Việc phỏt triển và sử dụng tài nguyờn nước thỡ phải tuõn theo sự kết hợp giữa bảo tồn và loại bỏ sự ụ nhiễm, cú tớnh đến tổng lượng ở thượng lưu và hạ lưu, trỏi
và phải, giữa lợi ớch của cỏc khu vực với nhau, phỏt huy những lợi ớch toàn diện về tài nguyờn nước và chịu sự sắp xếp tổng thể về kiểm soỏt lũ lụt.
Phỏt triển và sử dụng tài nguyờn nước ở đụ thị và nụng thụn phải đỏp ứng được lượng nước trong nước, cú tớnh đến nước nụng nghiệp, cụng nghiệp, sinh thỏi và mụi trường, nhu cầu vận chuyển nước.
Trong sự phỏt triển ở cỏc khu vực khụ cằn và bỏn khụ hạn, việc sử dụng tài nguyờn nước cần tớnh đầy đủ đến cỏc nhu cầu nước về mụi trường và sinh thỏi.
Chớnh quyền địa phương trong vựng cần kết hợp với tỡnh hỡnh thực tế của tài nguyờn nước, nước mặt và nước ngầm theo quy định của sự phỏt triển thống nhất, sự kết hợp của nguồn nước sử dụng và thải ra, ưu tiờn điều tiết và nguyờn tắc tỏi sử dụng nước thải, hợp lý, phỏt triển tổ chức toàn diện sử dụng tài nguyờn nước.
Quy hoạch phỏt triển kinh tế xó hội phải chuẩn bị cỏc quy hoạch đụ thị, cỏch bố trớ cỏc dự ỏn xõy dựng lớn phải phự hợp với điều kiện nguồn nước của địa phương và phải đỏp ứng được yờu cầu kiểm soỏt lũ lụt. Trong khu vực cú tài nguyờn nước khụng đầy đủ thỡ việc tiờu thụ trờn quy mụ thành phố và xõy dựng khối lượng nước lớn cho cụng nghiệp, dự ỏn cho nụng nghiệp được hạn chế.
Những khu vực thiếu nước thỡ khuyến khớch việc thu nước mưa và nước lợ, phỏt triển sử dụng nước biển để thụng qua khử muối.
Nhõn dõn địa phương trong cả nước đối với việc tưới tiờu, thoỏt nước cần phải đảm bảo được sự bảo tồn đất và thỳc đẩy phỏt triển sản xuất nụng nghiệp; cú biện phỏp và kiểm soỏt xõm nhập mặn, những khu vực dễ bị ngập ỳng và bảo vệ nguồn nước ngầm.
Cỏc tổ chức kinh tế tập thể nụng thụn khi được giao xõy dựng cỏc cụng trỡnh nước cơ sở thỡ phải xõy dựng trờn nguyờn tắc cơ sở kỹ thuật khoa học về nước và quản lý sử dụng hợp lý về tài nguyờn nước.
Việc xõy dựng cỏc hồ chứa của tổ chức kinh tế tập thể nụng thụn phải được cấp chớnh quyền quận, huyện phờ duyệt.
Khuyến khớch phỏt triển, sử dụng tài nguyờn nước. Trong cỏc con sụng cú nguồn nước phong phỳ, cần tiến hành lập kế hoạch, mục tiờu phỏt triển dũng thỏc đa mục đớch.
Xõy dựng cỏc trạm thủy điện trờn cơ sở bảo vệ mụi trường, phải tớnh đến việc kiểm soỏt lũ, cấp nước, thủy lợi và cỏc nhu cầu khỏc.
Nhà nước khuyến khớch phỏt triển và sử dụng cỏc nguồn lực vận chuyển nước.
Bất kỳ đơn vị cỏ nhõn nào sử dụng lưu trữ nước, thoỏt nước khụng được phương hại đến lợi ớch cụng cộng và lợi ớch của người khỏc.
Khi Nhà nước thực hiện cỏc dự ỏn xõy dựng nước, Nhà nước sẽ thực hiện chớnh sỏch nhập cư di dõn, bồi thường phự hợp với thực tế và nhà nước sắp xếp phự hợp với sản xuất và đời sống của người di cư, bảo vệ quyền và lợi ớch hợp phỏp của người di cư.
Tỏi định cư phải tiến hành đồng thời với việc xõy dựng. Đơn vị xõy dựng cú trỏch nhiệm, theo năng lực mụi trường của cỏc khu tỏi định cư phải đảm bảo nhu cầu tốt hơn hoặc bằng chỗ ở cũ của người dõn, [44].
2.3.2. Theo quy định Luật Đất đai năm 1998
Việc thu hồi đất để làm cỏc cụng trỡnh thủy điện, thủy lợi được thể hiện:
Việc xõy dựng hồ chứa nước, khai thỏc và bảo vệ tài nguyờn nước, đất là mục tiờu hàng đầu của Trung Quốc bởi đú là mấu chốt thỳc đẩy sự phỏt triển kinh tế xó hội của đất nước. Do đú chớnh sỏch thu hồi đất để làm cỏc cụng trỡnh thủy lợi, thủy điện phải vận dụng linh hoạt, quy hoạch toàn diện, vận dụng hợp lý cỏc khu vực hồ chứa nước, nơi cú mạch nước ngầm …Nhưng cần phải tuõn theo quy định của phỏp luật.
Đơn vị xõy dựng cụng trỡnh thủy lợi, thủy điện trong giai đoạn chuẩn bị trước khi xõy dựng cụng trỡnh cần phải kết hợp với chớnh quyền nhõn dõn địa phương căn cứ vào điều kiện tự nhiờn và kinh tế để giải quyết hợp lý khu vực tỏi
định cư cho người dõn theo quy tắc: hợp lý kinh tế, quy hoạch an cư di dõn. Khụng cú quy hoạch an cư di dõn, thỡ khụng được thẩm tra văn kiện thiết kế cụng trỡnh, giải quyết cỏc thủ tục thỡ khụng được tiến hành thi cụng. Việc lập kế hoạch an cư di dõn cần phải tuõn theo cỏc quy định của Nhà nước.
Quy hoạch an cư di dõn qua phờ chuẩn, chớnh quyền nhõn dõn địa phương từ cấp huyện trở lờn chịu trỏch nhiệm theo yờu cầu của tiến độ cụng trỡnh tổ chức di chuyển, sắp xếp thỏa đỏng việc sản xuất và đời sống của nhõn dõn di cư; sau khi cụng trỡnh hoàn thành thỡ cơ quản chủ quản của cụng trỡnh đú sẽ cựng chớnh quyền nhõn dõn địa phương cấp huyện trở lờn của khu vực an cư di dõn tiến hành kiểm tra và nghiệm thu nơi an cư di dõn.
Việc di dõn để xõy dựng để xõy dựng cụng trỡnh thủy lợi, thủy điện cần phải an cư trong xó mỡnh, huyện mỡnh; nếu khụng an cư trong xó mỡnh, huyện mỡnh được thỡ cần phải an cư trong khu vực thu lợi cụng trỡnh đú; nếu khụng an cư được trong khu vực thu lợi thỡ chuyển ra ngoài khu vực theo nguyờn tắc hợp lý kinh tế. Những quy định về bồi thường: việc trưng dụng đất đai để xõy dựng cỏc cụng trỡnh thủy lợi, thủy điện thỡ cỏc đơn vị dựa trờn những tiờu chuẩn được quy định để thanh toỏn tiền bồi thường đất đai và tiền hỗ trợ di dõn như sau: Đất trưng dụng để xõy dựng cỏc cụng trỡnh lũ, tưới tiờu nước lớn do Bộ Thủy lợi căn cứ vào tỡnh hỡnh thực tế của địa phương trước đú để quyết định.
Dựa theo quy hoạch an cư di dõn, cần phải di chuyển dõn, khụng được mượn cớ kộo dài việc di chuyển và khụng di chuyển. Dõn được định cư ở nơi mới khụng được tự ý quay lại.
Sau khi cụng trỡnh thủy điện khỏnh thành, cỏc ngành cú liờn quan của Nhà nước cần phải bảo đảm cấp điện cho dõn di cư sử dụng trong sản xuất và cuộc sống. Dõn di cư phải nộp tiền điện theo số điện; đối với dõn di cư phải dựng sức điện để tưới nước ở khu ruộng cao và dựng sức điện để đắp đờ tiờu nước phục vụ cho sản xuất thỡ cần phải cấp điện cho họ với giỏ ưu đói.
Sau khi cụng trỡnh thủy lợi, thủy điện xõy dựng xong thỡ vựng mặt nước mờnh mụng bị chỡm ngập sẽ do đơn vị quản lý cụng trỡnh thống nhất quản lý khai thỏc, sử dụng nguồn nước để đảm bảo sự thống nhất của hồ chứa nước và đảm bảo an toàn cho cụng trỡnh; cần ưu tiờn tổ chức di dõn sử dụng và khai thỏc.
Khi Nhà nước mở mang cỏc hạng mục xõy dựng, sản xuất ở vựng di dõn an cư và ở khu vực cụng trỡnh thủy lợi thỡ cần phải kết hợp với việc an cư di dõn.
Trong quỏ trỡnh Nhà nước trưng dụng đất đai để xõy dựng cỏc cụng trỡnh thủy lợi, thủy điện những ai làm trỏi quy định Nhà nước, phỏ rối trật tự cụng cộng ảnh hưởng đến cụng tỏc xõy dựng, làm cho cụng tỏc xõy dựng khụng được tiến hành bỡnh thường thỡ bị xử phạt dựa trờn những quy định trong: „ Điều lệ xử phạt về quản lý trị an của nước Cộng hũa Nhõn dõn Trung Hoa‟ là : nếu vi phạm thỡ phải chịu truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự theo Luật định, [49].
2.3.3. Theo Luật Bảo Vệ Mụi Trƣờng năm 1989 và cỏc luật cú liờn quan khỏc
Việc phỏt triển và sử dụng tài nguyờn thiờn nhiờn phải cú biện phỏp bảo vệ mụi trường sinh thỏi. Chớnh quyền cỏc cấp cần tăng cường bảo vệ mụi trường nụng nghiệp, phũng ngừa ụ nhiễm đất, sa mạc húa, xõm nhập mặn, đầm lầy, lỳn đất và phũng ngừa thiệt hại đến thực vật, xúi mũn đất, cạn kiệt nguồn nước, sự tuyệt chủng cỏc loài và cỏc nguồn khỏc làm mất sự cõn bằng sinh thỏi (điều 19).
Quốc vụ viện và chớnh quyền nhõn dõn địa phương phải tăng cường bảo vệ mụi trường ven bờ biển. Xõy dựng cỏc cụng trỡnh ven biển và thăm dũ khai thỏc dầu khớ ngoài khơi phải làm đỳng theo quy định của phỏp luật để ngăn chặn sự ụ nhiễm, thiệt hại cho mụi trường biển; cấm xả chất gõy ụ nhiễm, chất thải vào đại dương (điều 20).
Việc quy hoạch xõy dựng đụ thị và nụng thụn phải tuõn theo đặc điểm mụi trường tự nhiờn của địa phương, bảo vệ thực vật, nguồn nước, cảnh quan thiờn
nhiờn và vườn đụ thị, khụng gian xanh và cỏc khu vực danh lam thắng cảnh (điều 23).
- Theo Luật bảo tồn đất và nước năm 1991 quy định tại điều 24: Nhõn dõn địa phương ở cỏc cấp chớnh quyền, tổ chức nụng nghiệp, tổ chức kinh tế tập thể và nụng thụn trong việc khai thỏc cải tạo quản lý canh tỏc đất đai trong những hoàn cảnh khỏc nhau phải bảo tồn nước nụng nghiệp trờn cơ sở cỏc biện phỏp bảo tồn nguồn nước.
- Theo Luật điện năng năm 1995 quy định tại điều 17: xõy dựng thăm dũ nguồn nước và dựng nước phải tuõn theo quy định phỏp luật về lấy nước. Cụng ty điện lực phải sử dụng tiết kiệm nước.
- Theo Luật phũng chống lũ năm 1997 quy định tại điều 4: việc khai thỏc sử dụng và bảo vệ tài nguyờn nước cần phải được sắp xếp tổng thể từ việc kiểm soỏt lũ. Quy hoạch tổng hợp dài hạn là phỏt triển và sử dụng tài nguyờn nước và kiểm soỏt thảm họa nước trong kế hoạch toàn diện.
Theo điều 18: Kiểm soỏt lũ sụng cần được bảo vệ, mở rộng cỏc thảm thực vật, rừng đầu nguồn, bảo tồn nước, tăng cường lưu vực toàn diện.
Như vậy, việc khai thỏc và sử dụng tài nguyờn nước được quy định cụ thể và chặt chẽ thụng qua cỏc quy hoạch tổng thể, toàn diện của cỏc cơ quan cú thẩm quyền từ trung ương đến địa phương. Xỏc định rừ ràng việc xõy dung kế hoạch dài hạn trong quỏ trỡnh cung cấp nước thụng qua sự phõn bổ và lưu trữ của dũng chảy, lũ ở cỏc con sụng chớnh. Thực hiện chớnh sỏch khai thỏc sử dụng phải trả tiền đú chớnh là thực hiện nguyờn tắc “bồi thường thiệt hại cho nước”, bởi nguyờn tắc này là đũn bảy kinh tế để thỳc đẩy việc bảo tồn và tiết kiệm nguồn nước.
2.4. CÁC QUY ĐỊNH VỀ BẢO VỆ CÁC NGUỒN NƢỚC, THỦY VỰC, TÀI NGUYấN NƢỚC
Để bảo vệ nguồn nước Trung Quốc đó ban hành Luật kiểm soỏt ụ nhiễm nước năm 1984 và đến năm 2008 thụng qua kỳ họp lần thứ X của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội trong kỳ họp thứ 32 ngày 28 thỏng 2 năm 2008 đó sửa đổi thụng qua „Luật phũng chống ụ nhiễm nước” và cú hiệu lực ngày 1 thỏng 6 năm 2008.
Về quy định chung: ngăn chặn ụ nhiễm nguồn nước, bảo vệ và cải thiện mụi trường nước, đảm bảo an toàn nước uống, thỳc đẩy phối hợp toàn diện và phỏt triển kinh tế xó hội.
Kiểm soỏt chặt chẽ ụ nhiễm cụng nghiệp, nụng nghiệp, phũng chống kiểm soỏt và giảm thiểu ụ nhiễm nước và thiệt hại sinh thỏi.
Chớnh quyền nhõn dõn cấp huyện phải bảo vệ mụi trường nước cựng với sự phỏt triển kinh tế xó hội của quốc gia. Và phải cú chớnh sỏch, biện phỏp kiểm soỏt ụ nhiễm nước, chịu trỏch nhiệm về mụi trường nước ở địa phương mỡnh quản lý.
Nhà nước khuyến khớch, hỗ trợ nghiờn cứu về kiểm soỏt ụ nhiễm nguồn nước, ỏp dụng những cụng nghệ tiờn tiến, tăng cường tuyờn truyền giỏo dục bảo vệ mụi trường nước.
Chớnh phủ nhõn dõn cỏc phũng ban cấp quận về bảo vệ mụi trường phải thực hiện giỏm sỏt và quản lý thống nhất trong việc kiểm soỏt ụ nhiễm nguồn nước.
Tất cả cỏc đơn vị, cỏ nhõn cú nghĩa vụ bảo vệ mụi trường nước, phải bỏo cỏo những thiệt hại về ụ nhiễm mụi trường nước.
Chớnh quyền nhõn dõn cấp quận và cỏc phũng ban cú thẩm quyền trong cụng việc kiểm soỏt ụ nhiễm nước cú quyền cụng nhận và khen thưởng cỏc đơn vị cỏ nhõn trong việc kiểm soỏt ụ nhiễm nguồn nước.
Quốc vụ viện giao cho bộ phận bảo vệ mụi trường xõy dựng tiờu chuẩn chất lượng mụi trường nước quốc gia. Cỏc tỉnh, khu tự trị và đụ thị với tiờu chuẩn về chất lượng nước phải cung cấp cho cỏc dự ỏn xõy dựng để phỏt triển cỏc tiờu chuẩn ở địa phương và chịu trỏch nhiệm bỏo cỏo việc bảo vệ mụi trường địa phương mỡnh cho Quốc vụ viện.
Quốc vụ viện bảo vệ mụi trường nước theo tiờu chuẩn quốc gia, điều kiện kinh tế và cụng nghệ quốc gia, thiết lập tiờu chuẩn quốc gia về cỏc chất gõy ụ nhiễm nguồn nước.
Việc ngăn ngừa ụ nhiễm nước ở cỏc lưu vực sụng phải được quy hoạch thống nhất.
Cỏc tỉnh, khu tự trị và cỏc thành phố phải lập kế hoạch kiểm soỏt ụ nhiễm cỏc con sụng, hồ.
Quốc vụ viện, chớnh quyền nhõn dõn cỏc cấp trong việc lập kế hoạch tài nguyờn nước cần phải cõn đối để duy trỡ một dũng chảy hợp lý của cỏc con sụng, hồ, mạch nước ngầm ở một mức độ hợp lý và duy trỡ chức năng sinh thỏi của nguồn nước, [48].
2.4.2. Theo quy định của Luật nƣớc năm 2002 và một số cỏc luật cú liờn quan khỏc khỏc
* Theo quy định của Luật nước năm 2002:
Cỏc bộ phận hành chớnh chủ quản từ cấp huyện trở lờn, cỏc cơ quan quản lý đầu nguồn và cỏc bộ phận khỏc trong việc phỏt triển tài nguyờn nước, lập kế hoạch và quy hoạch sử dụng nước cần chỳ ý duy trỡ một dũng chảy hợp lý của cỏc con sụng, hồ và nước ngầm ở mức hợp lý nhất, duy trỡ khă năng thanh lọc tự nhiờn của dũng nước.
Việc phỏt triển, sử dụng, bảo vệ, bảo tồn tài nguyờn nước, kiểm soỏt thảm họa nước và cỏc hoạt động liờn quan đến nước khỏc được thực hiện theo kế hoạch phờ duyệt; nếu việc quy hoạch sụng, hồ gõy ra việc sử dụng lượng nước thấp hơn do việc khai thỏc nước ngầm, lỳn đất dần đến tỡnh trạng ụ nhiễm nguồn nước thỡ phải chịu trỏch nhiệm về quản lý.
Việc xõy dựng cụng trỡnh ngầm, cụng trỡnh thoỏt nước do mực nước ngầm dẫn đến sự cạn kiệt hoặc ụ nhiễm nguồn nước thỡ cỏc đơn vị khai thỏc mỏ, đơn vị
xõy dựng phải cú biện phỏp khắc phục hậu quả; nếu gõy ra sự mất mỏt trong cuộc sống và sản xuất của người khỏc thỡ phải chịu trỏch nhiệm bồi thường.
Bộ phận quản lý nước và bộ phận bảo vệ mụi trường của Quốc vụ viện, cỏc đơn vị, cỏc tỉnh liờn quan, khu tự trị và cỏc thành phố theo quy hoạch lưu vực sụng, hồ, nước lập kế hoạch bảo tồn tài nguyờn nước để phỏt triển kinh tế xó hội, phỏt triển cấp quốc gia ở cỏc con sụng lớn, hồ chứa nước, chức năng quy hoạch do Quốc vụ viện phờ duyệt.
Cỏc cơ quan quản lý lưu vực sụng, hồ ở cỏc tỉnh, khu tự trị và đụ thị quy hoạch nguồn nước cụ thể, đỏnh giỏ nguồn nước, chức năng, lấy ý kiến đỏnh giỏ sau đú trỡnh Quốc vụ viện phờ duyệt.
Ngoài cỏc khoản quy định về quy hoạch chức năng nước ở cỏc sụng, hồ thỡ cấp chớnh quyền địa phương bộ phận quản lý nguồn nước từ cấp huyện trở lờn kết hợp với bộ phận quản lý bảo vệ mụi trường cựng cấp và cỏc ban ngành liờn quan cựng kết hợp làm việc heo quy định của phỏp luật.
Cơ quan hành chớnh cấp huyện hoặc phũng hành chớnh quản lý lưu vực nước của cỏc khu cú quy hoạch chức năng nước thực hiện cỏc yờu cầu về chất lượng nước và khả năng thanh lọc tự nhiờn của nước, xỏc định cụng suất tải của nước, lưu