giai đoạn ( 2010 - 2020)
Bảo vệ tài nguyờn nước khụng chỉ là điều kiện tiờn quyết quan trọng về việc sử dụng bền vững tài nguyờn nước, mà cũn để đảm bảo phỏt triển bền vững của nền kinh tế xó hội và mụi trường là một điều kiện quan trọng. Để đạt được mục tiờu sử dụng bền vững tài nguyờn nước, tập trung vào cỏc vấn đề nước hiện cú và trong sự phỏt triển và sử dụng nước cỏc vấn đề nguồn lực, thực hiện cỏc khuyến nghị sau đõy:
- Lý thuyết phải liờn tục cải tiến và đổi mới trong quản lý nước để hướng dẫn sự phỏt triển bền vững của những ý tưởng kiểm soỏt lũ.
Tại Đại hội Đảng lần thứ X của Trung Quốc đó đưa ra phải tiếp tục phỏt triển và thực hiện cỏc khỏi niệm khoa học, tớch cực xõy dựng một xó hội chủ nghĩa hài hũa và đảm bảo mục tiờu đến năm 2020 phải xõy dựng hoàn thiện cỏc hệ thống
phỏp luật. Khỏi niệm phỏt triển khoa học nhấn mạnh đến sự phỏt triển toàn diện, phối hợp bền vững phỏt triển cỏc ý tưởng, nhấn mạnh việc bảo vệ mụi trường và bảo vệ tài nguyờn, đề xuất xõy dựng kế hoạch tiết kiệm nguồn tài nguyờn và thõn thiện với mụi trường xó hội. Phỏt triển bền vững chớnh sỏch kiểm soỏt lũ, tuõn thủ cỏc quy hoạch tổng thể, kết hợp toàn diện lợi thế của thuốc trừ sõu, kiểm soỏt lũ lụt và hạn hỏn cựng một lỳc để giảm chi phớ tối thiểu cho cả hai, phỏt triển hợp lý nguồn nước mặt, sử dụng hiệu quả, phõn bố tối ưu, bảo tồn một cỏch toàn diện, quản lý tổng hợp hiệu quả về việc bảo vệ và sử dụng bền vững tài nguyờn nước gắn với sự phỏt triển bền vững của nền kinh tế xó hội.[38, tr. 27].
Kiểm soỏt lũ để tiếp tục cải tiến và sỏng tạo ý tưởng cho hạn hỏn, lũ lụt và tỡnh trạng thiếu nước, suy thoỏi mụi trường nước, quy hoạch tổng thể, quản lý toàn diện, tuõn theo quy luật tồn tại hài hũa giữa con người và thiờn nhiờn. Trong hệ thống kiểm soỏt lũ phải xỏc định rừ tầm quan trọng sự hài hũa giữa nước và con người, kiểm soỏt lũ chớnh là điều chỉnh hoạt động của con người, chỳ ý đến việc bảo vệ bảo tồn và tối ưu húa. Phải thay đổi khỏi niệm “tài nguyờn nước là vụ tận”. Thành lập hệ thống quản lý tổng hợp tài nguyờn nước, thực hiện quản lý khu vực tài nguyờn nước. Thỳc đẩy hiện đại húa cỏc thụng tin về tài nguyờn nước, nõng cao chất lượng kỹ thuật cụng nghệ trong cụng tỏc xõy dựng thủy lợi.
- Tăng cường xõy dựng hệ thống cỏc quy định về quản lý nguồn nước. Tăng cường cụng tỏc cơ bản về tài nguyờn nước, khụng ngừng nõng cao hoạch định chiến lược tài nguyờn nước, phỏt triển cỏc chương trỡnh tài nguyờn nước, quy hoạch và cải thiện nguồn nước đụ thị.
- Tăng cường quản lý hệ thống nước và dần dần thiết lập một hệ thống quản lý tài nguyờn nước thống nhất. Luật nước cần phải quy định: Nhà nước quản lý tài nguyờn nước, quản lý lưu vực sụng và kết hợp với hệ thống quản lý khu vực. Trong luật tài nguyờn nước phải làm sõu sắc hơn hệ thống quản lý nước, tuõn thủ quy luật của dũng chảy, thực hiện quy hoạch mụi trường tổng thể đó xuống cấp như hạn hỏn
tỡnh trạng thiếu nước; quản lý toàn diện; thực hiện cỏc hệ thống quản lý tổng hợp tài nguyờn nước; quản lý tổng hợp nguồn nước đụ thị và nụng thụn.
- Thiết lập cơ chế toàn xó hội tiết kiệm nước và phũng ngừa ụ nhiễm nguồn nước, nõng cao hiệu quả sử dụng nước. Xó hội tiết kiệm nước phải dựa vào việc xấy dựng hệ thống và đổi mới cỏc quy định của phỏp luật, phải kết hợp quản lý hạn ngạch kiểm soỏt hệ thống và lượng khớ thải. Toàn xó hội tiết kiệm nước và phũng ngừa ụ nhiễm nước là phải thành lập cơ chế điều hành đồng thời, chỳ ý đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phỏt triển mạnh cỏc ngành cụng nghiệp bảo vệ mụi trường, tối ưu húa việc phõn bố tài nguyờn nước; bảo vệ mụi trường nước và thỳc đẩy phục hồi sinh thỏi; xõy dựng sử dụng khoa học và hợp lý hệ thống tài nguyờn nước để đạt được mục tiờu phỏt triển và sử dụng bền vững tài nguyờn nước.
- Tăng cường cỏc dự ỏn bảo vệ nước đầu nguồn và hỗ trợ cải thiện mụi trường. Sử dụng bền vững tài nguyờn nước cần tăng cường hỗ trợ tài chớnh cụng và cơ sở ổn định lõu dài của cơ chế bảo lónh đầu tư. Tiếp tục đầu tư cơ sở hạ tầng nước như là một xõy dựng một trỏi phiếu kho bạc dài hạn, và phấn đấu tăng tỷ lệ xõy dựng thủy lợi. Xõy dựng thủy lợi căn cứ vào cỏc quỹ và chớnh sỏch ổn định, mở rộng phạm vi huy động vốn. Thành lập đa dạng húa đầu tư, phỏt triển thị trường cụng nghiệp, cỏc điều chỉnh ngành cụng nghiệp cú hệ thống phỏp luật điều hành cơ chế của nước đụ thị. Việc điều chỉnh chớnh sỏch kinh tế, cải thiện mụi trường đầu tư, hỡnh thành cỏc thủ đụ tài chớnh của Chớnh phủ, cỏc quỹ tớn dụng ngõn hàng, cỏc quỹ trỏi phiếu, vốn liờn doanh và vốn tư nhõn để tham gia vào hệ thống đầu tư đa dạng. Xõy dựng một hệ thống ổn định dài hạn tớn dụng đầu tư.
Tăng cường xõy dựng hạ tầng cơ sở nụng nghiệp, bảo vệ vật tư cơ bản, chủ yếu của thực phẩm, sản phẩm nụng nghiệp để thỳc đẩy sự phỏt triển ổn định của nụng nghiệp, đảm bảo sự phỏt triển hài hũa giữa kinh tế nụng nghiệp nụng thụn và tài nguyờn nước là nhiệm vụ cơ bản của Chớnh phủ Trung Quốc trong 10 năm tới.
Trung Quốc là một trong 13 quốc gia thiếu nước nghiờm trọng trờn thế giới, tài nguyờn nước trờn đầu người bằng 1/4 mức trung bỡnh trờn thế giới với sự phỏt triển kinh tế xó hội nhanh chúng thỡ nhu cầu cấp nước ngày càng tăng.
1.8. HỆ THỐNG CÁC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VỀ NGUỒN NƢỚC CỦA TRUNG QUỐC VÀ CÁC GIAI ĐOẠN PHÁT TRIỂN CỦA LUẬT NƢỚC
1.8.1. Hệ thống cỏc văn bản quy phạm phỏp luật
Đạo luật nước là để điều chỉnh sự phỏt triển trong nhõn dõn, bảo vệ, sử dụng và quản lý tài nguyờn nước trong quỏ trỡnh tiờu chuẩn phỏp lý của cỏc quan hệ xó hội. Sự phỏt triển của phỏp luật nước phỏt sinh từ cỏc yếu tố sau: giải quyết cỏc cuộc xung đột về nước, sự phức tạp của cỏc dự ỏn thủy lợi quy mụ, chớnh trị và kinh tế tập trung vào việc sở hữu đất và nước thay đổi, tăng trưởng dõn số và tiến bộ cụng nghệ của đất nước ngày càng mở rộng. Phỏt triển hợp lý và sử dụng tài nguyờn nước để phục vụ tốt hơn cho sự phỏt triển kinh tế, xó hội và cỏc dịch vụ sinh hoạt của nhõn dõn. Trung Quốc luụn luụn coi trọng phỏp luật điều chỉnh cỏc hoạt động cú liờn quan đến nước. Từ năm 1949 Trung Quốc đó tiến hành một số cụng trỡnh thủy lợi cú quy mụ lớn và phỏt triển một số cỏc chớnh sỏch phỏp luật về phỏt triển ngành thủy lợi.
Lần đầu tiờn trong Hiến phỏp năm 1954 của Trung Quốc, tại điều 6 đó quy định: Nước thuộc về Nhà nước; Nhà nước đảm bảo sử dụng hợp lý tài nguyờn nước, khụng cú tổ chức, cỏ nhõn nào với bất cứ lý do gỡ cú quyền tịch thu, tiờu hủy tài nguyờn nước.
Vào những năm 80 Trung Quốc đó đẩy tốc độ hệ thống cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về nguồn nước cụ thể như:
Luật Hiến phỏp năm 1982 ( sửa đổi bổ sung năm 1988, 1993, 1999 và năm 2004), [43]; Bộ Luật Dõn sự năm 1986, [55]; Bộ Luật hỡnh sự năm 1979 ( sửa đổi
bổ sung năm 2009), [54]; Luật Xõy dựng năm 1997, [53]; Luật Quản lý Đất đai năm 1986 ( sửa đổi bổ sung năm 1988, 1998 và năm 2004), [49]; Luật Điện lực năm 1995, [50]; Luật nước năm 2002, [44]; Luật Bảo vệ Mụi trường năm 1989, [47]; Luật Bảo tồn Đất và Nước năm 1991( sửa đổi bổ sung năm 2010), [46]; Luật Đỏnh giỏ tỏc động Mụi trường năm 2002, [45]; Luật Phũng chống ụ nhiễm nguồn nước năm 1984 ( sửa đổi bổ sung năm 1996 và năm 2008), [48]; Luật Phũng chống lũ năm 1997, [51]; Phỏp lệnh về Thủy văn năm 2007, [56]; Luật Thăm dũ tài nguyờn năm 1986 ( sửa đổi bổ sung năm 1996), [52]; Ngoài ra, cũn cú một số cỏc quy định khỏc của nhà nước liờn quan đến nước như: Quy chế quản lý sụng; 20 cỏc quy định về quản lý hành chớnh về nguồn nước; hơn 90 cỏc quy định của Bộ, ngành và hơn 800 cỏc văn bản quy phạm phỏp luật khỏc quy định về nguồn nước của cỏc tỉnh, địa phương của Trung Quốc.
1.8.2. Cỏc giai đoạn phỏt triển của luật nƣớc
Luật tài nguyờn nước là phỏp luật cơ bản, là một phần quan trọng của phỏp luật Trung Quốc. Để đỏp ứng được nhu cầu phỏt triển bền vững, hũa hợp giữa con người và thiờn nhiờn, phỏt triển dõn số, xó hội - kinh tế, mối quan hệ sinh thỏi và mụi trường, tăng cường vĩ mụ quản lý tài nguyờn nước, phõn bổ hợp lý, tiết kiệm, tăng cường tớch hợp phỏt triển và sử dụng tài nguyờn nước trong việc bảo vệ mụi trường sinh thỏi vv..luật nước của Trung Quốc được ban hành cựng với sự phỏt triển nhanh chúng của nền kinh tế và nú đó trải qua cựng với những thăng trầm của lịch sử. Luật nước được xõy dựng và ngày càng hoàn thiện hơn với ba giai đoạn:
Giai đoạn 1: Từ cải cỏch và mở cửa với “Luật nước” xõy dựng (1978-1988) cú nội dung chủ yếu: Kiểm soỏt lũ, quản lý nguồn nước
Giai đoạn 2: “Luật nước” ban hành và sửa đổi (1988 - 2002): Nhà nước quản lý nguồn nước theo phỏp luật, cơ sở hành chớnh được xỏc định rừ ràng
Giai đoạn 3: “Luật nước” từ 2002 đến nay: Mục tiờu quản lý của Nhà nước là nõng cao hiệu quả sử dụng nguồn nước, toàn xó hội phải tiết kiệm nước cho một giai đoạn phỏt triển mới.
Chương 2
CÁC QUY ĐỊNH HIỆN HÀNH CỦA PHÁP LUẬTTRUNG QUỐC VỀ TÀI NGUYấN NƢỚC
2.1. QUY ĐỊNH CHUNG VỀ QUẢN Lí NGUỒN NƢỚC CỦA TRUNG QUỐC
2.1.1. Cỏc quy định về quản lý nguồn nƣớc đối với Nhà nƣớc
Mục tiờu của việc tăng cường quản lý nguồn nước là duy trỡ chế độ cụng hữu xó hội chủ nghĩa về nguồn nước, bảo vệ khai thỏc nguồn nước, sử dụng tiết kiệm hợp lý, đảm bảo cho sự duy trỡ và phỏt triển bền vững kinh tế xó hội của đất nước.
Lần đầu tiờn trong Hiến phỏp năm 1954 của Trung Quốc, tại điều 6 đó quy định: nước thuộc về Nhà nước; Nhà nước đảm bảo sử dụng hợp lý tài nguyờn nước, khụng cú tổ chức, cỏ nhõn nào với bất cứ lý do gỡ cú quyền tịch thu, tiờu hủy tài nguyờn nước. Đến Hiến Phỏp năm 1982, sửa đổi bổ sung năm 2004, tại điều 9 đó xỏc định rừ: cỏc khoỏng sản, sụng ngũi, rừng, nỳi, thảo nguyờn, đất hoang, biển và tài nguyờn thiờn nhiờn khỏc đều thuộc sở hữu Nhà nước. Nhà nước đảm bảo sử dụng hợp lý tài nguyờn thiờn nhiờn vv…Khụng một tổ chức, cỏ nhõn nào bởi bất cứ điều gỡ thu giữ hoặc tiờu hủy tài nguyờn thiờn nhiờn. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Như vậy, xuyờn suốt từ Hiến phỏp năm 1954 và đến Hiến phỏp năm 1982, sửa đổi bổ sung năm 2004 Trung Quốc đó khẳng định “nước” thuộc về Nhà nước, thuộc sở hữu Nhà nước.
Bộ Luật Dõn sự của Cộng hũa nhõn dõn Trung Hoa năm 1896 cũng quy định rừ tại điều 74: cỏc hồ chứa, cụng trỡnh thủy lợi, nước vv…thuộc sở hữu Nhà nước. Và tài sản của tập thể được phỏp luật bảo vệ, cỏc tổ chức, cỏ nhõn khụng được chiếm, cướp phỏ, tự phõn chia, tiờu hủy.
Luật nước của Trung Quốc năm 2002, tại chương 1 đó xỏc định rừ những quy tắc chung về quản lý tài nguyờn nước: Mục tiờu của việc tăng cường quản lý tài nguyờn nước là duy trỡ sự phỏt triển hợp lý, sử dụng, bảo tồn, bảo vệ và quản lý tài nguyờn nước, phũng chống cỏc thiệt hại về nước, sử dụng bền vững tài nguyờn nước để đỏp ứng nhu cầu phỏt triển kinh tế xó hội của quốc gia [44, tr. 4]
Luật nước năm 2002 của Trung Quốc quy định tại điều 3: Nước Cộng hũa nhõn dõn Trung Hoa thực hiện chế độ sở hữu nhà nước về tài nguyờn nước, tức là chế độ sở hữu toàn dõn và chế độ sở hữu tập thể của quần chỳng lao động. Sở hữu
toàn dõn, tức là quyền sở hữu tài nguyờn nước do Quốc vụ viện thay mặt Nhà nước thực hiện. Ao của Tổ chức kinh tế tập thể nụng thụn và nước ở trong cỏc hồ chứa nước do Tổ chức kinh tế tập thể nụng thụn xõy dựng quản lý, phải thuộc cỏc Tổ chức kinh tế tập thể nụng thụn sử dụng.
Theo điều 4: Quốc vụ viện quy hoạch tổng thể về phỏt triển, sử dụng, bảo tồn, tiết kiệm, bảo vệ tài nguyờn nước, kiểm soỏt thảm họa nước, khai thỏc chức năng tài nguyờn nước, phối hợp với cuộc sống kinh tế xó hội trong quản lý sản xuất phự hợp với mụi trường sinh thỏi.
Nhà nước quản lý lưu vực sụng, quản lý tài nguyờn nước kết hợp với quản lý hệ thống hành chớnh. Quốc vụ viện chịu trỏch nhiệm quản lý, giỏm sỏt, bảo vệ, phỏt triển và bảo tồn tài nguyờn nước của quốc gia.( điều 12)
Nhà nước thực hiện chế độ sử dụng nước phải trả tiền theo quy định của phỏp luật. Nhưng trừ trường hợp cỏc tổ chức kinh tế nụng thụn sử dụng nước trong cỏc hồ chứa nước, ao của tổ chức phục vụ cho nụng nghiệp.( điều 7)
Nhà nước khuyến khớch cỏc tổ chức, cỏ nhõn phỏt triển và sử dụng tài nguyờn nước và bảo vệ quyền và lợi ớch hợp phỏp của họ.( điều 10)
Quốc vụ viện cú trỏch nhiệm phõn cụng, khai thỏc, sử dụng, bảo tồn, bảo vệ tài nguyờn nước.( điều 13)
Theo Luật Bảo tồn đất và nước sửa đổi bổ sung năm 2010 Phần quy định chung thỡ: Quốc vụ viện và chớnh quyền nhõn dõn địa phương thực hiện việc bảo tồn đất và nước như là một nhiệm vụ quan trọng, đề ra biện phỏp đảm bảo cho cụng tỏc chống xúi mũn.
Nhà nước thực hiện cụng tỏc phũng chống đất và nước, lập kế hoạch toàn diện, phũng chống và kiểm soỏt toàn diện theo điều kiện của từng địa phương, tăng cường tập trung hiệu quả cỏc chớnh sỏch đó đề ra.
Quốc vụ viện và chớnh quyền địa phương cấp tỉnh tiến hành khảo sỏt tài nguyờn đất và nước, đỏnh giỏ dựa trờn việc quy hoạch bảo tồn đất và nước kết hợp với cỏc
phũng ban khỏc cú liờn quan. Quy hoạch bảo tồn đất và nước phải được cơ quan cựng cấp phờ duyệt.
Chớnh quyền cỏc cấp phải tăng cường tuyờn truyền, giỏo dục, phổ biến kiến thức khoa học về bảo tồn đất và nước. Nhà nước khuyến khớch nghiờn cứu khoa học về cụng nghệ bảo tồn đất và nước [46, tr. 5].
Theo điều lệ về Thủy văn của Trung Quốc năm 2007 tại điều 3 quy định: Quốc vụ viện ban hành chớnh sỏch phụ trỏch cụng tỏc thủy văn, cỏc cơ quan về thủy văn chịu trỏch nhiệm tổ chức thực hiện việc quản lý. Nhà nước thành lập cỏc cơ quan quản lý sụng, hồ, lưu vực (sau đõy gọi tắt là quản lý đầu nguồn) theo quy định của phỏp luật; Nhà nước thực hiện quyền quản lý đối với cụng tỏc thủy văn.[56, tr. 5].
Nhà nước khuyến khớch và hỗ trợ nghiờn cứu khoa học cụng nghệ mở rộng và ứng dụng thủy văn, bảo vệ cỏc thành tựu cụng nghệ về thủy văn, tăng cường hợp tỏc quốc tế và trao đổi về thủy văn. Nhà nước khen thưởng đối với những tổ chức và cỏ nhõn cú những đúng gúp xuất sắc cho thủy văn theo quy định của phỏp luật.( điều 4 )[56, tr. 5].
Cỏc tổ chức cỏ nhõn nước ngoài hoạt động lĩnh vực thủy văn tại nước Cộng hũa nhõn dõn Trung Hoa phải được sự chấp thuận của Quốc vụ viện phối hợp với cỏc phũng ban liờn quan của bộ phận quản lý nước thụng qua phờ duyệt và phải tuõn thủ theo luật định; đối với hoạt động thủy văn cỏc sụng ở biờn giới thỡ phải thực hiện theo điều ước quốc tế hoặc theo thỏa thuận về biờn giới với cỏc nước lỏng going. ( điều 9 )[56, tr. 6].
Như vậy, từ cỏc quy định trờn chỳng ta thấy rừ việc tăng cường quản lý thống nhất tài nguyờn nước và quản lý đầu nguồn trong hệ thống về Luật nước của Trung Quốc. Nhà nước quản lý tài nguyờn nước trờn cơ sở kết hợp việc quản lý lưu