4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.1.3. Tình hình quản lý và sử dụng ựất
4.1.3.1. điều tra, khảo sát, ựo ựạc, ựánh giá và phân hạng ựất, lập bản ựồ ựịa chắnh.
Công tác khảo sát, ựo ựạc lập bản ựồ ựịa chắnh cấp xã và bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất ựược tiến hành nhiều lần thông qua các ựợt ựo bản ựồ ựịa chắnh từ năm 1994 - 1995, xây dựng bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất theo thống kê, kiểm kê ựất ựai 5 năm trên cơ sở nền bản ựồ ựịa chắnh. Hệ thống lưới khống chế tọa ựộ, ựộ cao phủ trùm diện tắch của thành phố, bao gồm lưới ựịa chắnh cơ sở; lưới ựịa chắnh cấp 1; lưới ựịa chắnh cấp 2 và lưới ựộ cao hạng 4,
ựộ cao kỹ thuật. đo vẽ lập bản ựồ ựịa chắnh xong cho 19 xã, phường (trong ựó 6/19 xã, phường năm 2007 ựã ựo chỉnh lý biến ựộng bản ựồ ựịa chắnh các khu vực có biến ựộng lớn). Tổng diện tắch của thành phố sau ựo ựạc là 8260,88ha ựất tự nhiên.
4.1.3.2. Quy hoạch và kế hoạch hóa việc sử dụng ựất.
Về công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựã ựược tăng cường và giữ vai trò quan trọng ựối với công tác quản lý nhà nước về ựất ựai. Trong ựó, công tác lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng ựất các cấp trước và sau Luật đất ựai 2003 ựều ựược cấp ủy đảng, HđND và UBND các cấp quan tâm, chú trọng.
4.1.3.3. Ban hành các văn bản pháp luật về quản lý, sử dụng ựất và tổ chức thực hiện các văn bản ựó.
đảng bộ, Chắnh quyền, nhân dân thành phố tập trung cao ựộ trong việc thực hiện các văn bản mang tắnh pháp lý cao quy ựịnh thống nhất của Trung ương. Chỉ thị số 05/2004/CT - TTg, ngày 09/2/2004 về việc triển khai thi hành Luật đất ựai 2003; kế hoạch số 67/KH - UB ngày 30/8/2004 của UBND tỉnh Bắc Ninh về triển khai học tập Luật đất ựai 2003.
4.1.3.4. Giao ựất, cho thuê ựất.
Việc giao ựất, cho thuê ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất chủ yếu phục vụ cho các dự án ựầu tư xây dựng khu nhà ở, dự án tạo ựộng lực phát triển kinh tế và hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội. Từ năm 2002 trên ựịa bàn thành phố việc thực hiện các quyết ựịnh của Chủ tịch UBND tỉnh về phê duyệt quy hoạch sử dụng ựất giai ựoạn 2002-2010 và kế hoạch sử dụng ựất hàng năm.
4.1.3.5. đăng ký ựất ựai, lập và quản lý hồ sơ ựịa chắnh, quản lý hợp ựồng sử dụng ựất, thống kê, kiểm kê, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất.
* đăng ký ựất ựai, lập và quản lý hồ sơ ựịa chắnh, quản lý hợp ựồng sử dụng ựất.
Thành phố ựã lập sổ sách hồ sơ ựịa chắnh theo ựơn vị hành chắnh cấp xã, bao gồm: sổ mục kê, sổ ựăng ký, sổ ựịa chắnh, sổ theo dõi biến ựộng, ựược lập theo mẫu cũ (trước Thông tư số 29/2004/TT-BTNMT), lập theo mẫu mới (theo Thông tư số 29/2004/TT - BTNMT) và ựược lưu trữ ựồng bộ ở thành phố và lưu tại cấp xã.
- Sổ sách hồ sơ theo mẫu cũ: sổ mục kê 57 quyển; sổ ựăng ký 58 quyển; sổ ựịa chắnh 304 quyển; sổ theo dõi biến ựộng 4 quyển;
- Sổ sách hồ sơ mẫu mới: sổ mục kê 38 quyển; sổ ựịa chắnh 152 quyển; - Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất ở ựến 30/8/2009 ựã cấp ựược 41.134 GCN quyền sử dụng ựất cho hộ gia ựình: ựất ở nông thôn 18.412 giấy, ựất ở ựô thị 22.722 giấy; 16 giấy chứng nhận cho các tổ chức.
Nhìn chung, công tác đăng ký quyền sử dụng ựất, lập và quản lý hồ sơ ựịa chắnh, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất ựược thực hiện theo ựúng trình tự, thủ tục và luôn ựáp ứng kịp thời cho người sử dụng ựất mới ựể ựảm bảo quyền lợi, nghĩa vụ cũng như việc phục vụ hiệu quả ựối với công tác quản lý nhà nước. Tuy nhiên, do có sự biến ựộng lớn về chủ sử dụng cũng như sự thay ựổi về hệ thống sổ sách nên việc ựăng ký biến ựộng ựất ựai còn nhiều khó khăn, chưa cập nhật ựầy ựủ và chỉnh lý ựồng bộ theo hệ thống.
* Công tác thống kê, kiểm kê ựất ựai
Công tác thống kê, kiểm kê ựất ựai ựã ựược thực hiện theo ựúng quy ựịnh của Luật đất ựai, kết quả ựạt chất lượng tốt qua các năm nhất là tại kỳ kiểm kê ựất ựai năm 2005. Theo số liệu thống kê, kiểm kê ựến 31/12/2011, tổng diện tắch tự nhiên thành phố 8.260,88 ha, bao gồm:
- đất nông nghiệp: 3.745,16 ha, chiếm 45,34 % diện tắch tự nhiên. - đất phi nông nghiệp: 4.459,76 ha, chiếm 53,98% diện tắch tự nhiên. - đất chưa sử dụng: 55,96 ha, chiếm 0,68% diện tắch tự nhiên.
Hình 4.1. Cơ cấu sử dụng ựất tại thành phố Bắc Ninh- tỉnh Bắc Ninh năm 2011
Qua công tác kiểm kê ta nhận thấy rằng thành phố Bắc Ninh trong thời kỳ 2010-2011 có sự biến ựối nhanh và mạnh nhất là việc chuyển ựổi cơ cấu từ ựất nông nghiệp sang ựất phi nông nghiệp. Diện tắch ựất nông nghiệp giảm 21,71 ha nếu như năm 2010 diện tắch là 3.934,75 ha ựến 31/12/2011 diện tắch này chỉ còn 3.745,16 ha. Phần diện tắch ựất nông nghiệp còn lại ựược tập trung nhiều ở các xã như Kim Chân, xã Nam Sơn, xã Khắc Niệm, phường Vân DươngẦ.
Thành phố Bắc Ninh ựang trong quá trình ựô thị hóa vì vậy mà diện tắch ựất phi nông nghiệp tăng nhanh và mạnh trong những năm gần ựây. Nếu như năm 2010 diện tắch ựất phi nông nghiệp của TP. Bắc Ninh là 4.270,17 ha ựến năm 31/12/2011 diện tắch ựất phi nông nghiệp là 4.459,76 ha.
để tạo ra Ộlá phổi xanhỢ cho thành phố Bắc Ninh trong những năm qua cùng với qua trình ựô thị hóa, thành phố Bắc Ninh cũng luôn chú trọng công tác trồng rừng phủ xanh ựất trống ựồi núi trọc cụ thể ựất rừng của thành phố tăng 15,07 ha từ lúc chỉ có 206,71 ha rừng năm 2005 ựến nay diện tắch rừng 221,78 ha. Diện tắch rừng này tập trung chủ yếu tại các xã Nam Sơn, xã Hòa Long, phường Vân DươngẦ.
Bảng 4.1. Hiện trạng sử dụng ựất tắnh ựến 31/12/2011 của TP. Bắc Ninh
STT LOẠI đẤT Mã số Diện tắch (ha) Cơ cấu (%)
TỔNG DIỆN TÍCH đẤT TỰ NHIÊN 8.260,88 100.00
1 đẤT NÔNG NGHIỆP NNP 3.745,16 45,34
1.1 đất sản xuất nông nghiệp SXN 3.174,16 38,43
1.1.1 đất trồng cây hàng năm CHN 3.123,14 37,81
1.1.1.1 đất trồng lúa LUA 3.043,88 36,85
1.1.1.2 đất cỏ dùng vào chăn nuôi COC
1.1.1.3 đất trồng cây hàng năm khác HNK 79,26 0,96
1.1.2 đất trồng cây lâu năm CLN 51,02 0,62
1.2 đất lâm nghiệp LNP 221,78 2,68
1.2.1 đất rừng phòng hộ RPH 2,60 0,03
1.2.2 đất rừng ựặc dụng RDD 219,18 2,65
1.3 đất nuôi trồng thủy sản NTS 349,10 4,23
1.4 đất nông nghiệp khác NKH 0,12 0,00
2 đẤT PHI NÔNG NGHIỆP PNN 4.459,76 53,98
2.1 đất ở OTC 1.489,48 18,03
2.1.1 đất ở tại nông thôn ONT 522,35 6,32
2.1.2 đất ở tại ựô thị ODT 967,13 11,71
2.2 đất chuyên dùng CDG 2.550,01 30,87
2.2.1 đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp CTS 47,43 0,57
2.2.2 đất quốc phòng CQP 88,38 1,07
2.2.3 đất an ninh CAN 6,82 0,08
2.2.4 đất sản xuất, kinh doanh phi nông
nghiệp CSK 942,71 11,41
2.2.5 đất có mục ựắch công cộng CCC 1.464,67 17,73
2.3 đất tôn giáo, tắn ngưỡng TTN 21,44 0,26
2.4 đất nghĩa trang, nghĩa ựịa NTD 96,06 1,16
2.5 đất sông suối và mặt nước chuyện
dung SMN 298,98 3,62
2.6 đất phi nông nghiệp khác PNK 3,79 0,05
3 đẤT CHƯA SỬ DỤNG CSD 55,96 0,68
3.1 đất bằng chưa sử dụng BCS 35,04 0,42
3.2 đất ựồi núi chưa sử dụng DCS 20,92 0,25
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Bắc Ninh) * Biến ựộng ựất ựai tại thành phố Bắc Ninh trong những năm qua
Bảng 4.2. Biến ựộng ựất ựai giai ựoạn 2010 Ờ 31/12/2011 của tp. Bắc Ninh Biến ựộng ựất ựai STT LOẠI đẤT Mã số Diện tắch năm 31/12/2011 (ha) Diện tắch năm 2010
(ha) Tăng (+) Giảm (-)
DIỆN TÍCH đẤT TỰ NHIÊN 8.260,88 8.260,88
1 đẤT NÔNG NGHIỆP NNP 3.745,16 3.934,75 -189,59
1.1 đất sản xuất nông nghiệp SXN 3.174,16 3.361,07 -186,91
1.1.1 đất trồng cây hàng năm CHN 3.123,14 3.309,99 -186,85 1.1.1.1 đất trồng lúa LUA 3.043,88 3.230,2 -186,32 1.1.1.2 đất cỏ dùng vào chăn nuôi COC
1.1.1.3 đất trồng cây hàng năm khác HNK 79,26 79,79 -0,53
1.1.2 đất trồng cây lâu năm CLN 51,02 51,08 -0,06
1.2 đất lâm nghiệp LNP 221,78 221,78
1.2.1 đất rừng phòng hộ RPH 2,60 2,60
1.2.2 đất rừng ựặc dụng RDD 219,18 219,18
1.3 đất nuôi trồng thủy sản NTS 349,10 351,78 -2,68
1.4 đất nông nghiệp khác NKH 0,12 0,12
2 đẤT PHI NÔNG NGHIỆP PNN 4.459,76 4.270,17 189,59
2.1 đất ở OTC 1.489,48 1.421,88 67,60
2.1.1 đất ở tại nông thôn ONT 522,35 687,99 -165,64 2.1.2 đất ở tại ựô thị ODT 967,13 733,89 233,24
2.2 đất chuyên dùng CDG 2.550,01 2.438,96 111,05
2.2.1 đất trụ sở cơ quan, công trình
sự nghiệp CTS 47,43 47,26 0,17
2.2.2 đất quốc phòng CQP 88,38 88,38
2.2.3 đất an ninh CAN 6,82 6,82 0,01
2.2.4 đất sản xuất, kinh doanh phi
nông nghiệp CSK 942,71 874,15 68,56
2.2.5 đất có mục ựắch công cộng CCC 1.464,67 1.422,35 42,32
2.3 đất tôn giáo, tắn ngưỡng TTN 21,44 21,44
2.4 đất nghĩa trang, nghĩa ựịa NTD 96,06 96,06
2.5 đất sông suối và mặt nước
chuyên dùng SMN 298,98 288,04 10,94
2.6 đất phi nông nghiệp khác PNK 3,79 3,79
3 đẤT CHƯA SỬ DỤNG CSD 55,96 55,96
3.1 đất bằng chưa sử dụng BCS 35,04 35,04 3.2 đất ựồi núi chưa sử dụng DCS 20,92 20,92
4.1.3.6. Thanh tra việc chấp hành các chế ựộ, thể lệ về quản lý, sử dụng ựất ựai.
Thành ủy ựã quán triệt và chỉ ựạo thực hiện nghiêm túc, xử lý kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật về ựất ựai theo ựúng tinh thần của Luật đất ựai năm 2003 và các văn bản dưới luật. Tập trung cao ựộ thực hiện Quyết ựịnh số 935/Qđ-CT ngày 18/6/2004, số 1558/Qđ-CT ngày 22/9/2004 và số 1714/Qđ-CT ngày 14/10/2004 thành lập các ựoàn kiểm tra liên ngành thực hiện công tác kiểm tra tình hình quản lý, sử dụng ựất trên ựịa bàn theo Kế hoạch số 623/KH-TNMT-CT ngày 7/5/2004 của UBND tỉnh.
4.1.3.7. Quản lý, phát triển thị trường quyền sử dụng ựất trong thị trường bất ựộng sản.
Việc quản lý, phát triển thị trường quyền sử dụng ựất trong thị trường bất ựộng sản ựược thực hiện theo quy ựịnh và ngày càng ựi vào nề nếp ựã mang lại nhiều lợi ắch cho người sử dụng ựất. Các ựơn vị ựang hoạt ựộng về tư vấn dịch vụ quản lý tài sản và bất ựộng sản, hoạt ựộng cung cấp thông tin về ựất ựai, thực hiện quản lý ựất sạch, ựấu giá quyền sử dụng ựất ựã ựi vào hoạt ựộng. Thị trường quyền sử dụng ựất ngày càng diễn ra sôi ựộng, ựặc biệt là thị trường ựất ở và ựất phát triển sản xuất kinh doanh, góp phần tắch cực vào quá trình hoạt ựộng của thị trường bất ựộng sản, vốn tài nguyên quý giá và là nguồn nội lực của ựịa phương.
4.1.3.8. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền, nghĩa vụ của người sử dụng ựất.
Sau khi Luật đất ựai năm 2003 có hiệu lực thi hành, ựi sâu vào ựời sống của người dân nhất là trong bối cảnh nền kinh tế năng ựộng và sôi ựộng, giá trị ựất ựai ngày càng lớn khi gắn giá trị quyền sử dụng ựất vào các hoạt ựộng giao dịch kinh tế, ựem lại nhiều lợi ắch thiết thực cho người dân cũng như ựóng góp ựáng kể vào nguồn thu ngân sách của nhà nước. Thành phố Bắc Ninh ựã thực hiện chuyển quyền, chuyển nhượng quyền sử dụng ựất theo quy ựịnh cho hàng trăm trường hợp người sử dụng ựất; xác nhận cho hàng nghìn
lượt trường hợp hộ gia ựình dùng quyền sử dụng ựất của mình ựể vay vốn phát triển kinh tế hộ. Thuế nhà ựất, thuế chuyển quyền, lệ phắ trước bạ, tiền sử dụng ựất ựược thực hiện nghiêm túc, thu ựầy ựủ và ựều vượt kế hoạch, góp phần vào nguồn thu ngân sách của thành phố ựồng thời nâng cao vai trò quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ ựối với người sử dụng ựất của cơ quan quản lý nhà nước về ựất ựai.