* Sự cần thiết phải thiết lập mục tiờu
Để đảm bảo hoạt động an toàn về kỹ thuật thủy lực, phỏt huy những lợi ớch của cỏc dự ỏn thủy lợi và thỳc đẩy việc sử dụng bền vững tài nguyờn nước trong chiến lược phỏt triển bền vững nền kinh tế xó hội thỡ sự cần thiết phải thiết lập mục tiờu đú là:
Đầu tiờn, sự cần thiết và cấp bỏch phải quản lý hệ thống nước
Nước là cơ sở hạ tầng quan trọng cho sự phỏt triển kinh tế xó hội của đất nước. Trong vũng 50 năm qua Trung Quốc đó xõy dựng một số lượng lớn cỏc cụng trỡnh thủy lợi, tiờu tốn hàng nghỡn tỷ nhõn dõn tệ vào việc xõy dựng và phỏt triển, ban đầu được xõy dựng là để kiểm soỏt lũ, thoỏt nước, thủy lợi, cấp nước, phỏt điện và những mục đớch khỏc, trong cuộc chiến chống lại thiờn tai lũ lụt và hạn hỏn, bảo vệ an ninh kinh tế xó hội, thỳc đẩy phỏt triển bền vững và ổn định sản xuất nụng nghiệp, cụng nghiệp, bảo vệ đất và nguồn nước, cải thiện mụi trường sinh thỏi đó đúng vai trũ rất quan trọng.
Tuy nhiờn vấn đề quản lý cỏc dự ỏn ngày càng trở lờn phức tạp, chủ yếu là: hệ thống quản lý kỹ thuật thủy lực, quản lý cơ chế hoạt động của cỏc đơn vị nước, vận hành và quản lý cỏc dự ỏn thủy lợi. Bởi lượng kinh phớ khụng đủ để duy trỡ, cơ chế giỏ nước khụng hợp lý, quy chế phỏp lý khụng đầy đủ; do đú cỏc dự ỏn thủy lợi, nguồn nước bị xuống cấp nghiờm trọng ảnh hưởng đến đời sống của nhõn dõn và nền kinh tế quốc dõn. Vỡ vậy việc đề ra một giải phỏp cơ bản cú ý nghĩa rất quan trọng trong việc thỳc đẩy quản lý hệ thống nước.
* Nguyờn tắc cải cỏch hệ thống quản lý nước
Xử lý một cỏch chớnh xỏc mối quan hệ giữa thủy lợi và cỏc lợi ớch kinh tế xó hội. Cần phải đảm bảo lợi ớch xó hội đầy đủ của cỏc dự ỏn thủy lợi, nhưng cũng cú cỏc yếu tố của cạnh tranh thị trường, giảm chi phớ hoạt động của quản lý dự ỏn thủy lợi, nõng cao lợi ớch kinh tế và trỡnh độ quản lý hệ thống nước.
Xử lý một cỏch chớnh xỏc mối quan hệ giữa việc xõy dựng cụng trỡnh và quản lý. Cần chỳ trọng xõy dựng thủy lợi, dự ỏn đầu tư xõy dựng, tăng cường đõu tư trong quản lý dự ỏn từ giải phỏp cơ bản cho đến hoàn thiện.
Xử lý đỳng trỏch nhiệm, quyền và lợi ớch của mối quan hệ đú. Là cần thiết trong phạm vi hạn chế và khuyến khớch thành lập một cơ chế hiệu quả trong trỏch nhiệm quản lý, hiệu suất làm việc và gắn liền với lợi ớch trước mắt của nhõn dõn.
Cõn bằng cuộc cải cỏch, ổn định và phỏt triển. Nước đối với thực tế của ngành cụng nghiệp, đổi mới khai thỏc và thăm dũ, tớch cực vững chắc, xem xột đầy đủ mọi khớa cạnh năng lực, nắm bắt tốt thời gian của việc cải cỏch để đảm bảo việc thực hiện cải cỏch được thuận lợi.
Xử lý một cỏch chớnh xỏc mục tiờu ngắn hạn với mối quan hệ lõu dài. Quản lý hệ thống nước phải phấn đấu đạt được cả hai mục tiờu trờn và phải đảm bảo cỏc hệ thống quản lý mới cú lợi cho việc sử dụng bền vững tài nguyờn nước và phỏt triển mụi trường sinh thỏi.
* Mục tiờu quản lý:
Thứ nhất, nõng cao nhận thức, tăng cường tổ chức và lónh đạo
Ngày từ Đại hội Đảng lần thứ bảy của Trung Quốc đó đề ra: cần tăng cường sự lónh đạo để đảm bảo nguồn tài nguyờn Quốc gia được bảo đảm an toàn. Nhà nước giao cho Quốc vụ viện phải đặt cụng tỏc thủy lợi hàng đầu trong sự phỏt triển kinh tế xó hội, khụng chỉ tăng cường quản lý đối với cỏc dự ỏn mà cần phải phỏt huy đầy đủ hiệu quả của nú đú mới là ý nghĩa thiết thực. Để phỏt triển lõu dài về thủy lợi, thỳc đẩy sự phỏt triển bền vững tài nguyờn nước đảm bảo cho sự phỏt triển kinh tế xó hội bền vững đó cú ảnh hưởng sõu rộng đến ý nghĩa lịch sử. Tất cả cơ quan, đơn vị cần phải hiểu rừ tầm quan trọng của tài nguyờn nước, hệ thống nước để thực hiện chớnh sỏch nước của Trung ương như là một nhiệm vụ quan trọng để cú biện phỏp hiệu quả trong việc thực hiện kế hoạch.[37, tr. 18].
Việc cải cỏch hệ thống quản lý nguồn nước liờn quan đến cụng việc của cỏc bộ phận chớnh quyền do Quốc vụ viện kết hợp với cỏc phũng ban cú liờn quan. Tất cả cỏc phũng ban cú liờn quan cần chỳ trọng đến sự thống nhất tư tưởng và hợp tỏc chặt chẽ. Mục tiờu cải cỏch là để tăng cường hướng dẫn để chọn một nghiờn cứu điển hỡnh để đưa ra những đề xuất và giải phỏp.
Cỏc tỉnh ( khu tự trị và đụ thị ), bộ phận ( phũng ) và cơ quan lưu vực sụng sẽ được thành lập bởi cỏc bộ phận ( phũng, bổ nhiệm ), lónh đạo chỉ huy đội ngũ
lónh đạo hệ thống nước, nhõn viờn văn phũng phải chuyờn dụng toàn thời gian. Lónh đạo của mỗi hệ thống, đơn vị nước cần nghiờm tỳc nghiờn cứu vấn đề, cỏn nhõn phụ trỏch lónh đạo phải nắm bắt cụ thể, nắm được hướng cải cỏch, hướng dẫn cải cỏch chớnh xỏc, xử lý cải cỏch đỳng cỏch. Việc cải cỏch được thực hiện trờn sơ sở điều kiện của từng địa phương, để hoạt động an toàn của cụng trỡnh thủy lợi được đảm bảo.
Thứ hai, nghiờn cứu nghiờm tỳc và cụng khai mạnh mẽ
Tất cả cỏc đơn vị cần nghiờn cứu và đưa ra cụng khai rộng rói ý kiến của mỡnh, cố gắng cải thiện đội ngũ cỏn bộ, nhõn viờn cú ý thức thực hiện tầm quan trọng và tớnh cấp bỏch về tài nguyờn nước. Thụng qua những chuyờn sõu của cỏn bộ lónh đạo cỏc cấp để tỡm hiểu thực sự chớnh xỏc tinh thần của cải cỏch, cú trỏch nhiệm tổ chức thực hiện cải cỏch phự hợp với đường lối của Đảng đề ra. Trọng tõm là cụng khai, tớch cực bỏo cỏo sỏng kiến riờng của mỡnh ở mọi cấp chớnh phủ và liờn ngành, cụng khai. Đơn vị quản lý, cỏn bộ, nhõn viờn phải nắm bắt và làm rừ mục đớch của cải cỏch và cỏc biện phỏp cụ thể để tăng cường sự giỏm sỏt thực hiện bảo vệ tài nguyờn mụi trường.[39, tr. 22].
Thứ ba, chỳ ý quan sỏt để việc phỏt triển quy hoạch được thực hiện cụ thể
Thực hiện chương trỡnh quan sỏt là một nền tảng quan trọng. Cỏc tỉnh ( khu tự trị và đụ thị ) quản lý về nước cần chủ động giỳp Chớnh phủ xõy dựng chương trỡnh quan sỏt cụ thể. Thực hiện cỏc kế hoạch cần thiết bao gồm: việc tổ chức cải cỏch nước, việc thực hiện của cỏc cơ quan, nghĩa vụ chịu trỏch nhiệm, cột mốc, lịch trỡnh, và phõn loại chất lượng của đơn vị nước, kinh phớ quản lý, thực hiện và bảo trỡ, nhõn viờn thực hiện việc cải cỏch, học tập và tuyờn truyền. Thực hiện chương trỡnh phải thực tế, theo điều kiện của từng địa phương. Việc hoàn thiện chương trỡnh phải đỳng hạn và trỡnh Bộ tài nguyờn nước phờ duyệt.
Thứ tư, việc phõn loại chất lượng của cỏc đơn vị quản lý nước phải hoàn thành đỳng thời hạn. Đơn vị quản lý dũng chảy của nước phải thực hiện việc phõn
loại chất lượng nước và quỹ tài chớnh của đơn vị trong việc thực hiện đề ỏn. Qỳa trỡnh thực hiện phải hợp tỏc tớch cực với sở tài chớnh địa phương, theo chức năng và lợi ớch của đơn vị quản lý nước, xỏc định rừ bản chất của đơn vị quản lý nước. Cụng việc này phải hoàn thành chậm nhất vao cuối thỏng chớn năm 2010.
Thứ năm, chỳ ý đến cụng việc của dự toỏn tài chớnh
Kinh phớ để thực hiện cỏc dự ỏn là cơ sở quan trọng trong quỹ hỗ trợ tài chớnh. Bộ Thủy lợi, Bộ Tài nguyờn, Bộ Tài chớnh tổ chức ra một “đơn vị quản lý tiờu chuẩn của dự ỏn”, yờu cầu quản lý dự ỏn và chuẩn bị đơn giỏ cố định trước khi làm việc xung quanh việc tớnh toỏn kinh phớ tạm thời cú thể trả trước của ngõn sỏch Trung ương và địa phương cú liờn quan, và quản lý tài chớnh theo quy định của Bộ tài chớnh. Việc thực hiện này phải chủ động bỏo cỏo Chớnh phủ để tăng cường giỏm sỏt nguồn tài chớnh, đảm bảo rằng việc dự toỏn tài chớnh phải hoàn thành vào cuối năm 2010 trong đú bao gồm cả chiến lược phỏt triển cho những năm tiếp theo.[40, tr. 32].
Thứ sỏu, cải cỏch thớ điểm toàn diện, thỳc đẩy hoàn thành hệ thống quản lý
tài nguyờn nước
Cỏc tỉnh ( khu tự trị và thành phố ) thành lập cỏc đơn vị đại diện nước tương ứng với cỏc khu vực khỏc nhau để cải cỏch thớ điểm. Việc cải cỏch phải phự hợp với cỏc điều kiện kinh tế xó hội của từng địa phương để từ đú tỡm thấy phương phỏp cải cỏch cú hiệu quả. Thụng qua đú Bộ Tài nguyờn nước sẽ lựa chọn một số hồ chứa, cống, đờ điều, thủy lợi để thớ điểm thực hiện chương trỡnh mới mà Đảng đó đề ra và phải hoàn thành vào cuối năm 2010.
Thứ bảy, thực hiện tốt việc trao đổi thụng tin nguồn nước quốc gia
Để nắm bắt năng động hệ thống nước Quốc gia và thụng tin kịp thời trong quỏ trỡnh đổi mới, đẩy mạnh cải cỏch và thực hành tốt thỡ Bộ tài nguyờn nước sẽ thành lập một hệ thống thụng tin liờn lạc trong hệ thống quản lý nước để thường xuyờn cụng bố cụng việc của hệ thống quản lý nước Quốc gia. Vào cuối thỏng sỏu
hàng năm, cỏc tỉnh ( khu tự trị và thành phố ) phải bỏo cỏo tiến độ cải cỏch nước cho Quốc vụ viện.
Thứ tỏm, tăng cường quản lý an toàn mụi trường nước
Tăng cường bảo vệ mụi trường, xõy dựng và quản lý cỏc dự ỏn nước để thực hiện theo quy định phỏp luật quốc gia về mụi trường, phự hợp với mụi trường, tập trung vào việc sử dụng bền vững tài nguyờn nước. Việc xõy dựng cụng trỡnh thủy lợi phải nghiờm chỉnh cỏc thực hiện theo hệ thống đỏnh giỏ tỏc động mụi trường và bảo vệ mụi trường. Đơn vị quản lý xõy dựng dự ỏn phải đảm bảo cụng tỏc bảo tồn đất và tài nguyờn nước, bảo vệ mụi trường sinh thỏi hạ lưu, hoạt động tốt cụng tỏc bảo vệ chống ụ nhiễm nguồn nước và phỏ hủy mụi trường.[41, tr. 45].
Tăng cường quản lý an toàn: cỏc đơn vị quản lý phải tăng cường nhận thức về an toàn nước, an ninh và an toàn thủy lợi. Sử dụng quản lý nguồn nước, bảo về tài nguyờn nước trong khu vực để thực hiện cỏc dự ỏn du lịch và kinh doanh khỏc, đảm bảo an toàn cỏc tiền đề về nước.