Luật tài nguyờn nước là phỏp luật cơ bản, là một phần quan trọng của phỏp luật Trung Quốc. Để đỏp ứng được nhu cầu phỏt triển bền vững, hũa hợp giữa con người và thiờn nhiờn, phỏt triển dõn số, xó hội - kinh tế, mối quan hệ sinh thỏi và mụi trường, tăng cường vĩ mụ quản lý tài nguyờn nước, phõn bổ hợp lý, tiết kiệm, tăng cường tớch hợp phỏt triển và sử dụng tài nguyờn nước trong việc bảo vệ mụi trường sinh thỏi vv..luật nước của Trung Quốc được ban hành cựng với sự phỏt triển nhanh chúng của nền kinh tế và nú đó trải qua cựng với những thăng trầm của lịch sử. Luật nước được xõy dựng và ngày càng hoàn thiện hơn với ba giai đoạn:
Giai đoạn 1: Từ cải cỏch và mở cửa với “Luật nước” xõy dựng (1978-1988) cú nội dung chủ yếu: Kiểm soỏt lũ, quản lý nguồn nước
Giai đoạn 2: “Luật nước” ban hành và sửa đổi (1988 - 2002): Nhà nước quản lý nguồn nước theo phỏp luật, cơ sở hành chớnh được xỏc định rừ ràng
Giai đoạn 3: “Luật nước” từ 2002 đến nay: Mục tiờu quản lý của Nhà nước là nõng cao hiệu quả sử dụng nguồn nước, toàn xó hội phải tiết kiệm nước cho một giai đoạn phỏt triển mới.
Chương 2
CÁC QUY ĐỊNH HIỆN HÀNH CỦA PHÁP LUẬTTRUNG QUỐC VỀ TÀI NGUYấN NƢỚC
2.1. QUY ĐỊNH CHUNG VỀ QUẢN Lí NGUỒN NƢỚC CỦA TRUNG QUỐC
2.1.1. Cỏc quy định về quản lý nguồn nƣớc đối với Nhà nƣớc
Mục tiờu của việc tăng cường quản lý nguồn nước là duy trỡ chế độ cụng hữu xó hội chủ nghĩa về nguồn nước, bảo vệ khai thỏc nguồn nước, sử dụng tiết kiệm hợp lý, đảm bảo cho sự duy trỡ và phỏt triển bền vững kinh tế xó hội của đất nước.
Lần đầu tiờn trong Hiến phỏp năm 1954 của Trung Quốc, tại điều 6 đó quy định: nước thuộc về Nhà nước; Nhà nước đảm bảo sử dụng hợp lý tài nguyờn nước, khụng cú tổ chức, cỏ nhõn nào với bất cứ lý do gỡ cú quyền tịch thu, tiờu hủy tài nguyờn nước. Đến Hiến Phỏp năm 1982, sửa đổi bổ sung năm 2004, tại điều 9 đó xỏc định rừ: cỏc khoỏng sản, sụng ngũi, rừng, nỳi, thảo nguyờn, đất hoang, biển và tài nguyờn thiờn nhiờn khỏc đều thuộc sở hữu Nhà nước. Nhà nước đảm bảo sử dụng hợp lý tài nguyờn thiờn nhiờn vv…Khụng một tổ chức, cỏ nhõn nào bởi bất cứ điều gỡ thu giữ hoặc tiờu hủy tài nguyờn thiờn nhiờn.
Như vậy, xuyờn suốt từ Hiến phỏp năm 1954 và đến Hiến phỏp năm 1982, sửa đổi bổ sung năm 2004 Trung Quốc đó khẳng định “nước” thuộc về Nhà nước, thuộc sở hữu Nhà nước.
Bộ Luật Dõn sự của Cộng hũa nhõn dõn Trung Hoa năm 1896 cũng quy định rừ tại điều 74: cỏc hồ chứa, cụng trỡnh thủy lợi, nước vv…thuộc sở hữu Nhà nước. Và tài sản của tập thể được phỏp luật bảo vệ, cỏc tổ chức, cỏ nhõn khụng được chiếm, cướp phỏ, tự phõn chia, tiờu hủy.
Luật nước của Trung Quốc năm 2002, tại chương 1 đó xỏc định rừ những quy tắc chung về quản lý tài nguyờn nước: Mục tiờu của việc tăng cường quản lý tài nguyờn nước là duy trỡ sự phỏt triển hợp lý, sử dụng, bảo tồn, bảo vệ và quản lý tài nguyờn nước, phũng chống cỏc thiệt hại về nước, sử dụng bền vững tài nguyờn nước để đỏp ứng nhu cầu phỏt triển kinh tế xó hội của quốc gia [44, tr. 4]
Luật nước năm 2002 của Trung Quốc quy định tại điều 3: Nước Cộng hũa nhõn dõn Trung Hoa thực hiện chế độ sở hữu nhà nước về tài nguyờn nước, tức là chế độ sở hữu toàn dõn và chế độ sở hữu tập thể của quần chỳng lao động. Sở hữu
toàn dõn, tức là quyền sở hữu tài nguyờn nước do Quốc vụ viện thay mặt Nhà nước thực hiện. Ao của Tổ chức kinh tế tập thể nụng thụn và nước ở trong cỏc hồ chứa nước do Tổ chức kinh tế tập thể nụng thụn xõy dựng quản lý, phải thuộc cỏc Tổ chức kinh tế tập thể nụng thụn sử dụng.
Theo điều 4: Quốc vụ viện quy hoạch tổng thể về phỏt triển, sử dụng, bảo tồn, tiết kiệm, bảo vệ tài nguyờn nước, kiểm soỏt thảm họa nước, khai thỏc chức năng tài nguyờn nước, phối hợp với cuộc sống kinh tế xó hội trong quản lý sản xuất phự hợp với mụi trường sinh thỏi.
Nhà nước quản lý lưu vực sụng, quản lý tài nguyờn nước kết hợp với quản lý hệ thống hành chớnh. Quốc vụ viện chịu trỏch nhiệm quản lý, giỏm sỏt, bảo vệ, phỏt triển và bảo tồn tài nguyờn nước của quốc gia.( điều 12)
Nhà nước thực hiện chế độ sử dụng nước phải trả tiền theo quy định của phỏp luật. Nhưng trừ trường hợp cỏc tổ chức kinh tế nụng thụn sử dụng nước trong cỏc hồ chứa nước, ao của tổ chức phục vụ cho nụng nghiệp.( điều 7)
Nhà nước khuyến khớch cỏc tổ chức, cỏ nhõn phỏt triển và sử dụng tài nguyờn nước và bảo vệ quyền và lợi ớch hợp phỏp của họ.( điều 10)
Quốc vụ viện cú trỏch nhiệm phõn cụng, khai thỏc, sử dụng, bảo tồn, bảo vệ tài nguyờn nước.( điều 13)
Theo Luật Bảo tồn đất và nước sửa đổi bổ sung năm 2010 Phần quy định chung thỡ: Quốc vụ viện và chớnh quyền nhõn dõn địa phương thực hiện việc bảo tồn đất và nước như là một nhiệm vụ quan trọng, đề ra biện phỏp đảm bảo cho cụng tỏc chống xúi mũn.
Nhà nước thực hiện cụng tỏc phũng chống đất và nước, lập kế hoạch toàn diện, phũng chống và kiểm soỏt toàn diện theo điều kiện của từng địa phương, tăng cường tập trung hiệu quả cỏc chớnh sỏch đó đề ra.
Quốc vụ viện và chớnh quyền địa phương cấp tỉnh tiến hành khảo sỏt tài nguyờn đất và nước, đỏnh giỏ dựa trờn việc quy hoạch bảo tồn đất và nước kết hợp với cỏc
phũng ban khỏc cú liờn quan. Quy hoạch bảo tồn đất và nước phải được cơ quan cựng cấp phờ duyệt.
Chớnh quyền cỏc cấp phải tăng cường tuyờn truyền, giỏo dục, phổ biến kiến thức khoa học về bảo tồn đất và nước. Nhà nước khuyến khớch nghiờn cứu khoa học về cụng nghệ bảo tồn đất và nước [46, tr. 5].
Theo điều lệ về Thủy văn của Trung Quốc năm 2007 tại điều 3 quy định: Quốc vụ viện ban hành chớnh sỏch phụ trỏch cụng tỏc thủy văn, cỏc cơ quan về thủy văn chịu trỏch nhiệm tổ chức thực hiện việc quản lý. Nhà nước thành lập cỏc cơ quan quản lý sụng, hồ, lưu vực (sau đõy gọi tắt là quản lý đầu nguồn) theo quy định của phỏp luật; Nhà nước thực hiện quyền quản lý đối với cụng tỏc thủy văn.[56, tr. 5].
Nhà nước khuyến khớch và hỗ trợ nghiờn cứu khoa học cụng nghệ mở rộng và ứng dụng thủy văn, bảo vệ cỏc thành tựu cụng nghệ về thủy văn, tăng cường hợp tỏc quốc tế và trao đổi về thủy văn. Nhà nước khen thưởng đối với những tổ chức và cỏ nhõn cú những đúng gúp xuất sắc cho thủy văn theo quy định của phỏp luật.( điều 4 )[56, tr. 5].
Cỏc tổ chức cỏ nhõn nước ngoài hoạt động lĩnh vực thủy văn tại nước Cộng hũa nhõn dõn Trung Hoa phải được sự chấp thuận của Quốc vụ viện phối hợp với cỏc phũng ban liờn quan của bộ phận quản lý nước thụng qua phờ duyệt và phải tuõn thủ theo luật định; đối với hoạt động thủy văn cỏc sụng ở biờn giới thỡ phải thực hiện theo điều ước quốc tế hoặc theo thỏa thuận về biờn giới với cỏc nước lỏng going. ( điều 9 )[56, tr. 6].
Như vậy, từ cỏc quy định trờn chỳng ta thấy rừ việc tăng cường quản lý thống nhất tài nguyờn nước và quản lý đầu nguồn trong hệ thống về Luật nước của Trung Quốc. Nhà nước quản lý tài nguyờn nước trờn cơ sở kết hợp việc quản lý lưu vực sụng với hệ thống quản lý khu vực. Bộ phận quản lý nước do Quốc vụ viện chịu trỏch nhiệm quản lý và giỏm sỏt tài nguyờn nước quốc gia, và phõn chia trỏch
nhiệm cho cỏc bộ phận liờn quan. Tuy nhiờn cỏc quy định hiện hành của phỏp luật về tài nguyờn nước của Trung Quốc cũn một vài khiếm khuyết như: tỡnh trạng phỏp lý của cỏc tổ chức quản lý lưu vực sụng; thiếu sự kiểm tra giỏm sỏt và cõn bằng giữa hành vi của Chớnh phủ với cơ chế thị trường, thiếu sự tham gia của cỏc bờn liờn quan trong cơ chế quản lý đầu nguồn. Cỏc thỏa thuận phỏp lý cho việc quản lý lưu vực sụng phải dựa trờn lưu vực đầu nguồn trong cơ chế phỏt triển bền vững, thành lập cơ quan độc lập của cỏc tổ chức quản lý tổng hợp lưu vực sụng; thành lập bộ phận chuyờn xem xột quản lý đầu nguồn, hệ thống quản lý lưu vực, việc thành lập cỏc tổ chức lưu vực cộng đồng, tập thể phải phự hợp với quản lý đầu nguồn và cơ chế thị trường để phỏt huy hiệu quả quản lý đầu nguồn.
2.1.2. Cỏc quy định về quản lý nguồn nƣớc đối với cỏc cấp chớnh quyền địa phƣơng phƣơng
Quy định về quản lý nguồn nước đối với cỏc cấp chớnh quyền địa phương cũng được quy định cụ thể qua cỏc Luật của Trung Quốc cụ thể như:
Tại điều 5 Luật nước năm 2002 quy định: Chớnh quyền nhõn dõn ở cấp quận trở lờn phải tăng cường xõy dựng cơ sở hạ tầng nước, kế hoạch phỏt triển, bảo vệ, bảo tồn nguồn nước, ngăn chặn cỏc hành vi làm ụ nhiễm, lóng phớ nước.
Căn cứ vào quy định của Quốc vụ viện, chớnh quyền nhõn dõn Tỉnh, khu tự trị, thành phố trực thuộc xỏc định tổ chức chuyờn trỏch của cơ quan hành chớnh chủ quản về tài nguyờn nước từ cỏc tổ chức kinh tế nụng thụn trở lờn.
Tại điều 8 quy định: Chớnh quyền cỏc cấp thực hiện cỏc biệp phỏp tăng cường quản lý bảo tồn nước, khuyến khớch thành lập cỏc hệ thống phỏt triển cụng nghệ bảo tồn nước và cỏc ngành cụng nghiệp về nước.
Tại điều 11 quy định: Cỏc đơn vị cỏ nhõn trong quỏ trỡnh phỏt triển và sử dụng thỡ phải cú nghĩa vụ bảo vệ, tiết kiệm tài nguyờn nước, tuõn thủ phỏp luật,
phỏp quy về nước, đồng thời cú quyền đề nghị kiểm tra và tố cỏo hành vi vi phạm phỏp luật, phỏp quy về nước.
Chớnh quyền địa phương cú trỏch nhiệm khen thưởng đối với cỏc đơn vị và cỏ nhõn cú thành tớch xuất sắc trong việc bảo vệ khai thỏc tài nguyờn nước và trong nghiờn cứu khoa học cú liờn quan vv…
- Điều lệ về Thủy văn của Cộng hũa nhõn dõn Trung Hoa năm 2007 quy định tại điều 8: Cỏc tỉnh, khu tự trị và cỏc thành phố phụ trỏch bộ phận quản lý nước thuộc khu vực hành chớnh của thủy văn, cỏc tổ chức thủy văn phải tuõn theo những hướng dẫn trực tiếp của cấp trờn, lónh đạo chớnh quyền nhõn dõn địa phương chịu trỏch nhiệm tổ chức thực hiện quản lý.
Như vậy, cỏc quy định đối với cỏc cấp chớnh quyền địa phương được thực hiện một cỏch thống nhất và đồng bộ từ trung ương tới địa phương. Củng cố hành lang phỏp lý cơ bản về tăng cường quản lý và sử dụng tài nguyờn nước.
2.2. CÁC QUY ĐỊNH VỀ QUY HOẠCH NGUỒN NƢỚC CỦA TRUNG QUỐC
Những quy định về quy hoạch tài nguyờn nước tại Trung Quốc là một hệ thống khỏ hoàn chỉnh, được xõy dựng trong mối quan hệ chặt chẽ, đồng bộ với quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế - xó hội của cả nước và nhu cầu sử dụng nước của toàn xó hội; đó gúp phần đặc biệt quan trọng trong việc bảo vệ, bảo tồn, tiết kiệm, chống ụ nhiễm, lóng phớ tài nguyờn nước. Cụng tỏc quy hoạch tài nguyờn nước tại Trung Quốc thể hiện ở cỏc mặt sau:
* Cỏc nguyờn tắc lập quy hoạch tài nguyờn nước.
Quy hoạch tài nguyờn nước được cỏc cấp chớnh quyền xõy dựng trờn cỏc nguyờn tắc sau:
Tuõn thủ kế hoạch vựng, làm nổi bật trọng tõm của phỏt triển Tuõn thủ hiệu quả bảo tồn và phỏt triển bền vững
Tuõn thủ những quy định của Chớnh phủ để đẩy mạnh huy động sự tham gia của cộng đồng
Tuõn thủ cỏc tiờu chuẩn của khoa học cụng nghệ
Tuõn thủ cỏc khỏi niệm của nền văn minh sinh thỏi, thỳc đẩy phỏt triển phối hợp
Bảo vệ và cải thiện mụi trường sinh thỏi, đảm bảo tớnh sử dụng bền vững của tài nguyờn nước;
Nội dung của quy hoạch tài nguyờn nước.
2.2.1. Theo luật nƣớc năm 2002 của Trung Quốc:
Tại điều 14: Nhà nước phải thiết lập kế hoạch chiến lược một nguồn tài nguyờn nước quốc gia. Phỏt triển sử dụng, bảo vệ, bảo tồn tài nguyờn nước và kiểm soỏt thảm họa nước phải phự hợp với lưu vực sụng, thống nhất kế hoạch phỏt triển ở cỏc khu vực. Kế hoạch được chia thành lưu vực sụng và quy hoạch vựng. Quy hoạch lưu vực sụng tổng hợp bao gồm cả lưu vực sụng và cỏc lưu vực sụng chuyờn nghiệp; quy hoạch vựng bao gồm cả quy hoạch khu vực tổng hợp và quy hoạch khu vực chuyờn nghiệp.
Việc quy hoạch toàn diện, triển khai tổng thể phải đảm bảo trong việc kiểm soỏt thảm họa nước, phỏt triển, sử dụng, bảo tồn, bảo vệ tài nguyờn nước đảm bảo cho sự phỏt triển kinh tế xó hội.
Quy hoạch chuyờn nghiệp là sự kiểm soỏt lũ và ngập ỳng, tưới tiờu, định hướng, cấp nước, phỏt triển thủy điện, bảo tồn đất, bảo tồn nước, sa mạc húa, bảo tồn nước và lập kế hoạch khỏc.
Theo điều 15 thỡ việc: Quy hoạch chuyờn nghiệp cần phải tuõn theo quy hoạch toàn diện.
Tổng hợp quy hoạch lưu vực sụng và khu vực quy hoạch toàn diện và sử dụng đất gần với quy hoạch chuyờn nghiệp, nú phải được hợp với quy hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội của quốc gia, cựng với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch đụ
thị và phối hợp với quy hoạch mụi trường, cú tớnh đến cỏc khu vực khỏc nhau của cỏc ngành cụng nghiệp khỏc nhau.
Việc quy hoạch phỏt triển phải được điều hành một cỏch khoa học toàn diện, điều tra khảo sỏt và đỏnh giỏ tài nguyờn nước. Chớnh phủ phải giao cho cỏc bộ phận hành chớnh cấp huyện kết hợp với cỏc tổ chức nhõn dõn cú liờn quan tổng hợp điều tra đỏnh giỏ khoa học tài nguyờn nước (điều 16).
Chớnh quyền cấp huyện phải tăng cường hệ thống thụng tin về thủy văn, tài nguyờn nước trong nhõn dõn. Đồng thời cỏc phũng ban hành chớnh cấp huyện và cơ quan quản lý khu vực nước cần năng động tăng cường giỏm sỏt tài nguyờn nước, cỏc dự liệu cơ bản về thủy văn và cỏc dữ liệu cú liờn quan phải được cụng khai theo quy định của Nhà nước.
Việc quy hoạch nước lưu vực đầu nguồn và nước ở cỏc con sụng lớn do bộ phận hành chớnh thuộc Quốc vụ viện kết hợp với cỏc phũng ban liờn quan của Quốc vụ viện và cỏc tỉnh liờn quan, khu tự trị, cỏc thành phố nộp cho Quốc vụ viện phờ duyệt (điều 17).
Những quy hoạch đó được phờ chuẩn, phải được thi hành nghiờm ngặt.
Cỏc sửa đổi của kế hoạch đó được phờ duyệt phải phự hợp với quỏ trỡnh lập kế hoạch của cơ quan phờ duyệt ban đầu (điều 18).
Xõy dựng cỏc cụng trỡnh thủy lợi phải tuõn thủ theo cỏc quy hoạch tổng hợp của lưu vực sụng. Cỏc dự ỏn xõy dựng ở cỏc con sụng, hồ của cỏc tỉnh thành phố, khu tự trị phải tuõn theo trỡnh tự phỏp luật chặt chẽ trờn cơ sở cỏc bản dự ỏn đó được trỡnh duyệt (điều 19).
Việc quy hoạch tài nguyờn nước khụng chỉ được quy định cụ thể trong Luật nước mà nú cũn được thể hiện khỏ rừ nột trong một số cỏc luật khỏc.
2.2.2. Theo Luật Đất đai năm 1999
Tại điều 23 Luật đất đai: quy hoạch tổng thể sử dụng đất đai phải ăn khớp với quy hoạch sử dụng khai thỏc và quản lý tổng hợp sụng ngũi, ao hồ. Phạm vi
bảo vệ và quản lý là sồng ngũi, ao hồ, hồ chứa nước và trong vựng lưu trữ lũ; sử dụng đất đai phải phự hợp với quy hoạch sử dụng khai thỏc và quản lý tổng hợp sụng ngũi, ao hồ; phự hợp với yờu cầu của đường sụng, ao hồ, lưu trữ lũ và phõn phối nước.
- Theo Luật Điện lực năm 1995, tại điều 17: xõy dựng và thăm dũ nguồn nước phải tuõn theo Luật nước. Cụng ty điện lực cần phải dựng nước tiết kiệm.