Để bảo vệ nguồn nước Trung Quốc đó ban hành Luật kiểm soỏt ụ nhiễm nước năm 1984 và đến năm 2008 thụng qua kỳ họp lần thứ X của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội trong kỳ họp thứ 32 ngày 28 thỏng 2 năm 2008 đó sửa đổi thụng qua „Luật phũng chống ụ nhiễm nước” và cú hiệu lực ngày 1 thỏng 6 năm 2008.
Về quy định chung: ngăn chặn ụ nhiễm nguồn nước, bảo vệ và cải thiện mụi trường nước, đảm bảo an toàn nước uống, thỳc đẩy phối hợp toàn diện và phỏt triển kinh tế xó hội.
Kiểm soỏt chặt chẽ ụ nhiễm cụng nghiệp, nụng nghiệp, phũng chống kiểm soỏt và giảm thiểu ụ nhiễm nước và thiệt hại sinh thỏi.
Chớnh quyền nhõn dõn cấp huyện phải bảo vệ mụi trường nước cựng với sự phỏt triển kinh tế xó hội của quốc gia. Và phải cú chớnh sỏch, biện phỏp kiểm soỏt ụ nhiễm nước, chịu trỏch nhiệm về mụi trường nước ở địa phương mỡnh quản lý.
Nhà nước khuyến khớch, hỗ trợ nghiờn cứu về kiểm soỏt ụ nhiễm nguồn nước, ỏp dụng những cụng nghệ tiờn tiến, tăng cường tuyờn truyền giỏo dục bảo vệ mụi trường nước.
Chớnh phủ nhõn dõn cỏc phũng ban cấp quận về bảo vệ mụi trường phải thực hiện giỏm sỏt và quản lý thống nhất trong việc kiểm soỏt ụ nhiễm nguồn nước.
Tất cả cỏc đơn vị, cỏ nhõn cú nghĩa vụ bảo vệ mụi trường nước, phải bỏo cỏo những thiệt hại về ụ nhiễm mụi trường nước.
Chớnh quyền nhõn dõn cấp quận và cỏc phũng ban cú thẩm quyền trong cụng việc kiểm soỏt ụ nhiễm nước cú quyền cụng nhận và khen thưởng cỏc đơn vị cỏ nhõn trong việc kiểm soỏt ụ nhiễm nguồn nước.
Quốc vụ viện giao cho bộ phận bảo vệ mụi trường xõy dựng tiờu chuẩn chất lượng mụi trường nước quốc gia. Cỏc tỉnh, khu tự trị và đụ thị với tiờu chuẩn về chất lượng nước phải cung cấp cho cỏc dự ỏn xõy dựng để phỏt triển cỏc tiờu chuẩn ở địa phương và chịu trỏch nhiệm bỏo cỏo việc bảo vệ mụi trường địa phương mỡnh cho Quốc vụ viện.
Quốc vụ viện bảo vệ mụi trường nước theo tiờu chuẩn quốc gia, điều kiện kinh tế và cụng nghệ quốc gia, thiết lập tiờu chuẩn quốc gia về cỏc chất gõy ụ nhiễm nguồn nước.
Việc ngăn ngừa ụ nhiễm nước ở cỏc lưu vực sụng phải được quy hoạch thống nhất.
Cỏc tỉnh, khu tự trị và cỏc thành phố phải lập kế hoạch kiểm soỏt ụ nhiễm cỏc con sụng, hồ.
Quốc vụ viện, chớnh quyền nhõn dõn cỏc cấp trong việc lập kế hoạch tài nguyờn nước cần phải cõn đối để duy trỡ một dũng chảy hợp lý của cỏc con sụng, hồ, mạch nước ngầm ở một mức độ hợp lý và duy trỡ chức năng sinh thỏi của nguồn nước, [48].
2.4.2. Theo quy định của Luật nƣớc năm 2002 và một số cỏc luật cú liờn quan khỏc khỏc
* Theo quy định của Luật nước năm 2002:
Cỏc bộ phận hành chớnh chủ quản từ cấp huyện trở lờn, cỏc cơ quan quản lý đầu nguồn và cỏc bộ phận khỏc trong việc phỏt triển tài nguyờn nước, lập kế hoạch và quy hoạch sử dụng nước cần chỳ ý duy trỡ một dũng chảy hợp lý của cỏc con sụng, hồ và nước ngầm ở mức hợp lý nhất, duy trỡ khă năng thanh lọc tự nhiờn của dũng nước.
Việc phỏt triển, sử dụng, bảo vệ, bảo tồn tài nguyờn nước, kiểm soỏt thảm họa nước và cỏc hoạt động liờn quan đến nước khỏc được thực hiện theo kế hoạch phờ duyệt; nếu việc quy hoạch sụng, hồ gõy ra việc sử dụng lượng nước thấp hơn do việc khai thỏc nước ngầm, lỳn đất dần đến tỡnh trạng ụ nhiễm nguồn nước thỡ phải chịu trỏch nhiệm về quản lý.
Việc xõy dựng cụng trỡnh ngầm, cụng trỡnh thoỏt nước do mực nước ngầm dẫn đến sự cạn kiệt hoặc ụ nhiễm nguồn nước thỡ cỏc đơn vị khai thỏc mỏ, đơn vị
xõy dựng phải cú biện phỏp khắc phục hậu quả; nếu gõy ra sự mất mỏt trong cuộc sống và sản xuất của người khỏc thỡ phải chịu trỏch nhiệm bồi thường.
Bộ phận quản lý nước và bộ phận bảo vệ mụi trường của Quốc vụ viện, cỏc đơn vị, cỏc tỉnh liờn quan, khu tự trị và cỏc thành phố theo quy hoạch lưu vực sụng, hồ, nước lập kế hoạch bảo tồn tài nguyờn nước để phỏt triển kinh tế xó hội, phỏt triển cấp quốc gia ở cỏc con sụng lớn, hồ chứa nước, chức năng quy hoạch do Quốc vụ viện phờ duyệt.
Cỏc cơ quan quản lý lưu vực sụng, hồ ở cỏc tỉnh, khu tự trị và đụ thị quy hoạch nguồn nước cụ thể, đỏnh giỏ nguồn nước, chức năng, lấy ý kiến đỏnh giỏ sau đú trỡnh Quốc vụ viện phờ duyệt.
Ngoài cỏc khoản quy định về quy hoạch chức năng nước ở cỏc sụng, hồ thỡ cấp chớnh quyền địa phương bộ phận quản lý nguồn nước từ cấp huyện trở lờn kết hợp với bộ phận quản lý bảo vệ mụi trường cựng cấp và cỏc ban ngành liờn quan cựng kết hợp làm việc heo quy định của phỏp luật.
Cơ quan hành chớnh cấp huyện hoặc phũng hành chớnh quản lý lưu vực nước của cỏc khu cú quy hoạch chức năng nước thực hiện cỏc yờu cầu về chất lượng nước và khả năng thanh lọc tự nhiờn của nước, xỏc định cụng suất tải của nước, lưu lượng nước đến bộ phận bảo vệ mụi trường.
Bộ phận quản lý nước địa phương, cấp huyện và cỏc cơ quan lý lưu vực sụng theo dừi chất lượng nước, tổng lượng chất gõy ụ nhiễm chủ yếu, chức năng của nước khụng đỏp ứng được chất lượng chức năng nước sử dụng theo yờu cầu thỡ phải kịp thời bỏo cỏo cỏc cơ quan cú thẩm quyền để kịp thời cú biện phỏp kiểm soỏt và thụng bỏo với bộ phận chuyờn trỏch về quản lý mụi trường.
Nhà nước thiết lập hệ thống bảo vệ nguồn nước uống. Cỏc tỉnh, khu tự trị và thành phố được chỉ định bảo vệ nguồn nước uống phải cú biện phỏp ngăn chặn suy giảm ụ nhiễm nguồn nước đụ thị và dõn cư nụng thụn để đảm bảo nước uống an toàn. Cấm xả nước thải trong khu vực bảo vệ nguồn nước uống.
Sụng hồ mới xõy dựng, cải tạo, mở rộng cửa xả nước thải phải được cỏc phũng ban hành chớnh cú thẩm quyền hoặc cơ quan quản lý lưu vực sụng đồng ý. Bộ phận bảo vệ mụi trường cú trỏch nhiệm bỏo cỏo về tỏc động mụi trường của cỏc dự ỏn xõy dựng đó được phờ duyệt.
Khi tham gia vào xõy dựng cụng trỡnh thỡ việc chiếm đúng nước nụng nghiệp, thủy lợi, thoỏt nước ở cơ sở hoặc nguồn nước mặt ban đầu, ảnh hưởng xấu đến nguồn cung cấp nước, cỏc đơn vị thi cụng phải cú biện phỏp thớch hợp khắc phục hậu quả, nếu gõy thiệt hại thỡ phải bồi thường.
Cỏc khu vực cú nguồn nước ngầm thỡ người dõn địa phương và chớnh quyền cấp huyện phải cú biện phỏp kiểm soỏt chặt chẽ trong việc khai thỏc nước ngầm. Việc khai thỏc nước ngầm ở cỏc khu tự trị, thành phố, tỉnh phải hạn chế trỏnh việc khai thỏc quỏ mức; cấm khai thỏc ở cỏc khu vực cấm. Việc khai thỏc nước ngầm tại cỏc khu ven biển phải trỡnh những bằng chứng khoa học và phải cú những biệp phỏp ngăn ngừa sụt lỳn đất, xõm nhập nước biển.
Cấm trồng cõy cao, đúng cọc đối tượng gõy cản trở lũ ở cỏc sụng, hồ, hồ chứa, kờnh mương, cống thoỏt nước. Nghiờm cấm việc xõy dựng cỏc vật chắn, nhà, kố sụng hoặc cỏc cụng trỡnh làm cản dũng chảy của sụng, cản trở sự kiện lũ sụng.
Xõy dựng cầu qua sụng thỡ cỏc phạm vi gầm cầu, trụ cầu, lan can, lắp đặt đường ống dẫn cỏp qua sụng phải đỏp ứng cỏc tiờu chuẩn của nhà nước về kiểm soỏt lũ và cỏc yờu cầu khỏc liờn quan đến kỹ thuật. Cỏc chương trỡnh xõy dựng phải phự hợp với cỏc quy định liờn quan của Luật phũng chống lụt, bóo; cỏc cơ quan hành chớnh cú liờn quan phải cú trỏch nhiệm phờ duyệt, kiểm tra.
Cỏc dự ỏn xõy dựng, cải tạo ở cơ sở nếu phỏ hủy hoặc gõy thiệt hại cho nguồn nước thỡ đơn vị thi cụng phải chịu chi phớ cải tạo và bồi thường thiệt hại. Tuy nhiờn cỏc phương tiện kỹ thuật mà khỏc so với dự ỏn cũng là bất hợp phỏp.
Nhà nước thực hiện hệ thống cấp phộp khai thỏc cỏt. Trong hệ thống cấp phộp thỡ cỏc phương phỏp khai thỏc cỏt do Quốc vụ viện quy định.
Trong phạm vi con sụng nếu việc khai thỏc cỏt gõy nguy hiểm cho sự ổn định an toàn về sụng, đờ sụng thỡ cỏc cấp chớnh quyền về nước sẽ chỉ định ngừng khai thỏc và cụng bố lệnh cấm khai thỏc gỗ ở đầu nguồn.
Cấm sử dụng đất ở hai bờn hồ. Những nơi đó được thu hồi phải thực hiện theo những quy định của Nhà nước về kiểm soỏt lũ và phải lờn kế hoạch cải tạo.
Cấm khai hoang sụng. Việc cải tạo là cần thiết nhưng phải được thụng qua những lập luận khoa học. Cỏc tỉnh, khu tự trị, thành phố phải bỏo cỏo và phải được chớnh phủ phờ duyệt thỡ mới được tiến hành cỏc cụng trỡnh cải tạo đú.
Cỏc đơn vị, cỏ nhõn cú nghĩa vụ bảo vệ cỏc cụng trỡnh nước, bảo vệ nguồn nước khụng được tịch thu phỏ hủy đờ điều, kiểm soỏt lũ, theo dừi thủy văn, giỏm sỏt việc thực hiện cỏc dự ỏn khỏc.
Chớnh quyền cấp huyện phải cú biện phỏp bảo vệ dự ỏn nước trong khu vực hành chớnh của mỡnh, đặc biệt là sự an toàn của đờ đập. Nhà nước ban hành chớnh sỏch và tăng cường giam sỏt, quản lý kỹ thuật nước.
Nhà nước thực hiện cỏc dự ỏn bảo tồn nước. Cỏc dự ỏn được Quốc vụ viện chỉ định thực hiện theo quy định của Nhà nước về bảo vệ và quản lý dự ỏn.
Quốc vụ viện ban hành chớnh sỏch và chỉ định cơ quan, tổ chức quản lý cỏc dự ỏn nước và bảo vệ cỏc dự ỏn đú.
Cỏc quy định về bảo vệ, thực hiện cỏc kỹ thuật về nước phải phự hợp với cỏc tỉnh, thành phố, khu tự trị đú. Cỏc dự ỏn, cụng trỡnh khoan, nổ mỡn, khai thỏc đỏ, ảnh hưởng đến nguồn đất và cỏc hoạt động khỏc bị cấm nếu như cú tỏc động gõy hại ảnh hưởng đến nguồn nước, [44].
* Theo Luật Bảo vệ mụi trường năm 1989, tại điều 20: Chớnh quyền cỏc cấp cần tăng cường việc bảo vệ mụi trường nụng nghiệp, phũng ngừa ụ nhiễm đất, sa mạc húa, xõm nhập mặn, đầm lầy, lỳn đất và phũng ngừa thiệt hại đến thảm thực vật, xúi mũn đất, cạn kiệt nguồn nước vv…
* Theo Luật đỏnh giỏ tỏc động mụi trường năm 2002, tại điều 17: trong bỏo cỏo tỏc động mụi trường đối với cỏc dự ỏn xõy dựng nếu bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động mụi trường kết luận: dự ỏn xõy dựng liờn quan đến bảo tồn đất và nước thỡ dự ỏn đú phải được xem xột bởi bộ phận quản lý nước và cỏc chương trỡnh bảo tồn đất.
Trong luật nước và cỏc quy định khỏc của phỏp luật về nguồn nước đó thành lập một hệ thống phỏp lý về bảo tồn nước và bảo tồn nguồn nước chớnh là để nõng cao hiệu quả sử dụng nước trong một vị trớ nổi bật mạnh mẽ, thỳc đẩy cỏc biện phỏp bảo tồn nguồn nước, phỏt triển nụng nghiệp tiết kiệm nước, cụng nghiệp và dịch vụ, tạo cở sở hụ cao khẩu hiệu toàn xó hội tiết kiệm nước.
Luật nước 2002 và cỏc đạo luật khỏc cú liờn quan từ khi ra đời cho đến nay nú đó phỏt huy được những điểm mạnh đú là thực hiện thành cụng một số cỏc quy định về bảo tồn nước. Đầu tiờn đó phỏt triển thành cụng một số cỏc ngành cụng nghiệp tiết kiệm nước phự hợp với chiến lược phỏt triển tài nguyờn nước đến năm 2020 của Chớnh phủ Trung Quốc. Dựa trờn quản lý vĩ mụ đối với tài nguyờn nước của Chớnh phủ và cấu hỡnh phõn phối vi mụ trong việc quản lý tài nguyờn nước cỏc quy định phỏp luật khụng cú sự chồng chộo mà nú nhấn mạnh bởi cỏc quy định lặp đi lặp lại trong cỏc luật của Trung Quốc liờn quan đến nguồn nước. Những quy định như vậy nú thể hiện trỏch nhiệm phải tăng cường quản lý nước của cỏc thành phố, tỉnh, khu tự trị đối với cỏc ngành cụng nghiệp, nụng nghiệp trong việc thỳc đẩy mạnh mẽ việc sử dụng cỏc cụng nghệ tiờn tiến để tiết kiệm nước.
Quy định về cỏc biện phỏp tiết kiệm thụng qua chương trỡnh phỏt triển, hỗ trợ xõy dựng cỏc cơ sở tiết kiệm nước là phự hợp với tỡnh hỡnh hiện nay của Trung Quốc. Cỏc quy định về kế hoạch sử dụng nước được quy định một cỏch rừ ràng trong hệ thống luật nước của Trung Quốc đặc biệt là nú nhấn mạnh việc quản lý chất lượng nước, thiết lập hệ thống tương ứng của phỏp luật. Lần đầu tiờn trong hệ thống phỏp luật nước của Trung Quốc đề cập đến chức năng hệ thống phõn vựng, quy định trỏch nhiệm cho cỏc cơ quan quản lý lưu vực sụng, theo khu vực chức
năng của nước về chất lượng nước, cụng suất lọc tự nhiờn của mụi trường; cỏc bộ phận quản lý và bảo vệ mụi trường chủ động kiểm soỏt lượng khớ thải vào mụi trường. Quy định hệ thống phỏp luật quốc gia trong cỏc khu vực được bảo vệ để thiết lập nguồn nước uống an toàn. Quy định chặt chẽ về quản lý và kiểm soỏt cỏc cửa xả nước thải của bộ phận hành chớnh cú thẩm quyền hoặc lưu vực nước của cơ quan quản lý.
2.5. CÁC QUY ĐỊNH VỀ PHÂN BỔ VÀ SỬ DỤNG TIẾT KIỆM NGUỒN NƢỚC CỦA TRUNG QUỐC
Việc quy định về phõn bổ và sử dụng tiết kiệm nguồn nước được quy định một cỏch rừ ràng, rành mạch trong Luật nước 2002 cụ thể như:
Bộ phận phỏt triển kế hoạch thuộc Quốc vụ viện và bộ phận hành chớnh của Quốc vụ viện chịu trỏch nhiệm ban hành những chớnh sỏch vĩ mụ cấp quốc gia về tài nguyờn nước.
Cỏc tỉnh, khu tự trị và thành phố lập kế hoạch cung cấp nước, kế hoạch phỏt triển trỡnh lờn Quốc vụ viện thẩm tra và phờ duyệt. Việc cung cấp dài hạn và nhu cầu ở địa phương căn cứ vào cỏc bộ phận cấp huyện quản lý nước và cỏc phũng ban cú liờn quan trờn cơ sở quy hoạch cung cấp nước dài hạn và căn cứ vào tỡnh hỡnh phỏt triển thực tế trong khu vực do cỏc cơ quan của chớnh phủ phụ trỏch kiểm tra và phờ duyệt kế hoạch đú.
Lập kế hoạch cung cấp nước cần phải dựa trờn nguồn cung cấp nước dài hạn và tinh hỡnh nhu cầu thực tế, quy hoạch phỏt triển kinh tế xó hội, quy hoạch lưu vực sụng, khu vực quy hoạch, phự hợp với sự phõn phối cung cấp nước, nhu cầu, cỏn cõn tổng thể, bảo vệ mụi trường và tuõn theo nguyờn tắc tiết kiệm, hợp lý của sự phỏt triển nguồn nước.
Việc lưu trữ và phõn phối dũng chảy của nước cần phải dựa trờn quy hoạch lưu vực sụng dài hạn và quy hoạch việc cung cấp nước để cỏc đơn vị cú kế hoạch phỏt triển sụng.
Cỏc tỉnh, khu tự trị và đụ thị phõn phối nước theo kế hoạch hoạt động khẩn cấp. Khi kế hoạch được phờ duyệt thỡ chớnh quyền địa phương cỏc cấp cú liờn quan phải thực hiện.
Tại ranh giới giữa cỏc khu vực hành chớnh khỏc nhau về việc xõy dựng phỏt triển sụng, tài nguyờn nước, cỏc dự ỏn thực hiện theo chương trỡnh phõn bổ lưu vực nước phải được sự chấp thuận của chớnh quyền địa phương và cỏc cơ quan quản lý lưu vực sụng cấp huyện phờ duyệt.
Chớnh quyền nhõn dõn địa phương, cỏc phũng ban hành chớnh cấp quận quản lý về nước hoặc cỏc cơ quan lưu vực sụng cú trỏch nhiệm theo kế hoạch phõn bổ thụng qua nguồn nước được dự bỏo hàng năm, cỏc chương trỡnh của việc phõn bổ nước hàng năm để lập kế hoạch thực hiện điều tiết nước; nhõn dõn địa phương phải tuõn thủ quy định.
Kế hoạch phõn bổ nước hàng năm ở cỏc con sụng lớn, hồ cần phải đưa vào kế hoạch phỏt triển kinh tế xó hội hàng năm của quốc gia.
Nhà nước kiểm soỏt tổng thể và hệ thống quản lý hạn ngạch kết hợp với cỏc