựầu tư của tỉnh. Công khai, minh bạch thông tin ựầu tư, trên các trang web của tỉnh: Cổng thông tin ựiện tử tỉnh Bắc Ninh (www.bacninh.gov.vn), Cổng thông tin Doanh nghiệp và đầu tư tỉnh Bắc Ninh (www.bacninhbusiness.gov.vn), Báo BN (www.baobacninh.com.vn)
- Tổ chức ựào tạo cho ựội ngũ cán bộ làm công tác xúc tiến ựầu tư có ựủ năng lực chuyên môn nghiệp vụ và ngoại ngữ thông qua việc cử cán bộ tham gia các hội thảo, các lớp tập huấn tổ chức trong và ngoài nước.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 57
4.1.1.4. Chắnh sách ựiều chỉnh cơ cấu phát triển ngành công nghiệp
Trong thực thi chắnh sách phát triển công nghiệp ựịa phương, các cơ quan quản lý tỉnh Bắc Ninh luôn chú trọng ựiều chỉnh cơ cấu ngành nhằm hiện ựại hoá công nghệ, phát triển các lĩnh vực có hiệu quả và tác ựộng ựến sự phát triển kinh tế-xã hội ở ựịa phương. Tỉnh ựã ựề ra một số cơ chế ưu ựãi, khuyến khắch ựầu tư ựể thu hút các ngành mới, công nghệ caọ Tỉnh ựã có chắnh sách ưu tiên phát triển 7 nhóm ngành chủ yếu: Chế biến nông sản, sản phẩm thuốc lá, dệt may, sản xuất ựồ gỗ, sản xuất kim loại, sản phẩm từ kim loại (không kể sản xuất máy móc, thiết bị), vật liệu xây dựng, giấỵ
4.1.1.5. Chắnh sách tiếp cận ựất ựai
Bắc Ninh ựã sớm có quy hoạch sử dụng ựất phù hợp thúc ựẩy phát triển công nghiệp thông qua các hình thức: KCN, CCN và cấp ựất cho doanh nghiệp riêng rẽ. Quy hoạch sử dụng ựất tỉnh Bắc Ninh ựến năm 2010 ựã ựược Chắnh phủ phê duyệt tại Nghị quyết 09/2006/Nđ-CP ngày 26/5/2006.
Với quy hoạch sử dụng ựất ựã ựược tỉnh xây dựng, ựảm bảo ựủ quỹ ựất thu hút ựầu tư, phát triển công nghiệp ựáp ứng các mục tiêu ựề rạ Tỉnh ựã có ựiều tiết hợp lý về giá ựất thuê ựể xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng và giá cho thuê lại ựất trong các khu công nghiệp nên ựã thu hút ựược các nhà ựầu tư sản xuất, kinh doanh thuê mặt bằng.
4.1.1.6. Chắnh sách ưu ựãi ựầu tư
Nhằm tạo ựiều kiện thuận lợi cho các nhà ựầu tư, UBND tỉnh Bắc Ninh ựã có Quyết ựịnh số 60/2001/Qđ-UB ngày 26/6/2001 ban hành Quy ựịnh ưu ựãi khuyến khắch ựầu tư trên ựịa bàn tỉnh Bắc Ninh; Quyết ựịnh số 104/2002/Qđ-UB ngày 30/8/2002 của UBND tỉnh Bắc Ninh bổ sung một số ựiều của Quy ựịnh ưu ựãi, khuyến khắch ựầu tư trên ựịa bàn tỉnh Bắc Ninh tại Quyết ựịnh 60/2001/Qđ-UB. Ngoài các chế ựộ chắnh sách ưu ựãi quy ựịnh tại Luật khuyến khắch ựầu tư ựến Bắc Ninh thực hiện ựầu tư còn ựược hưởng các
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 58
chế ựộ ưu ựãi của tỉnh quy ựịnh.
Căn cứ quy mô ựầu tư, vị trắ, ựịa ựiểm ựầu tư, loại hình ựầu tư, các nhà ựầu tư ựược hưởng các chế ựộ ưu ựãi về:
- Ưu ựãi về giá cho thuê ựất; miễn, giảm và thời hạn nộp tiền thuê ựất - được hỗ trợ tiền ựền bù thiệt hại về ựất khi giải phóng mặt bằng - Hỗ trợ về vốn cho doanh nghiệp
- Hỗ trợ kinh phắ ựào tạo nghề cho lao ựộng ựịa phương
Ngoài những ưu ựãi trên, UBND tỉnh Bắc Ninh ựã tạo ựiều kiện cho các doanh nghiệp ựược vay vốn ưu ựãi ựể ựầu tư, ưu ựãi cho thành lập doanh nghiệp chế xuất trong KCN, ưu ựãi cho các doanh nghiệp thành lập mới và quy hoạch các khu công nghiệp tạo ựiều kiện cho các doanh nghiệp về xúc tiến thương mại, khai thác thị trường...
4.1.1.7.Chắnh sách ựào tạo và phát triển nguồn nhân lực, phát triển công nghiệp phụ trợ cho các doanh nghiệp FD, phát triển dịch vụ cho các khu công nghiệp
Nguồn nhân lực ngành công nghiệp là tổng thể các tiềm năng lao ựộng của ngành công nghiệp, là nguồn lực con người ựược chuẩn bị ở các mức ựộ khác nhau và sẵn sàng tham gia lao ựộng trong ngành công nghiệp. Nguồn nhân lực ngành công nghiệp ựược xác ựịnh gồm có lực lượng lao ựộng hiện có của ngành và lực lượng lao ựộng tiềm năng cho ngành công nghiệp của tỉnh.
- Nhận thức rõ ựược tầm quan trọng của phát triển nguồn nhân lực, chắnh quyền ựịa phương ựã ban hành chắnh sách ưu ựãi, sử dụng, thu hút nhân tài với các mức hỗ trợ cụ thể ựể khuyến khắch ựội ngũ cán bộ ựi học tỉnh ựã ban hành Quyết ựịnh số 66 ngày 14/8/2006 của chủ tịch UBND tỉnh về việc hỗ trợ cán bộ ựi học tập nâng cao trình ựộ chuyên môn. Bên cạnh ựó cũng có các chế ựộ chắnh sách thu hút các chuyên gia giỏi về công tác tại tỉnh. Bắc